秦慧君 魯玲

摘 要：在城鎮(zhèn)化的新形勢(shì)下，留守兒童的學(xué)習(xí)、心理健康及道德品質(zhì)教育問(wèn)題，留守婦女的文化素質(zhì)、職業(yè)教育問(wèn)題及留守老人的健康教育、終身教育問(wèn)題日益凸顯，并嚴(yán)重影響新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程。研究發(fā)現(xiàn)，增加農(nóng)村留守人口人力資本投入、提升留守人口素質(zhì)是留守人口教育問(wèn)題的解決之道，這需要政府、社會(huì)各界的支持、師資隊(duì)伍的建設(shè)及優(yōu)化、思想觀念的轉(zhuǎn)變等外部保障。

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化；留守人口教育；對(duì)策；保障機(jī)制

中圖分類(lèi)號(hào)：C913 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2016）16-0037-02

在城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加速的新形勢(shì)下，新農(nóng)村建設(shè)迎來(lái)了新的挑戰(zhàn)：農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)難以維持家庭的收入，大量農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力由農(nóng)村轉(zhuǎn)向城市尋求就業(yè)。由于城鄉(xiāng)二元政治體制及經(jīng)濟(jì)因素，大量留守兒童、留守婦女及留守老人留守農(nóng)村，成為新農(nóng)村建設(shè)的主力。但不可否認(rèn)的是目前留守人口地區(qū)教師數(shù)量匱乏、教學(xué)設(shè)施不健全等問(wèn)題日益嚴(yán)重，制約了新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程及全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)。因此，進(jìn)一步加大對(duì)留守人口的研究，對(duì)提高留守人口整體素質(zhì)及現(xiàn)階段農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)水平很有必要。

一、留守人口教育問(wèn)題

因城鎮(zhèn)化建設(shè)留下大量的留守兒童、留守婦女及留守老人，且農(nóng)村地區(qū)相關(guān)教育及社會(huì)資源匱乏，留守人口教育問(wèn)題日益凸顯。

（一）留守兒童教育問(wèn)題

近年來(lái)，我國(guó)各級(jí)政府及職能部門(mén)對(duì)農(nóng)村留守兒童的學(xué)習(xí)狀況、心理健康問(wèn)題、道德品質(zhì)問(wèn)題、監(jiān)護(hù)者類(lèi)型及有效度、解決問(wèn)題的對(duì)策與建議等五個(gè)方面展開(kāi)聯(lián)合調(diào)查。調(diào)查結(jié)果顯示，目前最嚴(yán)重的問(wèn)題有行為問(wèn)題、道德情感問(wèn)題、社會(huì)適應(yīng)問(wèn)題。除此之外，留守兒童對(duì)老人“逆向監(jiān)護(hù)”、留守女童更需特殊關(guān)注的新問(wèn)題也在不斷產(chǎn)生。由此帶來(lái)的農(nóng)村留守兒童教育問(wèn)題也日趨嚴(yán)重，如家庭教育缺失、輟學(xué)率較高、整體教育環(huán)境較差等問(wèn)題，部分區(qū)域甚至出現(xiàn)敲詐勒索、殺人、吸毒等惡性違法行為，引起了社會(huì)的強(qiáng)烈反響，給社會(huì)帶來(lái)較大的負(fù)面影響。

（二）留守婦女教育問(wèn)題

隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，大量男性勞動(dòng)力向城市遷移，農(nóng)村婦女則成了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的最主要力量，并且肩負(fù)著照顧老人及教育幼童的任務(wù)。目前，我國(guó)農(nóng)村婦女普遍存在的問(wèn)題是整體文化素質(zhì)不高、職業(yè)教育嚴(yán)重匱乏。現(xiàn)階段，我國(guó)農(nóng)村婦女主要是1995年前出生的一代，雖然大多已經(jīng)擺脫了文盲水平，普遍具有了一定的科學(xué)文化知識(shí)，但職業(yè)教育的理念并沒(méi)有深入人心，在教育孩子及農(nóng)村建設(shè)上的認(rèn)識(shí)仍存在很大的不足，這將嚴(yán)重影響到下一代教育及新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)度。農(nóng)村婦女受教育水平及素質(zhì)的高低越來(lái)越影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村發(fā)展，農(nóng)村婦女人力資源能否得到較大程度地開(kāi)發(fā)和利用也將直接影響到整個(gè)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程[1]。

（三）留守老人教育問(wèn)題

隨著我國(guó)老齡化進(jìn)程的不斷加深及農(nóng)村生活水平的提高，農(nóng)村老人日益增多，各地陸續(xù)出現(xiàn)百歲老人。這無(wú)疑是好現(xiàn)象，但老人身體及心理健康教育、豐富及提高農(nóng)村老年人生活質(zhì)量水平、增加對(duì)農(nóng)村老人的教育投入、豐富農(nóng)村老年人的教育生活等觀念并沒(méi)有隨之提升，加之在物質(zhì)上農(nóng)村沒(méi)有適合老年人教育的基礎(chǔ)配套設(shè)施，更沒(méi)有多余的財(cái)力加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。所以，很多老人不能在自己休閑時(shí)光積極學(xué)習(xí)，他們更多的是打麻將，互相聊天，或是以舊有的觀念帶孫子孫女來(lái)度過(guò)余生，農(nóng)村老人教育的嚴(yán)重缺乏可想而知。

二、解決留守人口教育問(wèn)題的對(duì)策

我國(guó)當(dāng)前農(nóng)村留守人口教育情況非常嚴(yán)峻，處于被政治經(jīng)濟(jì)邊緣化和被城鎮(zhèn)教育邊緣化的雙重境地，對(duì)農(nóng)村人力資源進(jìn)行開(kāi)發(fā)則成為了解決問(wèn)題的必要途徑。針對(duì)城鎮(zhèn)化的新形勢(shì)，農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)就是在對(duì)農(nóng)村留守兒童、婦女及老人進(jìn)行整體分析的基礎(chǔ)上，利用教育和培訓(xùn)等手段分別進(jìn)行人力資本投資，提高農(nóng)村人口整體素質(zhì)，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的高效和優(yōu)化發(fā)展[2]。農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)的重點(diǎn)在于提高農(nóng)村人力資源的質(zhì)量，提高農(nóng)村留守人口素質(zhì)，核心是加強(qiáng)農(nóng)村教育。

農(nóng)村留守兒童的教育問(wèn)題需要以政府為主導(dǎo)，增加留守兒童的教育投入，加大對(duì)農(nóng)村留守兒童的教育工作、心理關(guān)愛(ài)及相關(guān)服務(wù)工作力度。農(nóng)村寄宿制學(xué)校作為留守兒童主要受教育場(chǎng)所，在教學(xué)的硬件設(shè)施上需達(dá)到國(guó)家要求的標(biāo)準(zhǔn)，在軟件設(shè)施上需要配備三類(lèi)高素質(zhì)的教師。首先，需要以?xún)?yōu)越豐厚的條件引進(jìn)高素質(zhì)的專(zhuān)業(yè)師資隊(duì)伍、提高留守兒童的學(xué)習(xí)興趣、端正留守兒童的學(xué)習(xí)動(dòng)機(jī)、豐富留守兒童的課外生活。其次，不僅僅要配備專(zhuān)門(mén)的生活指導(dǎo)教師保障留守兒童的身體健康，起到陪伴者的作用，還需要專(zhuān)業(yè)的心理咨詢(xún)師及時(shí)指導(dǎo)并解決其心理困惑，幫助留守兒童樹(shù)立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀?？傊榱羰貎和慕】党砷L(zhǎng)創(chuàng)造良好環(huán)境是解決農(nóng)村留守兒童教育問(wèn)題的關(guān)鍵。

農(nóng)村留守婦女教育問(wèn)題，其教育水平的不高與農(nóng)村性別歧視舊觀念、農(nóng)村婦女教育經(jīng)費(fèi)不足、職業(yè)教育師資力量不強(qiáng)有很大關(guān)系。改變男權(quán)主導(dǎo)地位觀念以及由此帶來(lái)的歧視農(nóng)村婦女、損害農(nóng)村婦女受教育權(quán)利的一系列不公正現(xiàn)象，保障農(nóng)村留守婦女的成人教育及職業(yè)教育權(quán)利，加強(qiáng)農(nóng)村留守婦女在新農(nóng)村建設(shè)中的重要地位。調(diào)動(dòng)國(guó)家及地方政府力量在社會(huì)上號(hào)召宣傳農(nóng)村婦女的重要作用；努力構(gòu)建政府主導(dǎo)、社會(huì)支持、實(shí)用性、付費(fèi)低的新型農(nóng)村婦女教育體系是解決之道。

我國(guó)農(nóng)村留守老人教育歷史較為短暫，比較缺乏經(jīng)驗(yàn)。結(jié)合我國(guó)農(nóng)村財(cái)力不足，師資力量缺乏及觀念老化問(wèn)題的現(xiàn)狀，必須重視教育形式的開(kāi)拓和創(chuàng)新，可以將老年人學(xué)校教育和老年人家庭教育結(jié)合起來(lái)，調(diào)動(dòng)留守老人的積極性，對(duì)其進(jìn)行繼續(xù)社會(huì)化。老年學(xué)校通過(guò)將分散的老年人聚集到學(xué)校里，可以滿(mǎn)足老年人的學(xué)習(xí)及情感需求，而且為他們營(yíng)造了新的能夠增加主觀幸福感的集體空間。家庭老年教育是一種省時(shí)省力不需較多金錢(qián)的家庭成員共同學(xué)習(xí)的教育形式，老年人通過(guò)與家庭成員的互動(dòng)學(xué)習(xí)來(lái)實(shí)現(xiàn)繼續(xù)社會(huì)化?，F(xiàn)代家庭教育具有雙向傳遞的功能，老年人能對(duì)家庭成員進(jìn)行教育，家庭成員也能對(duì)老年人進(jìn)行教育，老年人在教育和被教育中感受到的是雙向傳遞的收獲[3]。

三、保障機(jī)制

這三類(lèi)留守人口進(jìn)行教育，提高其整體素質(zhì)，面臨的主要難題就是財(cái)力不足、師資不強(qiáng)及教育觀念的老化等問(wèn)題。這需要政府、社會(huì)各界的支持、師資隊(duì)伍的強(qiáng)化、思想觀念的轉(zhuǎn)變等保障機(jī)制。

（一）政府要加大教育統(tǒng)籌等支持力度

由于地域與經(jīng)濟(jì)的差異，一些地方政府在指導(dǎo)農(nóng)村留守人口教育方面存在一些缺失，主要是缺乏專(zhuān)門(mén)具體的支持農(nóng)村留守人口教育的規(guī)劃，缺乏保證農(nóng)村留守人口教育發(fā)展的法律法規(guī)和財(cái)政政策。國(guó)家教育部門(mén)必須把農(nóng)村留守人口教育納入到我國(guó)教育事業(yè)的總體規(guī)劃中來(lái)，為其提供正確的政策導(dǎo)向，制定具體的實(shí)施措施。首先，政府在制定有關(guān)農(nóng)村教育的政策時(shí)，離不開(kāi)對(duì)農(nóng)村留守人口教育現(xiàn)狀和問(wèn)題的調(diào)查。在留守兒童方面，2016年2月國(guó)務(wù)院發(fā)布了政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)的消息，2016年4月民政部已與教育部、公安部等決定今年開(kāi)展留守兒童全面摸底排查工作，從而實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)幫扶，但這僅僅是開(kāi)始，是前提。這需要組織、聯(lián)合相關(guān)專(zhuān)家學(xué)者，充分發(fā)揮他們的學(xué)術(shù)和科研能力，對(duì)留守人口教育進(jìn)行長(zhǎng)期跟蹤調(diào)查，為政府調(diào)整、完善制度提供依據(jù)，從而保證農(nóng)村留守人口教育政策有的放矢。其次，政府必須不斷增加對(duì)農(nóng)村留守人口的經(jīng)費(fèi)投入，努力開(kāi)拓資金渠道，建立多元化投資體系，設(shè)立留守人口教育的專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，以中央和省級(jí)政府為主，保障經(jīng)費(fèi)來(lái)源。

（二）調(diào)動(dòng)社會(huì)各界支持開(kāi)展農(nóng)村留守人口教育

發(fā)展農(nóng)村留守人口教育事業(yè)，不僅需要政府的支持，更需要社會(huì)各界充分發(fā)揮它們的積極作用。非政府組織作為獨(dú)立運(yùn)行的服務(wù)主體，要積極推進(jìn)落實(shí)政府提出的政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方案，它的非營(yíng)利性、專(zhuān)業(yè)性的特點(diǎn)非常有利于農(nóng)村留守人口教育事業(yè)的開(kāi)展。通過(guò)提供成本低、服務(wù)質(zhì)量?jī)?yōu)的教育培訓(xùn)可以開(kāi)展綜合性的扶助留守兒童的教育工作，保證廣大的農(nóng)村留守婦女及老人在享受教育培訓(xùn)的同時(shí)不增加他們的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

（三）建立一支數(shù)量充足、高素質(zhì)的師資隊(duì)伍

教師是教育之本。有一批高素質(zhì)的教師，才會(huì)有好的教育。教育部、人力資源和社會(huì)保障部決定自2016年起，組織開(kāi)展“鄉(xiāng)村學(xué)校從教三十年教師榮譽(yù)證書(shū)”頒發(fā)工作，這對(duì)于農(nóng)村教育是利好消息[4]。針對(duì)農(nóng)村留守兒童的教育，需要的不僅僅是在小學(xué)和初中進(jìn)行遵循教學(xué)規(guī)律，優(yōu)質(zhì)、高效地完成教書(shū)工作的教書(shū)匠，更需要教師具備較強(qiáng)的心理學(xué)知識(shí)及心理咨詢(xún)經(jīng)驗(yàn)，積極了解當(dāng)?shù)亓羰貎和膶?shí)際情況解決其心理困惑問(wèn)題。針對(duì)留守婦女教師不僅僅要承擔(dān)專(zhuān)業(yè)成人教育及傳播先進(jìn)文化和科學(xué)技術(shù)的素質(zhì)教育更要承擔(dān)提高其勞動(dòng)技能和創(chuàng)業(yè)能力，改變其思想觀念使其緊跟時(shí)代潮流的重要教育任務(wù)。對(duì)農(nóng)村留守老人進(jìn)行專(zhuān)業(yè)性的教育服務(wù)并提供心理輔導(dǎo)、提高老年人的心理素質(zhì)、對(duì)其進(jìn)行繼續(xù)社會(huì)化、開(kāi)拓老年人的視野、開(kāi)發(fā)老年人活動(dòng)項(xiàng)目等任務(wù)是必須的。教師是農(nóng)村教育的核心，全村之教育都掌握在教員的手里。提高農(nóng)村教師數(shù)量和質(zhì)量，是提高農(nóng)村留守人口素質(zhì)的關(guān)鍵。

（四）轉(zhuǎn)變思想觀念

樹(shù)立全民教育、公平教育、終身教育的理念。要加大男女公平、城鄉(xiāng)公平基本國(guó)策的宣傳力度。通過(guò)開(kāi)展新時(shí)期公平教育，全民教育活動(dòng)，使全社會(huì)都認(rèn)識(shí)到在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展過(guò)程中，農(nóng)村婦女的重要性，已不應(yīng)也不可能再單純地局限于家庭化、邊緣化、被動(dòng)化的格局之中。農(nóng)村留守兒童的教育處于教育的邊緣，亦是不容忽視的，國(guó)家必須在徹底查清數(shù)字的基礎(chǔ)上給予進(jìn)一步的扶持措施。對(duì)于處于人生“終端”的老年人來(lái)說(shuō)，全社會(huì)要認(rèn)識(shí)到，老年教育不僅是留守老人應(yīng)享有的權(quán)利，更是他們適應(yīng)社會(huì)變遷，參與社會(huì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)繼續(xù)社會(huì)化的重要途徑。