王暖

摘 要：我國作為典型的農(nóng)業(yè)大國，三農(nóng)問題關(guān)乎國計(jì)民生，而三農(nóng)問題的重點(diǎn)與關(guān)鍵則是土地問題。我國積極推進(jìn)多種形式的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，以期最大限度提升土地利用率，從而確保農(nóng)民增收、社會(huì)穩(wěn)定，積極推進(jìn)和諧社會(huì)的構(gòu)建。立足農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)模式，在積極探討現(xiàn)有流轉(zhuǎn)模式優(yōu)劣性的基礎(chǔ)上提出更合理的建議，旨在為我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的規(guī)范化發(fā)展提供參考。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；土地流轉(zhuǎn)；模式研究；政策建議

中圖分類號(hào)：F321.1 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2016）15-0032-02

作為農(nóng)民最基礎(chǔ)的生產(chǎn)資料與最原始的生活來源，土地在農(nóng)民生活中扮演著重要角色，因此農(nóng)村的土地制度與政策也一度成為農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)與前提。而土地資源的高效利用往往以土地資源的合理配置為表現(xiàn)，因此做好農(nóng)村地區(qū)的土地流轉(zhuǎn)規(guī)劃與引導(dǎo)成為提高農(nóng)村地區(qū)土地集約化水平的關(guān)鍵。

一、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的概念及理論基礎(chǔ)

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是基于農(nóng)村土地所有權(quán)及其他權(quán)能之間的流轉(zhuǎn)，主要協(xié)調(diào)處理好國家、集體、組織及個(gè)人之前的土地流轉(zhuǎn)關(guān)系。縱觀世界范圍內(nèi)的土地流轉(zhuǎn)實(shí)踐，我們不難看出農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)重點(diǎn)在于土地所有權(quán)及使用權(quán)的流轉(zhuǎn)，呈現(xiàn)出雙向流轉(zhuǎn)的特性。我國農(nóng)村土地所有制本身的特殊性使得我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)單向性趨勢明顯，多數(shù)為農(nóng)村土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓。我國當(dāng)前農(nóng)村土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)主要面向集體土地所有者及使用者，要求其按照法定程度將集團(tuán)以土地使用權(quán)以有償?shù)姆绞睫D(zhuǎn)讓給公民或者法人，流轉(zhuǎn)內(nèi)容既有土地承包經(jīng)營權(quán)也有集體建設(shè)用地使用權(quán)，核心在于前者?；谕恋厥袌龅难芯?，土地流轉(zhuǎn)被分為一級(jí)流轉(zhuǎn)與二級(jí)流轉(zhuǎn)兩種形式。權(quán)利轉(zhuǎn)出者如果是農(nóng)地所有權(quán)人則土地使用權(quán)屬于初次流轉(zhuǎn)。如果轉(zhuǎn)出人為農(nóng)地使用者，則為二次流轉(zhuǎn)。

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的理論研究十分多樣。其中，市場經(jīng)濟(jì)理論是源于西方的土地流轉(zhuǎn)理論，有兩種定義形式：其一，市場經(jīng)濟(jì)以生產(chǎn)資料私有為基礎(chǔ)，借助市場供給與需求進(jìn)行資源配置。其二，市場經(jīng)濟(jì)借助市場供給需求進(jìn)行資源配置，與生產(chǎn)資料私有無明確關(guān)聯(lián)。無論哪種定義都以個(gè)人自由選擇、鮮明的利潤動(dòng)機(jī)及市場供需為前提做好價(jià)格的明確。土地產(chǎn)權(quán)理論的核心是多層次的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)利組合，包括土地使用權(quán)、收益權(quán)及處分權(quán)等多種權(quán)益，所有及使用是主要權(quán)利，可以是分離也可以是統(tǒng)一的。土地收益與處置權(quán)則是土地使用權(quán)市場化流轉(zhuǎn)的前提與動(dòng)因，是調(diào)動(dòng)農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)參與性的主導(dǎo)因素，在此基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地收益最大化。

二、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的政策演變及現(xiàn)狀分析

新中國成立后農(nóng)民擁有土地所有權(quán)并可以自由經(jīng)營、買賣與出租，互助組與初級(jí)社期間，農(nóng)民依然享有土地所有權(quán)，到高級(jí)社時(shí)實(shí)現(xiàn)集體向私有轉(zhuǎn)變，農(nóng)民不可對(duì)土地進(jìn)行買賣。到人民公社階段，農(nóng)民不再享有對(duì)土地的所有權(quán)，只是對(duì)土地享有使用權(quán)，此時(shí)集體性土地只能通過國家和不同集體之間土地平調(diào)兩種方式實(shí)現(xiàn)土地的轉(zhuǎn)移，但是嚴(yán)格意義上是不允許買賣或者出租的。后來積極推廣家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，使得土地所有權(quán)與土地使用權(quán)得到了真正意義上的分離，農(nóng)民不再享有土地所有權(quán)，只能享有土地的使用權(quán)。而在家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的推動(dòng)下，我國的糧食生產(chǎn)出現(xiàn)了三次明顯增收。

三、我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的模式

現(xiàn)階段，隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的推進(jìn)，我國土地流轉(zhuǎn)規(guī)模逐步加大，流轉(zhuǎn)形式多樣化，本文僅介紹幾種主要流轉(zhuǎn)模式：

1.確權(quán)賦能模式。確權(quán)賦能模式又稱為還權(quán)賦能模式，通過權(quán)證的模式將憲法規(guī)定的產(chǎn)權(quán)確定到戶，使得農(nóng)民獲取法定資產(chǎn)，并具有流轉(zhuǎn)性能與市場化的資本稟賦。該土地流轉(zhuǎn)模式產(chǎn)權(quán)歸屬劃分清晰，權(quán)責(zé)十分明確并且是一種程序流暢的現(xiàn)代農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度，為后期多形式土地規(guī)模化經(jīng)營培育了良好的市場環(huán)境。

2.股田制模式。股田制模式允許農(nóng)民以土地承包經(jīng)營權(quán)出資入股并組建企業(yè)，在農(nóng)村土地承包的既定期限內(nèi)，在不影響土地使用用途的基礎(chǔ)上，農(nóng)民可以以土地成本經(jīng)營權(quán)作為出資入股并成立合作社的籌碼，特別是條件成熟的地區(qū)允許建立有限責(zé)任公司或獨(dú)資試點(diǎn)企業(yè)，但是該土地流轉(zhuǎn)模式在一定程度上與中央現(xiàn)行的土地承包制度存在相沖地方，沒有推廣開來。

3.“股份+合作”模式。農(nóng)民以承包土地的經(jīng)營權(quán)入股合作社，實(shí)現(xiàn)集約化與規(guī)模化發(fā)展。該模式有兩種常見的表現(xiàn)形式：第一種針對(duì)投資小、見效快的短期作為；第二種服務(wù)于技術(shù)含量高、投資風(fēng)險(xiǎn)高的長期作為。該模式四方受益，培育了一大批農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、實(shí)現(xiàn)了合作社的專業(yè)化水準(zhǔn)提升，更帶動(dòng)了農(nóng)戶與集體的利益分享協(xié)調(diào)。

四、我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的政策建議

1.建立現(xiàn)代農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度。一方面，要確定土地所有權(quán)的主體，建立集體經(jīng)濟(jì)組織代表成員擁有土地所有權(quán)，而其更具有組織法人資格。另一方面，要賦予農(nóng)民較為穩(wěn)定的土地使用權(quán)、在長期穩(wěn)定的土地所有權(quán)基礎(chǔ)上切實(shí)實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收。特別是借助土地承包關(guān)系的穩(wěn)定，增強(qiáng)農(nóng)民土地經(jīng)營的勇氣與信心。最后要保障農(nóng)村土地處分權(quán)與收益權(quán)的同步實(shí)現(xiàn)。農(nóng)民在家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制下?lián)碛型恋亟?jīng)營權(quán)而不是所有權(quán)，因此必須基于當(dāng)前的市場條件賦予農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)的物權(quán)屬性，借助完善的法律對(duì)農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)收益所得進(jìn)行合法保護(hù)。

2.完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的各項(xiàng)法規(guī)。法律是權(quán)益保障的基礎(chǔ)，而農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的合理實(shí)施必須以規(guī)范完善的法律體系為保障。在中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下規(guī)范引導(dǎo)，統(tǒng)籌安排，切實(shí)明確土地流轉(zhuǎn)限制與用途，從而做好獎(jiǎng)懲機(jī)制的確立。此外更應(yīng)該借助經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的制度完善確保流轉(zhuǎn)工作的平穩(wěn)運(yùn)行。除了制度上的健全完善還必須做好土地的規(guī)劃與管理。切實(shí)保護(hù)僅有耕地、保障國家糧食安全，借助科學(xué)的規(guī)劃與管理，實(shí)現(xiàn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。特別要做好土地用途的管制，建立土地流轉(zhuǎn)檔案，專項(xiàng)管理，定期監(jiān)督抽查，確保農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作的實(shí)施部署到位。

3.建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理體系。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)范化必須以經(jīng)營權(quán)的正確行使為前提，而經(jīng)營權(quán)則直接關(guān)系到農(nóng)民土地經(jīng)營的積極性，因此必須提升勞動(dòng)生產(chǎn)率，借助糧食增產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)效益的提升實(shí)現(xiàn)土地經(jīng)營積極性的調(diào)動(dòng)。城市資本向農(nóng)村流入，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)開始向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，加速推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的現(xiàn)代化。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展以市場為導(dǎo)向，注重多種生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)與重新組合，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；c規(guī)范化發(fā)展，在不斷提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)市場競爭優(yōu)勢的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)工作的有效推進(jìn)，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理體系的建構(gòu)帶動(dòng)農(nóng)業(yè)的發(fā)展與土地的規(guī)范化流轉(zhuǎn)。

五、結(jié)束語

只有做好農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)研究的基礎(chǔ)上才能實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，更好地解決三農(nóng)問題，帶動(dòng)農(nóng)民增收。本文以農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)為研究核心，從土地流轉(zhuǎn)內(nèi)涵入手，綜合分析了當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀及常見模式，在分析優(yōu)劣勢基礎(chǔ)上提出了合理化的建議，以期實(shí)現(xiàn)農(nóng)村綜合配套改革的推進(jìn)。

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[責(zé)任編輯 劉嬌嬌]