馬琳

【摘 要】事業(yè)單位固定資產(chǎn)規(guī)模隨著經(jīng)濟的發(fā)展而擴大，國家財政對事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理工作也不斷提出新的要求，但目前事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理工作相對薄弱，如領(lǐng)導(dǎo)層對固定資產(chǎn)管理重視程度不足，雖然建立了固定資產(chǎn)管理制度，但執(zhí)行力相對較弱，資產(chǎn)管理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不達標(biāo)，監(jiān)督機制不完善等，這些問題的產(chǎn)生不利于國家財政資產(chǎn)管理的貫徹執(zhí)行。本文從實際工作出發(fā)，分析事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理中存在的問題并提出建設(shè)性應(yīng)對策略。

【關(guān)鍵詞】事業(yè)單位；固定資產(chǎn)；管理

一、引言

事業(yè)單位的固定資產(chǎn)用于單位日常各項業(yè)務(wù)和科學(xué)技術(shù)研發(fā)等工作，是國有資產(chǎn)重要組成部分，其主要特點是非經(jīng)營性的，不直接產(chǎn)生經(jīng)濟效益，作用在于支持事業(yè)單位各項工作順利進行，為社會提供服務(wù)。另外，事業(yè)單位購置固定資產(chǎn)的資金來源由財政事業(yè)經(jīng)費預(yù)算支出安排，屬財政撥款，相對企業(yè)而言，錢來得容易，又不動用自有資金，事業(yè)單位或多或少的存在盲目購置。因此保證所購置的固定資產(chǎn)在生產(chǎn)經(jīng)營過程中的必要性及必需性，避免過度占用資金，保證固定資產(chǎn)在使用過程中的安全，避免發(fā)生安全事故，保證固定資產(chǎn)核算的準(zhǔn)確無誤，避免產(chǎn)生賬實不符，保證固定資產(chǎn)的有效使用，避免造成閑置浪費，都有重大意義。

二、事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在的問題

1.固定資產(chǎn)管理意識薄弱，思想重視程度較低

事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理工作水平的高低與單位各項經(jīng)營績效考核結(jié)果不直接掛鉤，在購置時，對專用資產(chǎn)、設(shè)備的使用效率、技術(shù)專業(yè)性及領(lǐng)先程度；對通用資產(chǎn)、設(shè)備的使用年限、可替代產(chǎn)品性價比等因素考慮較少，購置的資產(chǎn)得不到充分的利用，容易造成閑置浪費。管理過程中少數(shù)管理人員思想認識不足，責(zé)任心不強，維護保養(yǎng)不及時致使資產(chǎn)毀損、流失現(xiàn)象時有發(fā)生。

2.固定資產(chǎn)管理流于形式，管理制度執(zhí)行力度不足

有的事業(yè)單位雖然能夠?qū)⒐潭ㄙY產(chǎn)按時入賬，但長期不盤點，一經(jīng)盤點，多數(shù)存在帳實不符。有的單位對已達到報廢期限或已無使用價值的固定資產(chǎn)未按規(guī)定報經(jīng)國有資產(chǎn)管理部門批準(zhǔn)報廢，而是碼放在倉庫里，僅僅在盤點或清查時充個數(shù)而已，平時根本不聞不問；個別單位資產(chǎn)的報廢、調(diào)撥和變賣等未嚴格履行申報程序，處置隨意，造成固定資產(chǎn)賬實不符。

3.固定資產(chǎn)管理人員專業(yè)水平參差不齊，知識更新不及時

在所有的職業(yè)后續(xù)教育培訓(xùn)中，鮮有對固定資產(chǎn)管理專業(yè)的培訓(xùn)，單位也很少組織有關(guān)于固定資產(chǎn)管理方面的學(xué)習(xí)研討、座談會，所以從事固定資產(chǎn)管理工作的人員普遍認為單位并不重視固定資產(chǎn)管理工作，于是工作積極性不高，更少有人專精此項業(yè)務(wù)。還有個別管理人員計算機知識更新緩慢，使他們很難將監(jiān)管機構(gòu)發(fā)布的資產(chǎn)管理信息平臺功能順利使用落實到位。

4.內(nèi)控機制不健全，固定資產(chǎn)管理缺乏有效監(jiān)督

事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理工作主要是由資產(chǎn)管理部門負責(zé)，但在實際操作中由于諸如舉辦實體時，將固定資產(chǎn)無償劃歸實體使用；各個部門購置固定資產(chǎn)時僅考慮本部門工作部署而制定的使用計劃，忽略了應(yīng)遵從統(tǒng)一協(xié)調(diào)、科學(xué)配置的原則，更是由于缺乏有效的監(jiān)督、考核和問責(zé)機制致使賬物分離、賬物不符，反復(fù)購置、閑置浪費。

三、事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的思考

1.重視固定資產(chǎn)管理工作，提升管理觀念

加強固定資產(chǎn)管理重要意義的認識，單位負責(zé)人、資產(chǎn)管理部門并財會部門負責(zé)人要首先提高認識。固定資產(chǎn)是事業(yè)單位重要的物質(zhì)條件；是資產(chǎn)總額重要組成部分；是保障單位日常經(jīng)營運行的物質(zhì)基礎(chǔ)，事業(yè)單位管理層要重視固定資產(chǎn)管理工作，把固定資產(chǎn)的管理工作納入議事日程，建立健全管理制度，設(shè)立資產(chǎn)管理部門，挑選可擔(dān)此任的人員，組織學(xué)習(xí)、培訓(xùn)；不定期召開座談會，了解資產(chǎn)管理人員的學(xué)習(xí)、工作等情況，聽取他們想法和工作思路，對他們提出的意見和建議，認真分析研究并加以補充完善，反復(fù)論證后形成工作方案，在實際工作中邊應(yīng)用邊修正，精確地反映和監(jiān)督固定資產(chǎn)的購入、調(diào)出、保管、使用以及清理報廢等情況，使管理工作發(fā)揮更有效的作用。

2.建立健全固定資產(chǎn)管理制度，提高管理效能

（1）從嚴控制，合理配置固定資產(chǎn)

事業(yè)單位在編制固定資產(chǎn)預(yù)算時，應(yīng)充分考察各部門實際工作需要，首先分析本單位現(xiàn)有尚能使用或經(jīng)過維修、保養(yǎng)后仍具有使用價值的固定資產(chǎn)，統(tǒng)一調(diào)配，充分調(diào)劑權(quán)衡使用，從源頭杜絕資產(chǎn)重置、閑置現(xiàn)象的發(fā)生，作到物盡其用，避免浪費，事業(yè)單位購置固定資產(chǎn)還應(yīng)遵循規(guī)定的購置標(biāo)準(zhǔn)，配置資產(chǎn)沒有規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)從實際需要出發(fā)，本著勤儉節(jié)約的原則?？傊宰钚〉馁Y產(chǎn)占用完成盡可能多的工作任務(wù)，實現(xiàn)最大價值。

（2）強化固定資產(chǎn)使用制度

事業(yè)單位固定資產(chǎn)的使用包括單位自用和對外投資、出租、出借、擔(dān)保等方式，首先，固定資產(chǎn)在驗收入賬后，固定資產(chǎn)管理人員應(yīng)建立信息卡片，登錄記載各相關(guān)內(nèi)容。固定資產(chǎn)在各部門的使用情況要有詳細記錄，維修和定期保養(yǎng)由專職人員負責(zé)，確保資產(chǎn)的正常、安全使用；其次，加強對固定資產(chǎn)定期或不定期盤點，對發(fā)現(xiàn)的賬實不符、盤盈、盤虧問題及時查找原因，明確相關(guān)責(zé)任人員責(zé)任，妥善處理；最后，除法律法規(guī)另有規(guī)定外，事業(yè)單位對待利用國有資產(chǎn)對外投資、擔(dān)保等方向的決策應(yīng)慎之又慎，應(yīng)當(dāng)由專家組成評估小組進行可行性論證及風(fēng)險評估，并由單位提出申請，經(jīng)主管部門審核同意后，報財政部門審批。杜絕未按規(guī)定程序報批，將單位固定資產(chǎn)用于本單位以外的地方。

（3）固定資產(chǎn)處置遵循公開透明原則

對提出申請報廢處置的固定資產(chǎn)，應(yīng)由使用部門列出報廢清單，清單上注明名稱、購買日期、購買金額、使用年限；出具書面的固定資產(chǎn)報廢申請報告，報資產(chǎn)管理部門審核備案，經(jīng)單位領(lǐng)導(dǎo)班子會議討論決定后，上報上級主管部門及財政部門批準(zhǔn)。固定資產(chǎn)處置中的關(guān)聯(lián)交易和處置定價應(yīng)重點關(guān)注，由中介機構(gòu)出具評估報告與評估價格，嚴禁擅自定價成交，防止國有資產(chǎn)流失。

（4）重視資產(chǎn)清查工作，保證固定資產(chǎn)安全完整。

建立一套完備的資產(chǎn)清查制度以保證事業(yè)單位固定資產(chǎn)的結(jié)構(gòu)、數(shù)量、管理現(xiàn)狀的真實。具體包括：①建立定期清查和重點抽查制度。 事業(yè)單位每年至少一次對資產(chǎn)進行全面清查或不定期抽查，對盤盈、盤虧資產(chǎn)，要找出原因，分清責(zé)任，及時處理。單位資產(chǎn)管理部門對重點部門進行抽查核對，做到帳、卡、物相符。②建立離任、離職核查制度。單位負責(zé)人離任時，離任審計報告中列明固定資產(chǎn)實時盤點情況；資產(chǎn)管理人員離職時，填制固定資產(chǎn)使用、及盤點明細表，由繼任人員逐項、逐條核對固定資產(chǎn)實物與固定資產(chǎn)登記賬簿，核實無誤后辦理交接手續(xù)，由單位領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督交接過程并簽字確認；資產(chǎn)使用人離任時，由部門負責(zé)人監(jiān)督完成離職人員和繼任人員固定資產(chǎn)移交程序。在資產(chǎn)盤點、清查和移交、監(jiān)交過程中，事業(yè)單位可以發(fā)現(xiàn)固定資產(chǎn)管理中存在的疏漏和不足，及時彌補和修正。

3.發(fā)揮產(chǎn)權(quán)登記的功能和作用

產(chǎn)權(quán)登記是資產(chǎn)管理的重要基礎(chǔ)性工作，目的在于全面提升財政管理層級并推動事業(yè)單位資產(chǎn)管理水平再上新臺階。在產(chǎn)權(quán)登記過程中，事業(yè)單位及其所屬單位的基本信息、法人結(jié)構(gòu)、包括固定資產(chǎn)、長期投資等在內(nèi)的單位資產(chǎn)及包括應(yīng)付賬款、其他應(yīng)付款在內(nèi)的單位負債等情況逐項進行登記，并匯總資產(chǎn)報表，作為事業(yè)單位資產(chǎn)規(guī)劃配置、調(diào)撥使用、轉(zhuǎn)移處置和其他資產(chǎn)管理事項的重要依據(jù)。因此，產(chǎn)權(quán)登記工作與資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)中所有項目的填制、事業(yè)單位國有資產(chǎn)統(tǒng)計報告數(shù)據(jù)及部門預(yù)決算數(shù)據(jù)必須是正確、真實、嚴肅的，以便于摸清家底、明晰產(chǎn)權(quán)、明確責(zé)任，有效提高資產(chǎn)管理的整體水平。

4.提高固定資產(chǎn)管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)、知識水平

社會的不斷進步促進了事業(yè)單位的持續(xù)發(fā)展，計算機信息管理技術(shù)的日漸成熟使得固定資產(chǎn)管理工作由原先的登記賬簿、制作卡片，數(shù)據(jù)統(tǒng)計等工作進一步轉(zhuǎn)化成對固定資產(chǎn)從購入到使用，從維修保養(yǎng)到最終退出全過程進行的跟蹤監(jiān)控。為系統(tǒng)化、科學(xué)化使用和管理固定資產(chǎn)提供數(shù)據(jù)支持和決策依據(jù)。因此應(yīng)當(dāng)建立關(guān)于提升資產(chǎn)管理人員的職業(yè)技能管理制度及管理人員的選拔、培訓(xùn)、考核、獎懲等制度。對資產(chǎn)管理人員進行包括固定資產(chǎn)登記報告、數(shù)據(jù)整理、實物盤點、模擬操作原理及計算機應(yīng)用等相關(guān)專題的培訓(xùn)，邀請從事固定資產(chǎn)管理方面研究的專家授課和輔導(dǎo)或走訪其他單位，借鑒他們成熟的管理經(jīng)驗，結(jié)合本單位實際工作，利用信息處理技術(shù)、形成單位固定資產(chǎn)管理網(wǎng)絡(luò)，做到資源共享，對資產(chǎn)使用情況，結(jié)構(gòu)及分布情況進行實時分析，為單位制定采購計劃、編制采購預(yù)算提供依據(jù)，充分發(fā)揮信息化資產(chǎn)管理的職能。

5.加強內(nèi)部控制，完善監(jiān)督機制

科學(xué)、嚴謹、可行的內(nèi)控和監(jiān)督制約機制，能有效的減少不必要的浪費，防止資產(chǎn)流失。一方面，建立固定資產(chǎn)業(yè)務(wù)的授權(quán)審批制度，由管理層指定審批人，細化審批流程，對審批人的權(quán)限，尤其對資產(chǎn)購置金額的審批權(quán)限進行約束，嚴格執(zhí)行“三重一大”集體決策或聯(lián)簽制度。審批人應(yīng)當(dāng)根據(jù)固定資產(chǎn)業(yè)務(wù)授權(quán)批準(zhǔn)制度的規(guī)定，在限定的授權(quán)范圍內(nèi)進行審批，嚴禁超越權(quán)限審批購置固定資產(chǎn)；另一方面，在辦理固定資產(chǎn)業(yè)務(wù)的過程中請購與審批、購置與驗收、記賬與保管、領(lǐng)用與批準(zhǔn)、盤點與清查等不相容崗位的相互分離、制約和監(jiān)督。最后，在內(nèi)部監(jiān)督方面，事業(yè)單位應(yīng)成立固定資產(chǎn)管理領(lǐng)導(dǎo)小組，由單位負責(zé)人出任組長，具體工作由資產(chǎn)管理部門與財會部門共同組織實施。組織專業(yè)人員按照國有資產(chǎn)管理的要求進行監(jiān)督檢查，保證固定資產(chǎn)購置前可行性論證、購置時公開招標(biāo)、購入后財產(chǎn)使用和清查等各個階段、各環(huán)節(jié)沒有疏漏，抓執(zhí)行、抓前置、抓經(jīng)常，廣泛積累經(jīng)驗，發(fā)現(xiàn)偏差與問題及時糾正解決；在外部監(jiān)督方面，國家財政部、審計局應(yīng)定期組織相關(guān)人員進行抽查，推動主體責(zé)任落實，保障國有資產(chǎn)的 保值增值，最大限度的提高事業(yè)單位固定資產(chǎn)使用效率和資產(chǎn)管理水平。

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