葉海兵

【摘 要】綜合治稅是新形勢(shì)下提升稅源管理效率的有效舉措。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，投資主體多元化趨勢(shì)逐步明顯，如何按照社會(huì)化管理的要求，進(jìn)一步強(qiáng)化綜合治稅，促進(jìn)財(cái)政收入增長(zhǎng)就顯得尤為重要。本文以江蘇省泰州市姜堰區(qū)為例，分析綜合治稅體系建立以來(lái)所取得的成效、提出社會(huì)綜合治稅工作中存在的問(wèn)題，進(jìn)而提出提高社會(huì)綜合治稅工作的建議對(duì)策。

【關(guān)鍵詞】綜合治稅；成效；問(wèn)題；建議

一、實(shí)施綜合治稅工作后取得的成效

1.提高了征管效率

綜合治稅工作開(kāi)展以來(lái)，財(cái)稅部門(mén)明確專人負(fù)責(zé)，規(guī)范數(shù)據(jù)采集、傳遞、運(yùn)用、反饋等方面的管理流程，實(shí)現(xiàn)信息共享，強(qiáng)化信息利用，有效提高了稅收征管的工作效率。

2.堵塞了征管漏洞

綜合治稅信息管理系統(tǒng)涵蓋了企業(yè)的開(kāi)業(yè)信息、用電信息、用水信息等多項(xiàng)基礎(chǔ)信息和納稅信息，財(cái)稅部門(mén)利用涉稅信息，對(duì)不同行業(yè)、同行業(yè)企業(yè)之間、同一企業(yè)不同時(shí)期的稅負(fù)進(jìn)行分析比較，一些隱蔽易于流失的稅源變成了可控可管稅源。

3.改善了治稅環(huán)境

推行綜合合治稅，建立一套有內(nèi)容 、有標(biāo)準(zhǔn)、有措施、有考核的稅源監(jiān)控運(yùn)行機(jī)制，形成一定范圍內(nèi)的協(xié)稅網(wǎng)絡(luò)和治稅合力，稅收征管從過(guò)去的“單打獨(dú)斗撿芝麻”轉(zhuǎn)變?yōu)椤熬C合管理掃芝麻”，改善了治稅環(huán)境。同時(shí)，促進(jìn)了公平稅負(fù)，獲得了納稅人的認(rèn)可。

4.促進(jìn)了財(cái)政收入增長(zhǎng)

2013年以來(lái)，姜堰區(qū)財(cái)政局?jǐn)y手相關(guān)部門(mén)推出綜合治稅新機(jī)制，經(jīng)過(guò)幾年來(lái)的探索實(shí)踐，截至2016年三季度，通過(guò)綜合治稅平臺(tái)，采集的信息涉及40多個(gè)部門(mén)，共收集和分析處理各種涉稅信息348萬(wàn)條，直接增加稅收收入1.61億元，營(yíng)造了協(xié)稅護(hù)稅的良好氛圍，由此拉動(dòng)區(qū)財(cái)政一般公共預(yù)算收入突破34億元，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展作出了突出貢獻(xiàn)。

二、綜合治稅工作中存在的問(wèn)題

1.綜合治稅工作動(dòng)力不足

從綜合治稅的運(yùn)行情況來(lái)看，綜合治稅工作逐步推進(jìn)，從稅款的入庫(kù)來(lái)看，富有成效。但存在著治稅機(jī)制不穩(wěn)固、獎(jiǎng)懲力度不大等問(wèn)題。部分涉稅信息單位認(rèn)為征稅是稅務(wù)機(jī)關(guān)的事情與自己?jiǎn)挝粺o(wú)關(guān)系，綜合治稅無(wú)疑加大了自己的工作量，缺乏主動(dòng)意識(shí)。存在“事不關(guān)己，高高掛起”的思想，對(duì)綜合治稅落實(shí)力度不夠。

2.提供涉稅信息不積極

從姜堰社會(huì)綜合治稅工作開(kāi)展情況來(lái)看，大部分單位均能按要求提供涉稅信息，但仍有部分單位由于對(duì)綜合治稅工作認(rèn)識(shí)不到位，或由于涉稅信息需從幾個(gè)內(nèi)部科室收集加工，收集難，加工量大，對(duì)這項(xiàng)工作不積極，報(bào)送的數(shù)據(jù)有的內(nèi)容不全，有的報(bào)送不及時(shí)，有的部門(mén)不按規(guī)定格式報(bào)送，進(jìn)而影響到數(shù)據(jù)的利用效果。

3.數(shù)據(jù)利用水平有待提升

由于綜合治稅工作剛剛開(kāi)展，相關(guān)涉稅信息數(shù)據(jù)不齊全，相關(guān)業(yè)務(wù)人員軟件操作不熟練，綜合治稅平臺(tái)上的涉稅信息與稅務(wù)部門(mén)的征管系統(tǒng)未實(shí)現(xiàn)直接對(duì)接，尚不能通過(guò)計(jì)算機(jī)系統(tǒng)進(jìn)行自動(dòng)識(shí)別、分析相關(guān)異常信息，還需對(duì)涉稅信息模板進(jìn)行改進(jìn)，對(duì)軟件系統(tǒng)進(jìn)一步開(kāi)發(fā)、完善。

4.部份稅收屬地劃分不盡合理。

稅收屬地不僅關(guān)系到各鎮(zhèn)區(qū)的財(cái)力結(jié)算，也關(guān)系到各鎮(zhèn)的考核。從目前情況看，部分稅收的屬地劃分不盡合理，如門(mén)臨稅收是稅務(wù)分局門(mén)臨征收的，難以劃分到各鎮(zhèn)；部分稅收統(tǒng)計(jì)不夠明細(xì)等。

三、推進(jìn)綜合治稅工作深入開(kāi)展的幾點(diǎn)建議

1.強(qiáng)化部門(mén)聯(lián)動(dòng)，拓寬綜合治稅信息渠道

建立健全與涉稅單位的工作聯(lián)系制度，通過(guò)定期召開(kāi)綜合治稅部門(mén)聯(lián)席會(huì)議，增強(qiáng)控管合力，并使綜合治稅觸角向建筑、造船等行業(yè)延伸，著力加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)稅源的控管，根據(jù)稅務(wù)部門(mén)的需要，適時(shí)對(duì)各單位信息種類和信息內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整，逐步形成覆蓋所有涉稅行業(yè)的社會(huì)綜合治稅網(wǎng)絡(luò)。

2.強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高涉稅信息報(bào)送質(zhì)量

定期召開(kāi)社會(huì)綜合治稅聯(lián)絡(luò)員培訓(xùn)會(huì)，結(jié)合稅收征管工作，對(duì)相關(guān)涉稅信息報(bào)送及利用情況進(jìn)行對(duì)接，進(jìn)一步提高聯(lián)絡(luò)員的稅收法律、法規(guī)知識(shí)，提高聯(lián)絡(luò)員采集、分析利用信息能力和上報(bào)數(shù)據(jù)的質(zhì)量。

3.強(qiáng)化平臺(tái)功能，提高數(shù)據(jù)分析利用水平

以信息管稅為抓手，對(duì)涉稅信息進(jìn)行篩選、整理、審核和監(jiān)測(cè)，多方比對(duì)，篩查稅收疑點(diǎn)，促進(jìn)數(shù)據(jù)的增值利用，確保涉稅信息變成稅源。利用上報(bào)信息建立各類數(shù)據(jù)分析模型，如利用國(guó)地稅信息建立三稅比對(duì)分析模型。通過(guò)模型將涉稅部門(mén)數(shù)據(jù)與國(guó)、地稅部門(mén)數(shù)據(jù)科學(xué)合理地進(jìn)行整合、比對(duì)，發(fā)現(xiàn)稅收征管中的漏洞，不斷提高稅收征管水平，體現(xiàn)綜合治稅的成效。

4.強(qiáng)化專項(xiàng)整治，切實(shí)提高綜合治稅實(shí)效

強(qiáng)化稅收專項(xiàng)整治活動(dòng)，擬定專項(xiàng)整治活動(dòng)計(jì)劃，加強(qiáng)部門(mén)之間的對(duì)接，采集稅務(wù)部門(mén)所需信息，及時(shí)將數(shù)據(jù)向國(guó)地稅部門(mén)推送，使稅務(wù)部門(mén)在開(kāi)展整治活動(dòng)時(shí)能掌握翔實(shí)的基礎(chǔ)資料，以便在檢查中進(jìn)行比對(duì)分析，發(fā)現(xiàn)稅收征管中的漏洞，做到應(yīng)收盡收。

5.強(qiáng)化督查考核，執(zhí)行綜合治稅通報(bào)制度

切實(shí)加強(qiáng)對(duì)各職能部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)，將綜合治稅工作列入年度綜合目標(biāo)的考核，對(duì)涉稅信息上報(bào)和利用情況進(jìn)行通報(bào)。使綜合治稅工作有內(nèi)容、有督導(dǎo)、有考核、有效果、有通報(bào)、有獎(jiǎng)勵(lì)、有懲戒并融入到全年工作中，為促進(jìn)綜合治稅工作的開(kāi)展，增加財(cái)政收入奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

四、結(jié)論

近年來(lái)，全國(guó)各地通過(guò)推行綜合治稅，實(shí)現(xiàn)了稅收征管向多部門(mén)、多稅種、多行業(yè)、多領(lǐng)域延伸，形成了“政府領(lǐng)導(dǎo)、財(cái)稅主管、社會(huì)參與、部門(mén)配合、司法保障、信息化支撐”為主要內(nèi)容的社會(huì)綜合治稅體系。從姜堰區(qū)近幾年社會(huì)綜合治稅運(yùn)行實(shí)踐證明，推行社會(huì)綜合治稅，在促進(jìn)依法治稅的同時(shí)能有效地增加地方財(cái)政收入的增長(zhǎng)。

參考文獻(xiàn)：

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[2] 宋立根 王志寬. 實(shí)現(xiàn)綜合治稅 促進(jìn)收入增長(zhǎng). 中國(guó)財(cái)政，2008（22）.