陸劍 張玉婉 杜靜

摘要：文章以江蘇鹽城A村為研究對(duì)象，對(duì)該村的失地農(nóng)民拆遷補(bǔ)償款的支配意愿方式狀況進(jìn)行問卷調(diào)查，分析其中的影響因素，并提出引導(dǎo)農(nóng)民形成健康合理的資產(chǎn)支配方式對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：征地補(bǔ)償款；支配方式；失地農(nóng)民

據(jù)有關(guān)部門預(yù)測(cè)，到2020年我國(guó)的城市化水平將超過50%，在此背景下，將有1億多農(nóng)民因征地而轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻瘢У剞r(nóng)民發(fā)展問題備受關(guān)注，現(xiàn)階段大量學(xué)者關(guān)注失地農(nóng)民征地補(bǔ)償制度是否合理以及就業(yè)安置等方面，但對(duì)農(nóng)民征地補(bǔ)償款的支配方式研究較少。從一些媒體報(bào)道中可見，失地農(nóng)民對(duì)征地補(bǔ)償款有多種支配方式，既有一些積極健康的用途，包括用于教育和技能培訓(xùn)等人力資本投資，通過存銀行、理財(cái)投資等實(shí)現(xiàn)錢生錢，甚至投資創(chuàng)業(yè)；但也有一些相對(duì)保守的用途，如買房，買車、添置家電家具等用于改善生活水平的消費(fèi)行為，但也不排除極少數(shù)農(nóng)民選擇一些不健康的支配方式，比如大吃大喝、購(gòu)買奢侈品等揮霍性消費(fèi)、甚至是賭博、吸毒等違法消費(fèi)行為，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，不健康的支配方式會(huì)對(duì)農(nóng)民自身發(fā)展以及社會(huì)穩(wěn)定都有一定的負(fù)面影響。因此，本文擬對(duì)A村進(jìn)行調(diào)查，研究失地農(nóng)民對(duì)征地補(bǔ)償款的支配方式及其影響因素，進(jìn)而提出引導(dǎo)農(nóng)民選擇健康合理支配方式的對(duì)策建議。

一、失地農(nóng)民征地補(bǔ)償款支配方式的現(xiàn)狀調(diào)查

A村位于江蘇鹽城市的郊區(qū)，近年來，隨著城市化的推進(jìn)，該村農(nóng)地被陸續(xù)征用開發(fā)，主要用途是建商品房，我們抽取了該村50戶共90名失地農(nóng)民進(jìn)行訪談?wù){(diào)查，發(fā)現(xiàn)樣本年齡主要集中在40～60之間，受教育程度普遍偏低，88.64%學(xué)歷是中學(xué)及以下。我們將補(bǔ)償款的支配方式分成了三類：投資型消費(fèi)、儲(chǔ)蓄型消費(fèi)、享受型消費(fèi)，并與補(bǔ)償款金額多少進(jìn)行對(duì)比分析（表1），發(fā)現(xiàn)兩者之間存在顯著相關(guān)性，即補(bǔ)償金額越高，農(nóng)民傾向享受型和投資型消費(fèi)比例越多，反之則儲(chǔ)蓄性消費(fèi)比例越高。

除此之外，還存在以下四種影響農(nóng)民支配意愿的因素：

（一）家庭環(huán)境因素

該村農(nóng)民受教育程度普遍偏低，幾乎所有的交際圈子都集中在該村或鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)以內(nèi)。思想比較保守，對(duì)很多新興的理財(cái)方式的了解幾乎為零，這是促使他們選擇儲(chǔ)蓄型消費(fèi)方式的最主要原因。這里村民幾乎沒有擔(dān)任村干部或企業(yè)高管的親戚，只有少數(shù)幾個(gè)農(nóng)民的親戚擔(dān)任企業(yè)高管，并且這位農(nóng)民在該親戚的影響下每年會(huì)花費(fèi)幾千塊錢購(gòu)買保險(xiǎn)，而其他農(nóng)民幾乎沒有買保險(xiǎn)的意愿和習(xí)慣。也有很多農(nóng)民受子女的影響為他們買婚房、車等。

（二）社會(huì)環(huán)境因素

該村村民有的原本就做一些小本生意的在拿到補(bǔ)償款后都會(huì)將補(bǔ)償款的一部分投資擴(kuò)大生意，或者換更好的地段做生意。還有極少部分上班的農(nóng)民受工作中同事的影響在理財(cái)消費(fèi)中與其他農(nóng)民也有所不同，在我們?cè)L談中有一位表示正在研究期貨。

（三）補(bǔ)償規(guī)模因素

人均補(bǔ)償額在4萬(wàn)以下的絕大部分人選擇了儲(chǔ)蓄的支配方式，而人均補(bǔ)償額4萬(wàn)以上的第一支配意愿均是購(gòu)房買車等享受型支配方式，也有一部分選擇投資的方式，選擇儲(chǔ)蓄的比例很少。

（四）攀比從眾心理

在訪談的過程中我們發(fā)現(xiàn)有一部分農(nóng)民本來并沒有購(gòu)買商品房的意愿，但是由于身邊很多鄰居都購(gòu)買了商品房便也跟風(fēng)跟隨大家一起買商品房。

二、失地農(nóng)民補(bǔ)償款支配方式中存在的問題

（一）有相當(dāng)一部分的村民坐吃山空

這部分村民在拿到補(bǔ)償款后，就立即把錢花光了。他們有的是在拆遷后購(gòu)買新房入??；有的是為自己的子女購(gòu)車代步或者置辦嫁妝等；有的則單純是把錢用于各種玩樂花光了。在征地征房之前，他們收入來源就是地里的產(chǎn)出，或者加上打工的收入。在征地之后，村民失去了田地，導(dǎo)致不少村民失去了收入來源或者收入明顯降低。他們沒有一技之長(zhǎng)，只能靠男人在外打工的收入來得到微薄的報(bào)酬，艱難的養(yǎng)活一家人。今后，怎樣才能擺脫這種生活，并且獲得足夠支撐一個(gè)家普通生活水平的收入，是需要我們和他們共同考慮的。

（二）存在少部分村民把拆遷款完全用在享受型消費(fèi)上

這部分居民有一個(gè)共同的特點(diǎn)，獨(dú)居的中年單身漢。征地之前，他們的收入來源就是在外務(wù)工或者種地。平時(shí)獨(dú)自一人生活，消費(fèi)水平相對(duì)一個(gè)三口之家而言偏低。因此日子過得并不算緊。被征地之后，他們用補(bǔ)償款買了房，來到了城市。一方面，大城市里花花綠綠、多姿多彩的生活，吸引著他們體驗(yàn)各種娛樂性消費(fèi)。另一方面，以前一人過好，全家不愁的日子，讓他們形成了不儲(chǔ)蓄，不投資，所有的錢都用在吃喝玩樂上的習(xí)慣。這部分居民不僅存在第一種村民需要面對(duì)的就業(yè)問題。而且城市內(nèi)消費(fèi)水平高，他們普遍沒有一技之長(zhǎng)、工資低，沒有投資和儲(chǔ)蓄意識(shí)又習(xí)慣于享受型消費(fèi)，他們以后的生活的還要面臨入不敷出的困境。

（三）投資過于單一化，投資回報(bào)率不高

A村處于城郊地區(qū)，村民思想觀念落后，文化程度低。對(duì)于投資理財(cái)并沒有清晰的觀念。大部分的村民選擇把錢存在銀行。剩下的村民，他們選擇了買保險(xiǎn)，出租房子，做生意，買股票。這類村民人數(shù)較少，投資的回報(bào)率也不高。他們選擇此類投資方式也大多是受原本職業(yè)環(huán)境的影響。相對(duì)而言，他們較有投資意識(shí)。然而，雞蛋不能放在一個(gè)籃子里，單一的投資方式導(dǎo)致了高風(fēng)險(xiǎn)。

（四）存在攀比心理和不理智消費(fèi)

另外一部分村民本身對(duì)于補(bǔ)償款并沒有一個(gè)合理的規(guī)劃，往往是別人做什么，他們也做什么。這部分村民并沒有搞清楚自己的情況，也沒有看到自己和別人生活的差異性。這樣的跟風(fēng)既有可能導(dǎo)致資金的不合理支配和浪費(fèi)的現(xiàn)象。最后，生活水平得不到提高，還有可能越過越差。

三、對(duì)策建議

（一）完善補(bǔ)償政策

首先，根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則，完善征地補(bǔ)償費(fèi)“產(chǎn)值倍數(shù)法”的計(jì)算方法，解決征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低問題；其次，依據(jù)土地征用前的不同屬性，實(shí)際收益來確定征地補(bǔ)償款基數(shù)，實(shí)現(xiàn)不同地塊不同的補(bǔ)償費(fèi)。同時(shí)，實(shí)行征地補(bǔ)償方式因地制宜，多樣化。區(qū)域之間社會(huì)經(jīng)濟(jì)的差異大，征地補(bǔ)償方式也應(yīng)該因人因地而異、因地制宜的進(jìn)行補(bǔ)償，有利于農(nóng)民正確合理健康的支配和使用征地補(bǔ)償款。比如，A村這種經(jīng)濟(jì)較差的地方更多的以分期或分紅的形式進(jìn)行補(bǔ)償，不讓他們一下子將補(bǔ)償款用完的機(jī)會(huì)。

（二）加強(qiáng)對(duì)失地農(nóng)民的宣傳教育

部分農(nóng)民由于文化程度低，小農(nóng)意識(shí)強(qiáng)。在他們眼中，錢只能單純的享受型使用，要不就是存進(jìn)銀行，而這些方式的回報(bào)率都不高；也有部分農(nóng)民受炫耀攀比、從眾和小富即安等不健康心理影響，不考慮自身及家庭經(jīng)濟(jì)狀況，導(dǎo)致補(bǔ)償款不合理的支配甚至揮霍浪費(fèi)，久之，生活水平不僅得不到提高反而下降。因此，應(yīng)重視加強(qiáng)對(duì)失地農(nóng)民的宣傳和教育，提高農(nóng)民的思想覺悟，樹立正確的價(jià)值觀和消費(fèi)觀。

（三）加強(qiáng)現(xiàn)代金融知識(shí)的宣傳和輔導(dǎo)

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，A村居民將征地補(bǔ)償款用于單一的投資，導(dǎo)致回報(bào)率不理想。這是由于農(nóng)民們沒有足夠的金融知識(shí)，不知道除了儲(chǔ)蓄和消費(fèi)外，資金應(yīng)該如何支配。一些農(nóng)民把現(xiàn)錢放在家里，失盜、失火、損毀的事件時(shí)有發(fā)生。當(dāng)前金融機(jī)構(gòu)的宣傳仍局限于反假幣、農(nóng)民工銀行卡特色服務(wù)等有限的方面，對(duì)大眾渴求的金融理財(cái)、電子銀行等知識(shí)很少涉及。農(nóng)民很少接觸到股票、基金等理財(cái)知識(shí)。為了彌補(bǔ)這一方面的缺陷，有必要并且有能力向農(nóng)民們宣傳必要的金融知識(shí)，在風(fēng)險(xiǎn)可控的范圍內(nèi)，幫助農(nóng)民利用支配征地補(bǔ)償款進(jìn)行各類金融投資和創(chuàng)業(yè)投資，以實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)積極增值和農(nóng)戶家庭經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

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（作者單位：江蘇大學(xué)管理學(xué)院）