欒美晨

摘 要：作為高校反腐倡廉體系建設(shè)保障的監(jiān)督檢查問責(zé)制度，如何正確有效地執(zhí)行是其關(guān)鍵。為此，從明確主體責(zé)任、構(gòu)建四級(jí)問責(zé)制度體系和規(guī)范監(jiān)督檢查問責(zé)的方式方法，以及超前處置廉政風(fēng)險(xiǎn)兩個(gè)方面加以論述，以期求證于專家同仁。

關(guān)鍵詞：高校廉政建設(shè)；監(jiān)督檢查；問責(zé)制

中圖分類號(hào)：G647 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2016）19-0170-02

要想在高校全方位遏制腐敗，除了要加強(qiáng)高校人財(cái)物的監(jiān)管，建立有效的高校人財(cái)物監(jiān)管的保障機(jī)制以外，更重要的是還要對(duì)保障機(jī)制在執(zhí)行監(jiān)督檢查過程中的責(zé)任追究，最大限度地降低廉政風(fēng)險(xiǎn)，強(qiáng)化廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理和責(zé)任意識(shí)。

一、明確主體責(zé)任，構(gòu)建四級(jí)問責(zé)制度體系

要把高校實(shí)施對(duì)制度執(zhí)行監(jiān)督檢查的問責(zé)制度，真正納入高校黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核機(jī)制中，并健全高校黨政一把手負(fù)總責(zé)、各分管的黨政領(lǐng)導(dǎo)各負(fù)其責(zé)的反腐倡廉的工作機(jī)制，其責(zé)任體系的本質(zhì)功能的實(shí)現(xiàn)是最為關(guān)鍵的。責(zé)任體系的本質(zhì)內(nèi)涵是法定的。正如《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中明確指出的：落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，黨委負(fù)主體責(zé)任，紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任。我們說，對(duì)于高校黨委主體責(zé)任的擔(dān)當(dāng)和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任的落實(shí)是高校黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任體系的兩塊基石，更是實(shí)施對(duì)制度執(zhí)行監(jiān)督檢查問責(zé)的雙劍主體。這就是說，高校黨委是黨風(fēng)廉政建設(shè)的責(zé)任主體，擔(dān)負(fù)著領(lǐng)導(dǎo)高校全部黨風(fēng)廉政建設(shè)的政治責(zé)任。接受上級(jí)黨委紀(jì)檢部門的監(jiān)督，全方位實(shí)施對(duì)權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督的強(qiáng)化，從源頭上防治腐??；加大對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察部門查處違紀(jì)違法問題的支持力度；管好班子，帶好隊(duì)伍，管好自己，做好廉潔從政的表率，是高校黨委體現(xiàn)和實(shí)施廉政主體責(zé)任的重要內(nèi)容之一。而這其中高校紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任是通過強(qiáng)化作為高校黨風(fēng)廉政建設(shè)監(jiān)督機(jī)關(guān)的專門問責(zé)機(jī)構(gòu)的功能，進(jìn)一步明確高校紀(jì)委的執(zhí)紀(jì)監(jiān)督主責(zé)，完善反腐倡廉制度體系來體現(xiàn)的。而更為重要的是，突出監(jiān)督與問責(zé)制度的執(zhí)行，構(gòu)建完善的高校執(zhí)行廉政監(jiān)督的問責(zé)體系。高校黨委在正確履行好在黨風(fēng)廉政建設(shè)中責(zé)任主體作用的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、治理責(zé)任、糾正責(zé)任、支持責(zé)任、表率責(zé)任的同時(shí)，要引領(lǐng)高校紀(jì)委充分發(fā)揮監(jiān)督主體的監(jiān)督責(zé)任作用，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央關(guān)于反腐倡廉體制機(jī)制等一系列改革措施，保證和強(qiáng)化高校紀(jì)委監(jiān)督權(quán)的相對(duì)獨(dú)立性和權(quán)威性，完全實(shí)現(xiàn)黨委的主體責(zé)任和紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任形成一個(gè)有機(jī)統(tǒng)一的整體。

強(qiáng)化責(zé)任追究的剛性規(guī)定，對(duì)于責(zé)任主體的明確，是進(jìn)行責(zé)任追究的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是執(zhí)行監(jiān)督檢查問責(zé)制度實(shí)施的主體。要堅(jiān)持“事前預(yù)防比事后處理更為有效”的治理觀念，通過層層問責(zé)制度的實(shí)施來警示責(zé)任主體時(shí)刻規(guī)范其行為，進(jìn)而起到事前預(yù)防的有效作用。首先，在學(xué)校范圍內(nèi)，由上級(jí)黨的教育主管紀(jì)檢部門作為第一層問責(zé)機(jī)構(gòu)，對(duì)校級(jí)正職和副職領(lǐng)導(dǎo)所簽訂的廉政責(zé)任書實(shí)施問責(zé)制度，每一個(gè)學(xué)期要對(duì)校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)廉政責(zé)任書執(zhí)行情況進(jìn)行問責(zé)檢查，并將檢查結(jié)果在一定范圍內(nèi)（院、部、處）進(jìn)行通報(bào)；學(xué)校黨委紀(jì)委作為第二層問責(zé)機(jī)構(gòu)要對(duì)和院（部、處）級(jí)領(lǐng)導(dǎo)簽訂廉政責(zé)任書落實(shí)執(zhí)行情況實(shí)施問責(zé)制度，每一個(gè)季度要對(duì)院（部、處）級(jí)主要負(fù)責(zé)人廉政責(zé)任進(jìn)行問責(zé)檢查，并在全校室（系、所）、科級(jí)干部范圍內(nèi)進(jìn)行通報(bào)；各學(xué)院黨委紀(jì)委作為第三層問責(zé)機(jī)構(gòu)要對(duì)所屬室（系、所）、科級(jí)干部廉政行為執(zhí)行問責(zé)制度，每一至兩個(gè)月要對(duì)室（系、所）、科級(jí)負(fù)責(zé)人及涉及人財(cái)物等重點(diǎn)部門的工作人員進(jìn)行問責(zé)檢查，并將其結(jié)果在所屬部門全體教工通報(bào)。逐步形成上級(jí)黨的教育主管紀(jì)檢、校級(jí)黨委紀(jì)委、院級(jí)黨委紀(jì)檢、科室級(jí)及重點(diǎn)部門工作人員四級(jí)廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理問責(zé)的長(zhǎng)效機(jī)制。這種四級(jí)問責(zé)制度體系可以有效地實(shí)現(xiàn)層層監(jiān)督，實(shí)時(shí)監(jiān)管，讓各級(jí)責(zé)任主體都在被監(jiān)督的同時(shí)也在監(jiān)督其下一級(jí)責(zé)任主體，真正實(shí)施了各級(jí)逐層監(jiān)督，上下共同問責(zé)的高校廉政監(jiān)督問責(zé)體系。

二、規(guī)范監(jiān)督檢查問責(zé)的方式方法，超前處置廉政風(fēng)險(xiǎn)

作為高校一項(xiàng)嚴(yán)肅的政治任務(wù)即黨風(fēng)廉政建設(shè)問責(zé)制，責(zé)任主體和相關(guān)部門、人員在實(shí)施過程中必須按照《中國(guó)共產(chǎn)黨普通高等學(xué)?；鶎咏M織工作條例》實(shí)施細(xì)則的要求，針對(duì)其本校的組織和機(jī)構(gòu)特點(diǎn)，在嚴(yán)格規(guī)范的前提下采取有效的監(jiān)督檢查問責(zé)的方式方法，絕不能出現(xiàn)隨意任意的行為。方法一，在機(jī)制與體制執(zhí)行上要采取發(fā)揮實(shí)效性的創(chuàng)新手法，構(gòu)建真正的就上文所談及的第一層問責(zé)機(jī)構(gòu)與第二層問責(zé)機(jī)構(gòu)的高校紀(jì)檢實(shí)施的雙重領(lǐng)導(dǎo)體制。對(duì)于高校黨委來說，就反腐倡廉建設(shè)必須要縝密劃分黨委紀(jì)委與黨的教育主管部門（如省委高校工委、省委派駐紀(jì)檢組）紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)執(zhí)行問責(zé)追究的范圍、權(quán)限尺度、職能幅度等關(guān)系，研究與上級(jí)紀(jì)委所派駐院校紀(jì)檢組的聯(lián)合執(zhí)行監(jiān)督檢查的問責(zé)制度，以此來解決長(zhǎng)期以來黨的教育主部管部門紀(jì)檢組與高校紀(jì)委關(guān)系不順的問題，并有利于促進(jìn)黨的教育主部管部門紀(jì)檢組對(duì)學(xué)校黨委和行政的監(jiān)督問責(zé)。第二層與第三層、第三層與第四層問責(zé)的方式方法也是如此，這是在機(jī)制與體制上需要解決的問題。方法二，就是要對(duì)監(jiān)督檢查的問責(zé)情況進(jìn)行有效的考核。其方法過程要注意三個(gè)結(jié)合，一是要把對(duì)責(zé)任主體（高校各級(jí)黨組織）的追責(zé)情況與其責(zé)任人（高校各級(jí)黨組織主要負(fù)責(zé)人）考核情況結(jié)合問責(zé)，與年度工作目標(biāo)考核問責(zé)情況結(jié)合問責(zé)。要始終把責(zé)任制作為牽制點(diǎn)，從頂層設(shè)計(jì)角度出發(fā)考核責(zé)任主體在學(xué)校治理和反腐倡廉建設(shè)的情況；考核是否在學(xué)校發(fā)展總體規(guī)劃中充分體現(xiàn)黨風(fēng)廉政建設(shè)；學(xué)校黨風(fēng)廉政建設(shè)與規(guī)范管理制度體系是否健全等內(nèi)容。二是要把對(duì)責(zé)任主體負(fù)總責(zé)的問責(zé)追究與具體工作任務(wù)考核結(jié)合問責(zé)，以期實(shí)現(xiàn)既有對(duì)總的責(zé)任考核問責(zé)，又有視當(dāng)年黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗各項(xiàng)具體任務(wù)進(jìn)行考核問責(zé)的基準(zhǔn)問責(zé)點(diǎn)，這主要是從解決問責(zé)內(nèi)容問題的角度出發(fā)。三是要將風(fēng)險(xiǎn)防范管理問責(zé)和已經(jīng)確定的重點(diǎn)部位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)問責(zé)相結(jié)合，突出責(zé)任主體問責(zé)的切入點(diǎn)。我們說，廉政風(fēng)險(xiǎn)防范問責(zé)，防范的是廉政風(fēng)險(xiǎn)，問責(zé)的是防范工作。方法三，要強(qiáng)化監(jiān)督檢查的責(zé)任追究問責(zé)的實(shí)施手段，形成完整的確實(shí)有效的追究問責(zé)制度。要特別注意對(duì)重點(diǎn)環(huán)節(jié)和重點(diǎn)部門的監(jiān)督問責(zé)，以人、財(cái)、物為重點(diǎn)領(lǐng)域，在高校各項(xiàng)事務(wù)的具體實(shí)施過程中，嚴(yán)格規(guī)范各個(gè)領(lǐng)域的監(jiān)督職責(zé)和權(quán)限，把監(jiān)督執(zhí)行問責(zé)工作貫穿于事前、事中、事后的各個(gè)階段，確保權(quán)力運(yùn)行到哪里，監(jiān)督執(zhí)行問責(zé)就延伸到哪里。既追究當(dāng)事人的責(zé)任，也倒查追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任；既倒查追究黨委主體責(zé)任，也倒查追究紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任，建立前期預(yù)防、中期監(jiān)控、后期處置的三道問責(zé)防線。

要把前期預(yù)防措施、中期監(jiān)控機(jī)制、后期處置辦法的廉政風(fēng)險(xiǎn)防范制度貫穿高校廉政建設(shè)問責(zé)的全過程，以此來最大限度地降低高校廉政風(fēng)險(xiǎn)，超前處置腐敗發(fā)生。從治理高校廉政風(fēng)險(xiǎn)問題形成的過程來看，可以把治理高校廉政風(fēng)險(xiǎn)防范問責(zé)劃為三個(gè)階段，即前期預(yù)防措施問責(zé)、中期監(jiān)控機(jī)制問責(zé)、后期處置辦法問責(zé)。把握確定追究風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、超前制定落實(shí)防范問責(zé)措施，更好地發(fā)揮責(zé)任主體的治理責(zé)任。前期預(yù)防措施問責(zé)階段，就是立足崗位行使職權(quán)的落實(shí)問責(zé)。不受制約的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗，在治理權(quán)利防腐上其有效的方法之一就是實(shí)行分權(quán)制衡制，即董事會(huì)、校委會(huì)（校長(zhǎng)為主體）、學(xué)術(shù)委員會(huì)。他們分別具有：董事會(huì)擁有決策權(quán)、校委會(huì)具有行政管理權(quán)、學(xué)術(shù)委員會(huì)具有監(jiān)督、質(zhì)詢權(quán)。分權(quán)就意味著權(quán)力的相互制約，而制衡意味著權(quán)力的平衡，權(quán)力只有得到有效的制約并達(dá)到平衡狀態(tài)才能充分發(fā)揮作用。高校黨風(fēng)廉政建設(shè)需要高校在各個(gè)方面進(jìn)行合理分權(quán)，制約權(quán)力過分集中而帶來滋生腐敗的土壤。而現(xiàn)在落實(shí)分權(quán)制衡的關(guān)鍵在于各崗位權(quán)利的執(zhí)行問責(zé)，使權(quán)利在行使之初就除去滋生腐敗的土壤。特別是提醒預(yù)防那些在高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)和工作人員要謹(jǐn)慎用權(quán)，時(shí)刻明晰要擔(dān)當(dāng)?shù)呢?zé)任。中期監(jiān)控機(jī)制階段，即行動(dòng)與過程全面防范問責(zé)。結(jié)合防腐風(fēng)險(xiǎn)程度和過程幾率的情況，在行為權(quán)利允許的前提下實(shí)施控制性行為職權(quán)問責(zé)，注重職權(quán)運(yùn)行過程的管理和監(jiān)控，達(dá)到在職權(quán)運(yùn)行過程中通過監(jiān)控問責(zé)來規(guī)范各類人員的不當(dāng)行為，避免苗頭性、傾向性問題逐步升級(jí)并轉(zhuǎn)化成腐敗等違紀(jì)違法行為，全方位多角度地杜絕腐敗的產(chǎn)生。后期處置辦法階段，此階段主要是通過完善的問責(zé)措施，實(shí)施對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)問責(zé)的處理。對(duì)那些領(lǐng)導(dǎo)不力、不抓不管而導(dǎo)致不正之風(fēng)長(zhǎng)期滋長(zhǎng)蔓延，或者屢屢出現(xiàn)重大腐敗問題而不制止、不查處、不報(bào)告的，不管是誰，及時(shí)進(jìn)行問責(zé)并追究處置。實(shí)行“一案雙查”，不但要問責(zé)處置案件責(zé)任人，還要問責(zé)處置違紀(jì)違法案發(fā)案單位。完善責(zé)任追究機(jī)制，利用所有的處置手段和方法全方位實(shí)施問責(zé)處置。除了要問責(zé)追究當(dāng)事人的責(zé)任外，還要問責(zé)追究學(xué)校相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，既問責(zé)追究學(xué)校各級(jí)黨委主體責(zé)任，也要問責(zé)追究同級(jí)紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任。建立科學(xué)客觀、實(shí)際有效的高校黨風(fēng)廉政建設(shè)問責(zé)制的考核體系，依據(jù)廉政問責(zé)制的考核標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)高校各部門特別是高風(fēng)險(xiǎn)的（基建、招生、財(cái)務(wù)等）部門采取定期自查與階段性問責(zé)檢查考核相結(jié)合、動(dòng)態(tài)考核與綜合評(píng)估問責(zé)相結(jié)合的方式，作為廉政風(fēng)險(xiǎn)防范后期處置的主要措施和手段，通過問責(zé)警示，提醒、誡勉糾錯(cuò)、責(zé)令整改等處置形式來提醒高校各級(jí)身處風(fēng)險(xiǎn)中的部門、領(lǐng)導(dǎo)或工作人員，最大限度地降低廉政風(fēng)險(xiǎn)，強(qiáng)化廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理和責(zé)任意識(shí)。

從當(dāng)今高校實(shí)施廉政建設(shè)責(zé)任制的實(shí)際情況看，高校黨委紀(jì)委在基于廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理的視角下，實(shí)施對(duì)制度執(zhí)行監(jiān)督檢查的問責(zé)制度并嚴(yán)肅責(zé)任追究必須要在確定性、嚴(yán)厲性、及時(shí)性三個(gè)原則框架下進(jìn)行有效實(shí)施。真正實(shí)現(xiàn)最大限度減少腐敗機(jī)會(huì)，將風(fēng)險(xiǎn)防范問責(zé)落實(shí)到人，建立以“雙責(zé)一體”為基礎(chǔ)的實(shí)施對(duì)制度執(zhí)行監(jiān)督檢查的問責(zé)長(zhǎng)效機(jī)制。

參考文獻(xiàn)：

[1] 孫永勇，等.分權(quán)制衡理論在高校黨風(fēng)廉政建設(shè)中的運(yùn)用研究[M].廣州：世界圖書出版廣東有限公司，2014.

[2] 王瑞芳，等.高校廉政風(fēng)險(xiǎn)防范制度分析與對(duì)策[J].青島科技大學(xué)學(xué)報(bào)：社會(huì)科學(xué)版，2011，（1）.

[3] 李健.借鑒國(guó)境外反腐倡廉經(jīng)驗(yàn)，從三個(gè)維度構(gòu)建高校廉政體系[J].云南社會(huì)主義學(xué)院學(xué)報(bào)，2013，（6）.

[責(zé)任編輯 陳 鶴]