李金鋒

【摘 要】警察角色教育具有引導(dǎo)警察建設(shè)方向、規(guī)范警察權(quán)運(yùn)行、決定警察角色轉(zhuǎn)換成效的功能，但警察角色教育在警察院校教育中的重要性沒有得到體現(xiàn)，警察角色方面教育比較匱乏，導(dǎo)致民警對警察角色的認(rèn)知產(chǎn)生矛盾。應(yīng)從明晰警察角色內(nèi)容、拓展警察角色教育渠道、強(qiáng)化警察行為文化建設(shè)等方面深入推進(jìn)警察角色教育，規(guī)范并引導(dǎo)警察行為。

【關(guān)鍵詞】警察權(quán)；角色矛盾；警務(wù)社會化

一、警察角色剖析

要明確警察角色的內(nèi)涵，首先必須對警察一詞進(jìn)行定義。對于從事警務(wù)工作的機(jī)構(gòu)和人員，國外普遍稱之為警察，而國內(nèi)則一般稱之為公安。因歷史發(fā)展和社會認(rèn)識不同，各國對警察的外延設(shè)置也有所差異。國外警察范圍有廣義和狹義之分。從廣義層面來講，警察機(jī)關(guān)包括一般警察機(jī)關(guān)和特殊警察機(jī)關(guān)。從狹義層面來講，警察機(jī)關(guān)僅指一般警察機(jī)關(guān)，這基本等同于我國人民警察法規(guī)定的公安范疇。從比較法的角度來講，相對于公安而言，警察是一個普遍認(rèn)可的學(xué)術(shù)和法律概念。但廣義層面上的一般警察機(jī)關(guān)與特殊警察畢竟在警察權(quán)的運(yùn)行方式上有很大的區(qū)別。為了確保學(xué)術(shù)概念研究的一致性，并針對我國國情，本位采用狹義層面上的警察詞語，即僅指代公安范疇領(lǐng)域的警察。

在明確警察一詞的前提下，我們再來界定警察角色的內(nèi)涵。理論界一般從警察法學(xué)和社會學(xué)角度對警察角色進(jìn)行研究，且研究的成果比較豐碩。不過，理論界對警察角色的認(rèn)定也存在很多誤區(qū)。筆者認(rèn)為警察角色具有三方面特征：一是警察角色是一種表現(xiàn)性角色而非功利性角色，即以表現(xiàn)社會行為規(guī)范、價值觀念、思想道德等為目的的社會角色，而不是以獲得經(jīng)濟(jì)上的效益或報酬為目的；二是警察角色是一種規(guī)定性角色而非開放性角色，及警察角色的權(quán)力和義務(wù)是明確規(guī)定的；三是警察角色是一種自致角色而非天賦角色，即警察角色主要是通過個人的活動與努力獲得，而非先天賦有。

二、警察角色教育功能定位

1.警察角色教育決定警察角色轉(zhuǎn)換成效

在我國，大部分警察院校的學(xué)員畢業(yè)后就進(jìn)入了警察隊(duì)伍，從警察院校的學(xué)生直接轉(zhuǎn)變?yōu)閷?shí)務(wù)部門警員，不可避免會遇到角色轉(zhuǎn)換問題。角色轉(zhuǎn)換的結(jié)果直接關(guān)系到警察職業(yè)建設(shè)的成效，如果這些學(xué)生已經(jīng)確立了良好的警察角色意識，就能順利實(shí)現(xiàn)角色轉(zhuǎn)換，確保角色扮演成功，進(jìn)而推進(jìn)警察職業(yè)建設(shè)有序發(fā)展。

2.警察角色教育引導(dǎo)警察建設(shè)方向

警察是掌握強(qiáng)制力的國家力量，必須明晰角色定位，才能確保警察成為維護(hù)社會秩序的堅實(shí)力量，而不至于因權(quán)力濫用導(dǎo)致公民合法權(quán)益受侵犯。在法治建設(shè)進(jìn)程中，政治教育主要蘊(yùn)含在法治教育當(dāng)中。不過，警察角色也并非僅僅是階級統(tǒng)治的工具，應(yīng)從執(zhí)行法律、服務(wù)群眾等方面對警察進(jìn)行全方位角色教育。

3.警察角色教育規(guī)范警察權(quán)運(yùn)行

規(guī)范警察權(quán)運(yùn)行是警察角色教育的最終落腳點(diǎn)。警察權(quán)如果不被有效制約，容易侵犯公民合法權(quán)益。在我國治安案件查處純粹是行政治罪、刑事案件處置缺乏訴訟構(gòu)造的背景下，明確警察角色，有利于規(guī)范和調(diào)整警察行為，將“權(quán)力關(guān)在籠子里”，確保警察權(quán)的運(yùn)行不背離法律預(yù)設(shè)目的。

三、警察角色教育存在的困境及危害

警察角色教育呈現(xiàn)出一些發(fā)展困境，一是警察院校教育中技戰(zhàn)術(shù)等實(shí)戰(zhàn)方面的知識較多，而警察角色教育基本處于空白；二是警察角色教育基本上停留在打擊犯罪、為人民服務(wù)等宣言性口號上，指導(dǎo)性不強(qiáng)。三是個別新警員或警察學(xué)員受西方警察中立性理論的不良侵蝕。

警察角色教育三方面困境導(dǎo)致民警產(chǎn)生角色認(rèn)知矛盾，一是角色中斷，即前后相繼所承擔(dān)的兩種角色之間發(fā)生了矛盾的現(xiàn)象；二是角色不清，即不知道警察的職責(zé)與任務(wù)，對警察角色的定位不清晰、很模糊，導(dǎo)致工作消極、不作為。三是角色沖突，多種角色集于一身，對警察新型角色認(rèn)知不清。四是角色失敗，警察角色扮演者無法成功進(jìn)行表演，未滿足職能要求。

四、完善警察角色教育的路徑選擇

1.明晰警察角色內(nèi)容

警察角色應(yīng)包括四個方面：警察是執(zhí)法力量，而非單一的階級專政工具，階級專政的功能應(yīng)蘊(yùn)含在執(zhí)法當(dāng)中；警察是執(zhí)行法律、維護(hù)秩序、服務(wù)群眾等多元角色的合一，而非打擊犯罪戰(zhàn)士之單一角色；警察是警務(wù)工作程序主體之一，而非唯一主體；警察是社會人，而不是單純的法律人。

2.拓展警察角色教育渠道

一是在警察院校學(xué)員公安教育中加大對警察角色方面的教育，防止預(yù)備警官向正式警員轉(zhuǎn)變時產(chǎn)生角色中斷。二是在新警入職培訓(xùn)中增加角色教育。對軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)或從非公安專業(yè)院校招錄的警員進(jìn)行角色教育，防止出現(xiàn)警察角色認(rèn)知不清、沖突甚至失敗的問題。

3.強(qiáng)化警察行為文化建設(shè)

就公安院校教育來講，強(qiáng)化警察行為文化建設(shè)，主要是在立足課堂教育、完善制度建設(shè)和有序推進(jìn)校園文化建設(shè)的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)政治建警和從嚴(yán)治警，強(qiáng)化警務(wù)化管理和養(yǎng)成教育，及時預(yù)控與人民警察格格不入的行為和習(xí)慣。

參考文獻(xiàn)：

[1]徐文星.警政革新與警察裁量權(quán)之規(guī)范[M]，法律出版社，2010年12月第1版，第26頁.

[2]許林飛.公安院校必須強(qiáng)化警察角色意識教育[J]，貴州警官職業(yè)學(xué)院學(xué)報，2003年第4期，第86頁.

注：本文為重慶警察學(xué)院院級科研項(xiàng)目《警務(wù)改革瓶頸——警察角色認(rèn)定問題分析》（項(xiàng)目批準(zhǔn)號：jy2013105）項(xiàng)目資助。