史新西

摘要：文章介紹了相關政府采購招標的概念，重點分析政府采購對我國經(jīng)濟發(fā)展的影響，主要從四個方面：對國民收入的影響、防止政府腐敗、對市場機制的影響和經(jīng)濟長遠發(fā)展來闡述。

關鍵詞：政府采購；招標；我國經(jīng)濟發(fā)展

一、政府采購招標的概述

（一）我國政府采購招標的背景

招標作為國際上通用的市場交易行為之一，是針對工程、貨物、服務的貿易中的買賣方式。具體操作是由招標人公開發(fā)布招標通知，通知中詳細說明了工程、服務、貨物的范圍、標段、數(shù)量以及投標人的要求。招標人可以采用兩種方式在一定的時間、地點依照招標程序進行投標，分為公開招標和邀請招標。

我國經(jīng)濟發(fā)展的同時，城市化建設也逐漸提上進程，我國需要完善更多的公用基礎設備以及城市建設，這一需求，促進了我國建筑等相關產業(yè)的發(fā)展，意味著有越來越多的工程項目需要投資，所以我國增大政府對工程項目的投資，以促進我國基礎建設外，還能夠達到維持著我國經(jīng)濟的發(fā)展，社會安定的目的。尤其我國經(jīng)濟經(jīng)歷了世界金融危機，我國為了彌補金融危機給經(jīng)濟帶來嚴重損失，進而更是加大了政府采購工程招標，通過宏觀調控來刺激我國經(jīng)濟的發(fā)展。

（二）我國政府采購招標的現(xiàn)狀

早在1994年我國就正式出臺了關于政府采購制度，2003年出臺了《中國人民共和國政府采購法》。隨之我國政府采購迅速的發(fā)展起來，政府采購中的政府招投標同時也逐漸受到各方的關注。2014年度工程招標代理機構工程招標代理中標金額83461.03億元，比上年增長19.21%。其中，房屋建筑和市政基礎設施工程招標代理中標金額65989.04億元，占工程招標代理中標金額的79.07%；招標人為政府和國有企事業(yè)單位工程招標代理中標金額52081.60億元，占工程招標代理中標金額的62.40%。由此可看出，隨著我國政策出臺和法律完善，政府采購招標發(fā)展不斷進步，資金和規(guī)模不斷擴大，政府采購招標所占財政支出的比例也不斷增長。政府采購招標的采購對象也不斷的擴展，更加具有多樣化。因為政府采購招標的不斷發(fā)展，既能夠節(jié)約我國財政方面的支出，提高財務資金的使用率，又能夠推動我國相關產業(yè)的發(fā)展，對我國經(jīng)濟發(fā)展有著重要的影響作用，促進經(jīng)濟繁榮。

二、政府采購招標對我國經(jīng)濟發(fā)展的影響

招標是政府資金投資的主要方式，作為我國宏觀調控之一。我國政府為了確保能夠正常的使用國有資產，將大部分資金用于招標項目的投資，購買項目的活動上，確立政府采購招標能夠達到推動我國經(jīng)濟發(fā)展的作用。

（一）增加國民收入，優(yōu)化我國產業(yè)產品發(fā)展

政府采購招標能夠增加國民收入，并且政府采購招標具有乘數(shù)效應。所謂乘數(shù)效應就是政府采購招標對我國經(jīng)濟發(fā)展所產生影響之一。假設政府下?lián)芤磺f人民幣用于采購招標，國民收入就以乘數(shù)翻倍，增加到比一千多萬多幾倍的金額。原因是政府利用大量的國有資金進行項目投資和購買項目的經(jīng)濟活動，國有資金的支出給我國人民帶來了更多的經(jīng)濟收入，進而人民擁有更多的收入后，除了解決溫飽問題外，同時能夠刺激消費，更愿意把多出來的收入用于投資、娛樂、文化等其他消費上，又進一步促進了我國其他行業(yè)類似服務業(yè)等的發(fā)展，這樣環(huán)環(huán)相扣，能夠為我國創(chuàng)造更多的財富，不斷的促進我國經(jīng)濟的發(fā)展，形成良性循環(huán)。

政府采購招標不單能增加國民收入，還能夠達到優(yōu)化我國產業(yè)產品發(fā)展。首先政府采購具有優(yōu)化我國產品發(fā)展的作用。因為在我國采購法相關法律中有明確規(guī)定，政府采購必須采購我國的自己的貨物、工程和服務。這說明了我國政府積極保護本國產品的發(fā)展，支持我國本土產品，為其創(chuàng)造了一個良好的市場環(huán)境。同時這項法律規(guī)定也更加有利于國有資金支出能夠更多的轉化為國民經(jīng)濟，也能更好的提高人民經(jīng)濟收入。雖然政府采購主要偏向支持本國產品，但是對于企業(yè)的選擇上有著嚴格的要求，嚴格把關競標人的實力，針對企業(yè)資金、技術、能力等方面進行詳細挑選。只要是不符合招標標準，一律取消競標人的資格。這一做法對我國企業(yè)提出了要求，我國為企業(yè)提供了資金，而企業(yè)要提供技術等其他的生產資料，才能確保國民收入能夠乘數(shù)倍增加，所以使得企業(yè)能夠不斷的完善自身能力和技術，提高市場競爭力，優(yōu)化企業(yè)發(fā)展，這就是政府采購招標對我國企業(yè)發(fā)展的推動作用。企業(yè)自身發(fā)展離不開經(jīng)濟發(fā)展，所以推動企業(yè)發(fā)展，也是在推動我國經(jīng)濟發(fā)展。而且，我國政府為了能夠確保增加國民收入，必須要對企業(yè)的技術有所要求，這樣才能保證國有資金不被浪費掉，國民收入不被影響。

（二）政府招標行為有效防止政府腐敗

政府采購招標行為能夠有效的防止政府腐敗。因為根據(jù)招標這一經(jīng)濟行為來看，招標具有公平性，高效性和全面性的特點。在招標過程中需要通過公平、公開的競爭，綜合全面考察企業(yè)的各個方面，確保招標項目能夠有效的進行。這些特點都較好的防止在政府支出過程中出現(xiàn)的腐敗、鋪張等現(xiàn)象。同時我國有關采購法也作出明確規(guī)定，把公開招標作為我國政府采購的主要采購方式，這樣進一步的防止了政府方面的腐敗現(xiàn)象，也提供了法律保障。只有有效的政府支出能夠發(fā)揮宏觀調控的作用，達到推動經(jīng)濟發(fā)展的有效影響，但是，如果因為政府內部官員聯(lián)手勾搭，出現(xiàn)私自挪用公款等腐敗現(xiàn)象，就無法將政府宏觀調控的作用發(fā)揮出來，使得國有資產的浪費，以及國民對我國政府的失望。因此，政府招標能夠防止政府腐敗，防止國有資產被挪用，保證政府能夠將全部資金用于促進經(jīng)濟發(fā)展。

（三）優(yōu)化市場資源配置，完善市場機制

招標優(yōu)化了市場資源配置，為市場提供更多的競爭機遇，投標人之間相互進行招標項目的競爭，能夠為招標項目選擇最合適的投標人。招標實際上就是把市場從壟斷的局面轉變?yōu)槭袌龈偁?，這一轉變能夠有利于我國經(jīng)濟發(fā)展。其經(jīng)濟理論基礎是，在一個壟斷市場達到平衡時，企業(yè)所生產的價格要比邊際成本要高，所以壟斷產量會低于競爭產量，相反，壟斷的價格卻要高于競爭的價格，這就說明了競爭比壟斷能夠產生更多的經(jīng)濟價值。并且有效的市場競爭更加有利于市場資源的配置，提高經(jīng)濟發(fā)展的水平。

招標不單單把市場轉變?yōu)楦偁?，同時還改變了原有的市場機制，進一步完善了市場競爭機制。原有的市場機制是以價格圍繞著供求關系的變動而變動的標準，來進行市場資源配置。但是在招標過程中，投標人在進行招標項目競爭時，需要通過綜合實力來與其他投標人共同競爭的，招標引進的市場競爭機制所考察的因素除了價格以外，還擴大了考察范圍，包括招標項目所需要的技術、產品、服務等等更加細節(jié)的方面，多方位的考察效果肯定要優(yōu)于僅限于以價格為標準的競爭方式，為我國經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造了一個良好的市場環(huán)境。

（四）招標是我國經(jīng)濟長期發(fā)展的重要保證

我國經(jīng)濟長期的發(fā)展是指為我國人民帶來更加長久的利益，例如公眾安全效益和環(huán)境效益。首先在公眾安全效益方面，招標項目有一部分是涉及到有關的公共項目，公共項目往往與公眾安全效益緊密的聯(lián)系在一起。例如公共交通建筑項目不達標，使得仍在使用期限內的建筑在使用中突然坍塌報廢，造成了人員傷亡，影響了道路交通等的事件屢次發(fā)生，這就嚴重的危害了公眾安全效益。這些都是因為在企業(yè)建設工程項目中出現(xiàn)偷工減料的現(xiàn)象而造成的嚴重后果。但是招標的公開性能夠避免偷工減料的現(xiàn)象，對招標項目起到監(jiān)督的作用，從招標開始到過程及結果都向社會公開，能夠嚴格對投標企業(yè)進行把關。其次是環(huán)境效益方面，我國現(xiàn)在正在提倡全面可持續(xù)發(fā)展，在推動經(jīng)濟發(fā)展的同時也要實現(xiàn)環(huán)境保護?？墒且琅f存在有些招標者只看到短期的經(jīng)濟利益而忽略了更加長遠的環(huán)境效益。招標可以將環(huán)境效益同時作為考察的指標，來達到保護環(huán)境的目的促進“綠色經(jīng)濟”的轉變。

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（作者單位：新疆瑞恒中信工程項目管理有限公司）