孫鳳娟

摘 要：我國經濟已經進入不同于以往發(fā)展的新常態(tài)，經濟新常態(tài)的到來使原來深層次的結構性問題不斷顯現，從而使經濟結構調整成為焦點問題。揚州市和全國一樣也需要推進經濟結構戰(zhàn)略性調整，尤其是在經濟結構調整的背景下，利用新結構理論從產業(yè)、需求、城鄉(xiāng)、區(qū)域幾方面深入分析，才能在揚州經濟結構現狀的基礎上找準存在的問題，從產業(yè)、需求、新型城鎮(zhèn)化、區(qū)域協(xié)調發(fā)展等方面提出有針對性的調整對策和建設性建議。

關鍵詞：新常態(tài)；經濟結構；對策

中圖分類號：F127 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2016）16-0103-05

“新常態(tài)”并不是一個內涵十分精準的詞匯，卻是中央對國家經濟發(fā)展階段特征的一個準確判斷，說明我國正在進入經濟發(fā)展由原來三十多年里接近兩位數的平均增長速度轉變?yōu)?%左右的中高速增長速度。經濟增長速度換擋是一個表面現象，其本質是結構問題，經濟結構問題是我們當前面臨的一個挑戰(zhàn)。全國情況如此，揚州也不例外，只不過揚州有其自身的一些特殊性。

一、準確把握揚州經濟發(fā)展的宏觀背景——經濟新常態(tài)

（一）經濟新常態(tài)的內涵特征

新常態(tài)最早由美國太平洋基金管理公司總裁埃里安（Mohamed El-Erian）在2010年第40屆達沃斯世界經濟論壇年會上提出。在宏觀經濟領域，新常態(tài)被西方媒體界定為危機之后經濟恢復緩慢而痛苦的過程。

在國內，“經濟新常態(tài)”這個新詞，最早是習近平總書記于2014年5月在河南調研時提出的。接著11月，在北京APEC會議期間，習近平把“一個詞”擴展為“三句話”，從三個方面對“新常態(tài)”做了比較具體的闡述：一是增長速度的變化，二是結構的調整，三是要素動力結構的調整。隨后，在2014年12月召開的中央經濟工作會議上，習近平針對“經濟新常態(tài)”，概括了九個趨勢變化，系統(tǒng)、全面、深入地概括了新常態(tài)的特征，包括消費、投資、出口、生產能力和產業(yè)組織方式、生產要素、市場競爭、資源環(huán)境約束、經濟風險、資源配置模式和宏觀調控方式九個方面特征，這九個方面可以概括為總需求、總供給以及宏觀經濟三大領域，其中前兩個領域主要涉及到居民和企業(yè)的市場化行為，第三個領域涉及到政府和市場之間的關系。從上述九大趨勢性變化和特征可以推出新常態(tài)下“四大轉變”的結論：（1）經濟增長從高速增長轉向中高速增長；（2）經濟發(fā)展方式正從規(guī)模速度型粗放增長轉向質量效率型集約增長；（3）經濟結構正從增量擴能為主轉向調整存量與做優(yōu)增量并存的深度調整，（4）經濟發(fā)展動力正從傳統(tǒng)增長點轉向新的增長點。

（二）中國經濟轉向新常態(tài)的原因

1.經濟發(fā)展規(guī)律客觀要求。經濟規(guī)律是經濟發(fā)展過程中內在的、本質的、必然的聯(lián)系，不以人的意志為轉移。無論人們主觀上是否認識，經濟規(guī)律都客觀存在并必然發(fā)生作用。遵循規(guī)律才能科學發(fā)展；違背規(guī)律，不僅難以發(fā)展，還會受到規(guī)律的懲罰，付出巨大的代價。

當前，遵循經濟規(guī)律、實現科學發(fā)展，就要遵循經濟增長的一般規(guī)律，理性看待新常態(tài)，站上新的發(fā)展方位。今天，發(fā)展仍然是解決我國所有問題的關鍵和基礎，中國經濟必須保持一定速度，但也應看到，隨著潛在增長率下降、資源環(huán)境壓力加大，中國經濟“做不到”也“難以承受”像過去那樣的高速增長。與此同時，隨著人口結構變化、要素成本上升，倒逼經濟結構優(yōu)化升級、發(fā)展轉向創(chuàng)新驅動。由此可見，中國經濟必然會進入以中高速、優(yōu)結構、新動力、多挑戰(zhàn)為主要特征的新常態(tài)，這是經濟發(fā)展客觀規(guī)律作用的必然結果。

2.國際歷史實踐經驗使然。從世界經濟發(fā)展歷史來看，一個國家保持經濟高速增長的時間都不會很久，最多是二三十年，比如英國、西班牙、葡萄牙、德國、日本等國家，經濟快速增長的時間都不超過三十年，其中一個共同的規(guī)律就是：一個經濟體在實施追趕戰(zhàn)略的時候，會帶來經濟高速、持續(xù)的增長，但是時間一般都不超過三十五年或者四十年。以日本、韓國、中國臺灣地區(qū)為例，1950—1973年的二十四年時間，年均增長速度是9.7%。1973年之后，到 1990年期間年經濟平均增速回落到4.26%，1985年，日本成為世界第二大經濟大國，之后到2012年期間經濟平均增速僅為0.86%；20世紀 60年代至90年代前期韓國經濟年平均增速為8.02%，20世紀90年代后期至2012年期間僅為4.07%；20世紀50 年代至90年代前期，我國臺灣地區(qū)國民經濟年均增長8.15%，之后到2012年國民經濟年均增長下調為4.15%。

中國在很多方面與日本是相似的，現在中國也成為世界第二大經濟大國。中國的經濟增長，在第一個階段上保持一段時間后，開始進入到第二個階段，然后又相繼進入第三個階段。在這三個階段中，增長速度是逐漸下降的，每個階段的增長速度大致相差2～3個百分點，這與很多發(fā)達國家是相似的。

通過對以上國家實際情況的分析可以看出，即使是世界先進國家，經濟高速增長一般也不能超過三十年，這背后發(fā)揮作用的就是長周期理論。按照長周期理論的預測，一般每過三十年的時間，就需要進行大規(guī)模的調整。

（三）新常態(tài)與經濟結構調整的關系

新常態(tài)是中國經濟從量變到質變長期積累、發(fā)展演化的必然結果，一方面表明我國發(fā)展站上了新的平臺，另一方面表明我國經濟結構調整和轉型升級的任務依然繁重。2016年是推進結構性改革的攻堅之年，推進供給側結構性改革，是中國經濟新常態(tài)調控思路的重大創(chuàng)新。

過去的二三十年，中國經濟能夠比較平穩(wěn)地保持兩位數高速增長，是充分運用了經濟趕超時期后發(fā)優(yōu)勢和要素資源比較優(yōu)勢，釋放出了巨大的經濟發(fā)展活力。但今天中國經濟體量已經位居世界第二位，各種生產要素已經與全球經濟深度融合，國內國際經濟格局也出現了深刻變化。依靠低勞動力成本、低土地成本、低資金成本等要素投入的低水平數量型規(guī)模擴張助推經濟快速增長的“要素紅利”時代已經告一段落。今天的中國，面對的是要跨越“中等收入陷阱”，要克服“三期疊加”的“成長中的煩惱”，要應對各種利益博弈的挑戰(zhàn)，在傳統(tǒng)生產要素邊際效率遞減、經濟增長速度出現拐點的時候，我們必須加快轉變經濟發(fā)展方式，著力依靠經濟結構調整，實現再平衡，全面提升全要素生產率，進而釋放組織變革的紅利和制度改革的紅利，以經濟整體質量和效益的提升實現中國經濟可持續(xù)健康發(fā)展。

揚州地處我國東部沿海地區(qū)，經濟發(fā)展水平較高，產業(yè)基礎扎實，但在新形勢下也面臨著機遇與挑戰(zhàn)，經過三十多年的高速發(fā)展，支撐揚州經濟發(fā)展的因素發(fā)生了深刻變化，資源環(huán)境約束不斷加劇，人口紅利處于上限，傳統(tǒng)比較優(yōu)勢趨于弱化，發(fā)展動力機制需要轉換，深層次結構性矛盾凸顯，這些都對經濟結構調整提出了新的要求，也形成了強大的倒逼機制。

二、揚州經濟結構現狀及存在的問題分析

根據馬克思主義經濟結構理論，一個國家或地區(qū)的經濟結構主要包括產業(yè)結構、需求結構、城鄉(xiāng)收入結構、區(qū)域結構。因此，揚州的經濟結構也從產業(yè)、需求、城鄉(xiāng)、區(qū)域四個方面來展開分析。

（一）產業(yè)結構分析

經過多年的發(fā)展和培育，揚州已具備了完善的產業(yè)基礎。農業(yè)產業(yè)化穩(wěn)步推進，新型農業(yè)經營主體迅速發(fā)展，擁有家庭農場1 703個、農業(yè)龍頭企業(yè)達361家。工業(yè)形成了汽車、機械裝備、船舶、石油化工、新能源和新光源等五大千億級產業(yè)。傳統(tǒng)商貿業(yè)、旅游業(yè)支撐明顯，物流、軟件與信息、現代金融、商務、文化創(chuàng)意與研發(fā)設計等生產性服務業(yè)加快發(fā)展。揚州市三次產業(yè)結構的比例也由2000年的13.54∶52.99∶33.47調整為2013年的6.9∶52.08∶41.02（見表1）。但是相比較江蘇尤其是蘇南一些城市，揚州市產業(yè)規(guī)模總量仍然不大，三次產業(yè)結構比例不夠合理，工業(yè)化程度高但工業(yè)化水平落后，第三產業(yè)發(fā)展滯后等問題。

總結揚州市 2000—2013 年產業(yè)結構的發(fā)展，由上頁表1、圖1 和圖 2可以看出，揚州市產業(yè)結構呈“二三一”狀態(tài)。2013 年，揚州市第一產業(yè)較 2000 年下降了 6.64%，剩下 6.9%。與此同時，揚州市第三產業(yè)比重則上升了7.55%，達到41.02%。由此可見，揚州市工業(yè)產品的結構有所改善，雖有改善趨勢，但揚州的產業(yè)結構特別是工業(yè)結構偏重，重點發(fā)展的船舶、機械裝備、石化等行業(yè)都屬于重型工業(yè)，重工業(yè)產值占全部工業(yè)產值超過七成。長期服務業(yè)占比不高，2014年服務業(yè)占比為42.5%，全省為46.7%，而全國已達48.2%，發(fā)達國家則為70%左右，發(fā)展中國家的平均水平也接近60%。服務業(yè)中傳統(tǒng)服務業(yè)仍占主體，現代、新興服務業(yè)比重較小。工業(yè)產業(yè)發(fā)展方向雷同、同質化比較嚴重，工業(yè)結構相似系數均超過0.5，存在內部競爭與重復投資，部分地區(qū)產業(yè)層次還較低，資源密集型、勞動密集型企業(yè)仍占主導。十大園區(qū)中除了化工園區(qū)外，其余開發(fā)區(qū)均有2—5 個相似的主導產業(yè)，園區(qū)間缺乏錯位發(fā)展，缺乏特色化。

（二）需求結構分析

揚州的GDP增長主要是靠投資來驅動，其需求結構為政府主導型的投資模式成效欠佳，主要表現在四個方面：

1.資本形成率相對偏高，經濟增長過多依賴于投資。資本形成率亦稱投資率，長期以來揚州經濟發(fā)展依賴于大量直接投資，但這些投資項目存在投入大、效益低等問題。2011—2014年，揚州資本形成率分別為59.17%、59.45%、59.44%、59.33%，而當前世界資本形成率的平均水平在20%左右。投資效率不高、結構不合理制約了質量和效益的提升。

2.居民消費率總體偏低，消費對經濟增長的貢獻率有待提高。合理的居民消費率不僅有利于居民消費水平的提高和消費結構的優(yōu)化升級，也有利于經濟社會的良性循環(huán)。從國際經驗看，多數國家的居民消費率通常為50%以上，而我國自2005年來高于40%。但揚州市居民消費率近三年來分別為27.6%、27.8%和27.9%，遠低于世界、全國水平，消費不足已成為制約揚州市經濟持續(xù)健康發(fā)展的重要障礙。

3.外貿依存度不高，參與國際競爭的能力還不強。外貿依存度是反映一個地區(qū)對外貿易活動對該地區(qū)經濟發(fā)展影響和依賴程度的經濟分析指標?？傮w來看，揚州的外貿進出口額還偏小，參與國際競爭的能力還不強。進出口總額僅有100億美元。受國際金融危機的影響，從2009年開始揚州對外貿易依存度逐步回落，2014年僅為16.6%，比2010年降低3個百分點。

4.霍夫曼系數逐步下降，工業(yè)結構仍然偏重?；舴蚵禂悼梢苑治龉I(yè)結構的“重工業(yè)化”趨勢。隨著工業(yè)品的升級，霍夫曼系數逐步下降，分為5（±1），2.5（±1），1（±0.5），1以下四個階段。自2010年以來揚州市霍夫曼系數（以輕重工業(yè)產值之比來近似計算）分別為0.375、0.326、0.303、0.297和0.292，輕重工業(yè)之比呈逐漸遞減趨勢，表明揚州工業(yè)結構趨重，2014年規(guī)模企業(yè)中近1/5屬于高耗能行業(yè)。在資源、能源、環(huán)境日益趨緊的形勢下，原有的發(fā)展方式將難以為繼。

（三）城鄉(xiāng)結構分析

城市與農村共同發(fā)展，但差距在拉大，這已經成為制約全面實現小康目標實現的重要因素。所以，加快農村發(fā)展，增加農民收入，切實縮小城鄉(xiāng)差距，就成為當前乃至今后五年揚州市工作的重點。

近年來，揚州市委、市政府堅持把增加城鄉(xiāng)居民收入作為工作的重中之重，城鄉(xiāng)居民收入逐年提高。2009年城鎮(zhèn)居民的家庭人均可支配收入為 19 146 元，2010年增加到了21 766元，增長額為2 620元，增長了 12.1%。2013年更是達到 30 690元的新高點。 2009—2013 年，揚州市城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入平均每年的增長率為 10%以上（見表2）。2013年，揚州市城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入為30 690元，同比增長9.6%，增幅與省均（9.6%）持平，絕對量位居全省第八，增幅位居全省第三。

與此同時，揚州市農村居民收入快速增長。從2009年開始，農村居民家庭人均可支配收入以每年14%的比率增長，在2013年達到了人均14 214 元（見表2）。2013年，揚州市農村居民收入增速為12%，增幅高于省均（11.4%）0.6個百分點，絕對量與增幅均位居全省第七。

近年來，雖然從收入和支出角度來看，農村的增長率都高于城市，城市與農村人均可支配收入比有下降的趨勢（見表2）但從絕對值角度來看，差距在擴大。揚州市除了城鄉(xiāng)人均收入差距在擴大之外，城鄉(xiāng)之間的金融、醫(yī)療、教育、社保等資源差距也越來越大。

（四）區(qū)域結構分析

揚州地區(qū)之間發(fā)展很不平衡，一是市區(qū)領跑全市經濟；二是區(qū)縣經濟發(fā)展的不平衡，2013年7 個區(qū)縣中實現地方財政收入最高的市區(qū) 181.7億元，是最低的寶應縣23.7億元的 8倍。

三、適應新常態(tài)加快揚州經濟結構調整的思考

（一）推進供給側結構性改革，優(yōu)化居民消費結構

根據馬克思主義經濟學社會再生產理論：消費資料的發(fā)展歸根究底還是制約著生產資料生產的增長?！吧a資料與個人消費存在著聯(lián)系，并且是以個人消費為轉移的?！鄙鐣傎Y本生產循環(huán)最終的需求是消費，它是整個生產循環(huán)中新的開始和基本的歸宿。通過社會主義生產的目的我們可以知道，實現所有社會成員不斷地增加物質和文化生活的需求是所有生產以及所有社會投資的終極目標。而當前，個性化、多樣化消費逐漸成為主流，保證產品質量安全、通過創(chuàng)新供給激活需求的重要性更加明顯。因此，揚州市應該采取一系列措施擴大消費，拉動經濟增長。

首先，我們在采用增量投入啟動內需時，要通過效益原則來準確地把握我們的投資方向，從而實現財政投資的啟動，同時，必須把速度、結構和效益有機結合起來，切實促進產業(yè)結構優(yōu)化升級。通過供給能力創(chuàng)造出新的市場需求，實現產業(yè)結構優(yōu)化升級，把隱形的消費需求轉成現實有效的需求。

其次，在擴大投資需求的時候，我們可以通過刺激居民的消費水平來拉動經濟的增長。對此我們可采取的措施有：一是促進消費信貸，引導和發(fā)現更多的消費需求；二是支持居民買房和購買一些大件或者耐用的消費商品，從而推動城鎮(zhèn)住房制度問題的革新；三是擴大居民的消費領域，支持居民增加服務消費；四是拓寬農村市場。

（二）加快產業(yè)轉型升級，夯實揚州經濟發(fā)展基礎

夯實揚州經濟發(fā)展基礎，最重要的是調整優(yōu)化產業(yè)結構。 在三次產業(yè)之中，工業(yè)仍然是揚州市調結構、轉方式的主戰(zhàn)場。這是因為產業(yè)結構調整的機制是提高效率，效率提高是牽引產業(yè)結構調整的動力。而揚州市第二產業(yè)的效率幾乎高出第三產業(yè)的兩倍，所以對于揚州來說，應從以下方面著力加快產業(yè)轉型升級。

1.加快農業(yè)現代化進程。通過工業(yè)化國家的發(fā)展經驗我們可以總結出，在工業(yè)化最開始的階段，工業(yè)需要農業(yè)提供積累，一切都需要農業(yè)來支持；但是在工業(yè)化達到一定階段后，工業(yè)反哺農業(yè)，城市支持著農村，從而實現城市和農村、工業(yè)和農業(yè)共同發(fā)展的結果。對于地處長江中下游、擁有優(yōu)越的地理位置的揚州市來說，應努力在現代農業(yè)建設領域走在全省前列。同時，政府要出臺與市場相適應的政策法規(guī)，加強市場管理，維護農業(yè)市場秩序，建立公平良好的市場競爭環(huán)境和秩序。

2.完成第二產業(yè)轉型升級。從“十二五”時期工業(yè)結構的變動狀況看，雖然揚州市工業(yè)結構調整和優(yōu)化升級取得較大進展、工業(yè)發(fā)展速度快于全國，但工業(yè)生產總值占全國的比重卻在下降，當前工業(yè)結構不合理的問題主要表現在：經營機制靈活性較差；產業(yè)技術結構不合理，傳統(tǒng)產業(yè)比重過高，高新技術產業(yè)比重較小。因此，“十三五”期間，揚州市應以“中國制造2025”及江蘇《行動綱要》為指針，以“互聯(lián)網+”為戰(zhàn)略先導，大力發(fā)展“揚州智造”“揚州精造”，增強產業(yè)核心競爭力，建設制造強市，基本建成區(qū)域性先進制造業(yè)基地。

3.大力發(fā)展服務業(yè)。根據工業(yè)化國家發(fā)展經驗，經濟的持續(xù)健康增長需要合理的產業(yè)結構，完善市場化需要以服務業(yè)為主的第三產業(yè)給予支撐。而揚州市第三產業(yè)的規(guī)模還較小，發(fā)展速度還不夠快，主要以層次較低的餐飲、商貿零售等服務業(yè)為主。因此，揚州市第三產業(yè)的優(yōu)化升級應從實際出發(fā)，優(yōu)化結構，拓展領域，擴大總量，提高層次為重點，在傳統(tǒng)的餐飲、商貿等產業(yè)升級換代的同時，重點發(fā)展生產性服務業(yè)，以產業(yè)轉型升級需求為導向，聚力發(fā)展研發(fā)設計、現代物流、融資租賃、信息技術服務、節(jié)能環(huán)保、檢驗檢測認證、電子商務等生產性服務業(yè)，引導和鼓勵企業(yè)分離和外包非核心業(yè)務，向價值鏈高端延伸；提升發(fā)展生活性服務業(yè)，以促進消費結構升級為導向，提升居民和家庭服務、健康、養(yǎng)老、旅游、體育等生活性服務業(yè)發(fā)展質量和效益，推動生活性服務業(yè)便利化、精細化、品質化發(fā)展；全力打造國際文化旅游名城，用好大運河世界文化遺產金子招牌，拓展旅游國際交流與合作，加強服務國際化標準建設，努力把揚州打造成為國際文化旅游目的地。

（三）推進新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，挖掘揚州經濟發(fā)展?jié)摿?/p>

1.分類發(fā)展小城鎮(zhèn)。小城鎮(zhèn)是連接城市和農村的紐帶，是城鎮(zhèn)體系中的重要節(jié)點。揚州市應按照控制數量、提高質量、節(jié)約用地、體現特色的原則，分類發(fā)展小城鎮(zhèn)。使得城區(qū)周邊鎮(zhèn)、重點中心鎮(zhèn)、特色鎮(zhèn)以及邊遠地區(qū)的綜合性小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展，支撐縣域經濟增長，促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展。

2.做特美麗鄉(xiāng)村，推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。揚州應在全市交通干線、旅游景區(qū)和生態(tài)中心周邊優(yōu)選一些中心村予以重點打造，以建設“美麗鄉(xiāng)村”為抓手，推進農村精神文明建設。加強規(guī)劃引導，合理確定村莊布點和建設規(guī)模，因地制宜布局建設基礎設施和公共服務網絡，促進城鄉(xiāng)基礎設施互聯(lián)互通、共建共享，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。

3.推進戶籍、土地、金融制度改革。城鎮(zhèn)化的重點是解決人口、土地、資金問題。通過戶籍、土地、金融制度改革，打破城鄉(xiāng)發(fā)展的制度藩籬，增強城鄉(xiāng)經濟發(fā)展中生產要素流動性，進而推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

（四）完善區(qū)域平衡，形成揚州協(xié)調發(fā)展格局

加強中心城區(qū)的發(fā)展，做強做優(yōu)中心城市，推動經濟技術開發(fā)區(qū)轉型升級；同時要做強三個縣級市，加快全市各區(qū)縣產業(yè)分工協(xié)作，培育壯大符合資源稟賦和比較優(yōu)勢的特色產業(yè)，努力打造產業(yè)發(fā)達、功能完善、承載力強、特色鮮明的中等城市，增強縣城輻射能力，帶動縣域經濟發(fā)展，完善區(qū)域平衡，促進揚州經濟協(xié)調可持續(xù)發(fā)展。