劉文燕 高珊珊

摘 要：森林是擁有特殊的生態(tài)屬性的生態(tài)系統(tǒng)，它為人類社會(huì)創(chuàng)造了巨大的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，也帶來(lái)種種益處。然而人們?cè)谏值谋Ｗo(hù)中并沒(méi)有重視森林外來(lái)物種入侵問(wèn)題，森林外來(lái)物種入侵對(duì)森林生態(tài)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)和人類健康造成了嚴(yán)重危害，已經(jīng)成為全球性問(wèn)題。國(guó)際上許多國(guó)家都開(kāi)始進(jìn)行國(guó)內(nèi)立法，并且出臺(tái)相關(guān)國(guó)家法和國(guó)際條約防治森林外來(lái)生物入侵。迄今為止，我國(guó)森林生態(tài)系統(tǒng)生物入侵形勢(shì)十分嚴(yán)峻，但是我國(guó)涉及森林外來(lái)物種入侵的相關(guān)法律僅僅只有外來(lái)物種控制的問(wèn)題，不足以應(yīng)對(duì)當(dāng)前形勢(shì)。因此，我國(guó)需要從生態(tài)安全、國(guó)家安全的高度確立防治森林外來(lái)物種入侵的主體地位。借鑒國(guó)際上防控外來(lái)物種入侵的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)森林法律保護(hù)的相關(guān)國(guó)情，建立我國(guó)森林外來(lái)物種入侵管理的法律制度。

關(guān)鍵詞：生物入侵;防治立法;森林保護(hù)

中圖分類號(hào)：D922.6 ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A ? 文章編號(hào)：1002-2589（2016）02-0118-03

在全世界關(guān)注生態(tài)平衡的今天，危害生態(tài)安全的外來(lái)物種入侵問(wèn)題也走進(jìn)我們的視野。伴隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化的腳步，嚴(yán)重影響生物多樣性和生態(tài)系統(tǒng)平衡的外來(lái)物種入侵發(fā)展成為全球領(lǐng)域的生態(tài)問(wèn)題。森林生態(tài)系統(tǒng)是一個(gè)面積廣且開(kāi)放的環(huán)境，外來(lái)物種入侵能夠給森林生態(tài)系統(tǒng)造成廣泛持久的危害，治理難度很大。因此我國(guó)應(yīng)該加強(qiáng)森林外來(lái)物種入侵的管理，建立和完善防治森林外來(lái)物種入侵的法律。本文通過(guò)森林外來(lái)物種界定及入侵特征的了解，分析現(xiàn)有防治森林外來(lái)物種入侵立法現(xiàn)狀，具體結(jié)合國(guó)情和外國(guó)先進(jìn)治理經(jīng)驗(yàn)來(lái)提出自己的一些思考，確立相應(yīng)的立法對(duì)策以期對(duì)完善防治森林外來(lái)物種入侵的工作有所幫助。

一、森林外來(lái)物種入侵概述

（一）森林外來(lái)物種入侵的定義

外來(lái)物種是指那些出現(xiàn)在原來(lái)或現(xiàn)在的環(huán)境以外的不經(jīng)過(guò)直接或間接的引入和人類不照顧的情況下能夠成活的物種、亞種的生物。外來(lái)物種入侵是指顯現(xiàn)在其自然分布范圍、自然分布位置之外的物種、亞種以及包含這些物種生存、繁殖下去的任何的生物部分。

在界定了外來(lái)物種和外來(lái)物種入侵概念后，就可以理解森林外來(lái)物種入侵的現(xiàn)象和整理出森林外來(lái)物種入侵概念。森林外來(lái)入侵物種，是指某物種在當(dāng)?shù)厣稚鷳B(tài)系統(tǒng)內(nèi)原先并沒(méi)有通過(guò)自然或人為活動(dòng)從其他森林領(lǐng)域的生態(tài)系統(tǒng)引入。一旦外來(lái)森林生物在當(dāng)?shù)厣诸I(lǐng)域內(nèi)繁殖，并對(duì)當(dāng)?shù)氐纳稚鷳B(tài)或經(jīng)濟(jì)造成破壞，該物種就構(gòu)成了外來(lái)森林生物入侵。入侵物種可能是森林植物或動(dòng)物，也可能是森林病毒或細(xì)菌。換句話說(shuō)，當(dāng)森林物種進(jìn)入一個(gè)新的森林領(lǐng)域，并能夠繼續(xù)存活，繁殖和形成野外群介，其種群進(jìn)一步擴(kuò)散，對(duì)森林領(lǐng)域已經(jīng)或是即將形成不良生態(tài)或經(jīng)濟(jì)效果，這種事件稱為森林生物入侵，造成了生物入侵的外來(lái)物種稱為外來(lái)森林入侵種或森林外來(lái)入侵種。因此，外來(lái)森林物涵蓋了外來(lái)森林入侵生物，外來(lái)森林入侵物種強(qiáng)調(diào)的是那些傳入當(dāng)?shù)厣诸I(lǐng)域后產(chǎn)生生態(tài)危害的物種。

（二）森林外來(lái)物種入侵的主要特征

從森林外來(lái)物種入侵相關(guān)定義我們可以總結(jié)出濕地的主要特征：（1）森林外來(lái)物種入侵的過(guò)程具有時(shí)期性。（2）森林外來(lái)物種入侵具有潛伏性和爆發(fā)性，即為滯后性。（3）森林外來(lái)物種入侵影響具有長(zhǎng)久性。（4）森林外來(lái)物種入侵有廣泛的范圍。（5）森林外來(lái)物種入侵的形成具有對(duì)入侵環(huán)境的選擇性。

二、我國(guó)森林外來(lái)物種入侵的立法現(xiàn)狀以及存在的問(wèn)題

森林外來(lái)物種入侵會(huì)給生態(tài)系統(tǒng)和人類生活帶來(lái)嚴(yán)重的影響，為防治外來(lái)物種入侵需要結(jié)合各種手段來(lái)進(jìn)行防控。國(guó)家或是地區(qū)面對(duì)外來(lái)物種入侵實(shí)施不同的規(guī)劃進(jìn)行管理。完善法律法規(guī)是管理一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的重要保障。在面對(duì)復(fù)雜的外來(lái)物種入侵防控問(wèn)題時(shí)需要進(jìn)一步加大防控法律進(jìn)程。我國(guó)沒(méi)有從根本上規(guī)制外來(lái)物種入侵總體防御體系、治理措施。只是適當(dāng)基本的規(guī)定主要為了保護(hù)生物多樣性，對(duì)于外來(lái)物種的入侵沒(méi)有足夠的防范。

目前我國(guó)在防控外來(lái)物種入侵問(wèn)題上沒(méi)有專門(mén)性的法律法規(guī)，僅有的涉及外來(lái)物種入侵防控的法律法規(guī)，針對(duì)森林外來(lái)物種入侵的法律制度明顯缺乏。

（一）森林外來(lái)物種入侵立法宗旨不明確

我國(guó)森林外來(lái)物種入侵的相關(guān)法律文件多為原則性規(guī)定，強(qiáng)制力不足。現(xiàn)階段，我國(guó)在森林生態(tài)系統(tǒng)的法律較為關(guān)注的是可循環(huán)、再生能力，以及森林生態(tài)系統(tǒng)中動(dòng)植物的存續(xù)。因?yàn)橥鈦?lái)物種入侵這種生物性入侵具有滯后性的特征，所以我國(guó)對(duì)于這種在幾年或幾十年后產(chǎn)生危害的物種入侵沒(méi)有足夠的重視。我國(guó)直至今日已存在外來(lái)入侵物種544種，每年造成數(shù)以億計(jì)的財(cái)產(chǎn)損失。我國(guó)的森林生態(tài)系統(tǒng)的法律針對(duì)的是森林整體系統(tǒng)的保護(hù)，動(dòng)植物存續(xù)的保護(hù)，對(duì)于外來(lái)物種僅僅是一些輕微的預(yù)防。我國(guó)現(xiàn)階段沒(méi)有根本上規(guī)制外來(lái)物種入侵總體防御體系、治理措施，法律法規(guī)上僅有保護(hù)野生動(dòng)物和防治病蟲(chóng)災(zāi)害、進(jìn)出口檢驗(yàn)檢疫目錄等從側(cè)面來(lái)規(guī)范外來(lái)物種入侵。法律較為分散沒(méi)有專門(mén)性立法，關(guān)注點(diǎn)也是單一的防疫檢疫。而我國(guó)的地域幅員遼闊，區(qū)域跨度廣大，森林分布廣泛，范圍巨大，其中的生物數(shù)量眾多。我國(guó)森林生態(tài)系統(tǒng)中生物的物種豐富，遺傳基因圖譜歷史悠久，對(duì)于生物多樣性的發(fā)展有重要作用，外來(lái)物種的到來(lái)會(huì)使遺傳物種的基因圖譜徹底滅失。

我國(guó)的森林外來(lái)物種入侵法律體系不完整、表達(dá)失序、立法指導(dǎo)思想有偏差，對(duì)于能夠給森林生態(tài)系統(tǒng)造成巨大危害的外來(lái)物種沒(méi)有重視，未能給予足夠的關(guān)注。

（二）森林外來(lái)物種入侵法律制度規(guī)定的缺失

我國(guó)森林生態(tài)系統(tǒng)擁有很多種防控和保護(hù)制度，但是針對(duì)森林外來(lái)物種入侵這種極其特殊的危害，法律制度缺失。事實(shí)上，對(duì)森林外來(lái)物種的管理是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。由于森林外來(lái)物種入侵具有其自身的特征，無(wú)論是預(yù)防還是治理都應(yīng)該對(duì)癥下藥，充分考慮外來(lái)入侵物種入侵的各個(gè)環(huán)節(jié)，針對(duì)每一入侵途徑、每一階段物種特點(diǎn)制定相應(yīng)的對(duì)策。在我國(guó)現(xiàn)階段的法律中對(duì)于《環(huán)境法》《農(nóng)業(yè)法》《森林法》等法律中外來(lái)物種入侵的防治法律制度都是過(guò)于籠統(tǒng)的規(guī)定。

我國(guó)的現(xiàn)實(shí)情況是構(gòu)建綜合管理的法律框架、檢疫森林引入物種的法律規(guī)定不夠嚴(yán)格，不足以適應(yīng)森林外來(lái)物種入侵規(guī)律來(lái)進(jìn)行治理?？赡軐?duì)生態(tài)安全構(gòu)成潛在威脅的外來(lái)物種就是那些未被列入法律檢測(cè)檢疫的對(duì)象。

（三）森林外來(lái)物種入侵遵守和執(zhí)行困難，司法解決存在障礙

我國(guó)對(duì)森林外來(lái)物種入侵的法律遵守和執(zhí)行困難，司法解決存在障礙。我國(guó)公民對(duì)于森林外來(lái)物種入侵會(huì)造成危害意識(shí)淡薄，公民可能知道砍伐、盜獵、開(kāi)山等行為會(huì)給森林帶來(lái)危害，會(huì)減少生物多樣性、遺傳多樣性。但大多數(shù)公民的生態(tài)意識(shí)淡薄，對(duì)于自己有意無(wú)意引進(jìn)的外來(lái)物種不在意，認(rèn)為不會(huì)對(duì)森林造成什么樣的危害。在進(jìn)行森林外來(lái)物種防治的法律遵守和執(zhí)行方面比較困難，公眾參與度不高。森林外來(lái)物種入侵的主要特征就是長(zhǎng)期性和滯后性，一般的外來(lái)引入物種不會(huì)馬上顯現(xiàn)出危害性。公眾的認(rèn)識(shí)危害和防范危害的意識(shí)嚴(yán)重不足，在遵守和執(zhí)行森林外來(lái)物種入侵的法律法規(guī)參與度很弱，平時(shí)也沒(méi)有像遵守和執(zhí)行森林法那樣積極。

森林外來(lái)物種入侵的防治生物入侵的范圍不是確定的，多方面的信息交流不順暢，產(chǎn)生危害的外來(lái)物種入侵給森林生態(tài)系統(tǒng)造成了危害，但是尚沒(méi)有被列入法律名錄等規(guī)定。這樣在進(jìn)行防治森林外來(lái)物種入侵的就無(wú)法依據(jù)法律法規(guī)來(lái)司法解決。同樣在已經(jīng)確定防治森林外來(lái)物種入侵的法律法規(guī)時(shí)，因?yàn)榇_定法律法規(guī)的規(guī)定過(guò)于籠統(tǒng)或是位階較低，存在監(jiān)管不力、執(zhí)法不嚴(yán)等等問(wèn)題。

（四）森林外來(lái)物種入侵專項(xiàng)立法缺位

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，外來(lái)物種的跨區(qū)域的遷移對(duì)我國(guó)森林生態(tài)系統(tǒng)危害加重，我國(guó)現(xiàn)階段有關(guān)于森林外來(lái)物種入侵的法律規(guī)定都是散落在不同效力、不同層次和不同法律部門(mén)中。這些森林外來(lái)物種入侵法律法規(guī)很多是內(nèi)容重復(fù)滯后，甚至有部分內(nèi)容還會(huì)出現(xiàn)矛盾。森林外來(lái)物種入侵的法律管理上還存在很多缺位和漏洞。

與我國(guó)森林外來(lái)物種入侵有關(guān)的現(xiàn)有法律法規(guī)只是進(jìn)出口的檢疫法，但是這些法律法規(guī)僅僅針對(duì)進(jìn)出口名錄領(lǐng)域，不能夠有力地控制森林外來(lái)物種入侵。在檢疫法律法規(guī)之外的《環(huán)境保護(hù)法》《森林保護(hù)法》《野生動(dòng)物保護(hù)法》等總體性法規(guī)就是基本性保護(hù)，很多都沒(méi)有引入“外來(lái)物種入侵”的概念，就更沒(méi)有針對(duì)性森林外來(lái)物種入侵的特征制定法律制度和規(guī)定。

總之，從我國(guó)現(xiàn)階段的森林外來(lái)物種入侵立法的調(diào)整范圍來(lái)看，現(xiàn)有的這些法律法規(guī)多數(shù)集中在生產(chǎn)控制和保護(hù)人類健康的范圍?，F(xiàn)有的法律法規(guī)的立法調(diào)整范圍多數(shù)是預(yù)防已知的檢疫對(duì)象，并不包含森林外來(lái)物種入侵對(duì)森林生態(tài)系統(tǒng)的破壞的內(nèi)容以及可能產(chǎn)生危害的森林外來(lái)物種?，F(xiàn)有法律法規(guī)對(duì)于生態(tài)多樣性的保護(hù)不夠重視，這樣就會(huì)人為給管理森林外來(lái)物種入侵留下“真空地帶”，因此，要及時(shí)地將這些“真空地帶”清理、修改、完善。

三、完善與我國(guó)森林外來(lái)物種入侵相關(guān)的立法對(duì)策

（一）完善我國(guó)森林外來(lái)物種入侵法律體系的指導(dǎo)思想

我國(guó)現(xiàn)階段本身對(duì)于外來(lái)物種入侵的防范法律不足，體系不夠健全，存在多種空白。而森林外來(lái)物種作為國(guó)家分布最為廣泛的重要生態(tài)系統(tǒng)，更加得到重視。我國(guó)在外來(lái)物種入侵上已經(jīng)有一些規(guī)定，但是對(duì)于森林生態(tài)系統(tǒng)的外來(lái)物種入侵沒(méi)有針對(duì)性規(guī)定，防范意識(shí)較為薄弱?，F(xiàn)階段我國(guó)外來(lái)物種入侵的防控管理主要依賴于檢驗(yàn)檢疫部門(mén)。我國(guó)的檢驗(yàn)檢疫部門(mén)是以中央直屬為主地方協(xié)調(diào)為輔助的管理機(jī)制。我國(guó)檢驗(yàn)檢疫等相關(guān)法律的立法目的和立法范圍都不是針對(duì)外來(lái)物種入侵，并不能夠起到預(yù)防和控制的目的。作為統(tǒng)帥和制約法的內(nèi)在精神具體內(nèi)容就是指立法的指導(dǎo)思想，所以說(shuō)立法的指導(dǎo)思想能夠引領(lǐng)法律走向正確的方向。通過(guò)考察我國(guó)現(xiàn)有的外來(lái)物種入侵防控的法律，如《進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法》《環(huán)境保護(hù)法》《森林法》《野生動(dòng)物保護(hù)法》等法律，可以發(fā)現(xiàn)我國(guó)對(duì)于外來(lái)物種入侵的防控不足。伴隨著跨境電商爆發(fā)性增長(zhǎng)，我國(guó)對(duì)外貿(mào)易高速發(fā)展，各類人員開(kāi)始頻繁地進(jìn)出境，我國(guó)外來(lái)物種入侵危害日益嚴(yán)重。我國(guó)也開(kāi)始意識(shí)到了外來(lái)物種入侵的危害，開(kāi)始立法并建立一定體系。但是忽視了我國(guó)占地面積最廣、生態(tài)效用最大的森林生態(tài)系統(tǒng)的外來(lái)物種入侵防控。

在我國(guó)無(wú)論是總體上的外來(lái)物種入侵防控，還是針對(duì)性的森林外來(lái)物種防控，現(xiàn)階段都只是以人類的生活和發(fā)展為目的。相關(guān)的外來(lái)物種入侵法律主要關(guān)注點(diǎn)就是人類健康和安全生產(chǎn)，并未著眼于生態(tài)環(huán)境安全和生物多樣性的保護(hù)。這樣只是注重經(jīng)濟(jì)利益發(fā)展的立法目的是不足以應(yīng)對(duì)越來(lái)越嚴(yán)重的森林外來(lái)入侵，與中國(guó)的可持續(xù)發(fā)展的國(guó)策也不相符合。因此，防控森林外來(lái)物種入侵要以環(huán)境生態(tài)價(jià)值為立法的指導(dǎo)思想，重新構(gòu)建符合防控森林外來(lái)物種入侵的立法目的，明確從保護(hù)人類健康、安全生產(chǎn)的立法目，擴(kuò)展到保護(hù)森林生物多樣性、維持生態(tài)平衡的目的。

（二）健全森林外來(lái)物種入侵防控法律制度

我國(guó)的森林外來(lái)物種入侵防控法律制度嚴(yán)重不健全，需要不斷地制定適合森林外來(lái)物種入侵法律制度進(jìn)行防控。森林外來(lái)物種入侵具有獨(dú)有的特征，針對(duì)這些特征制定相對(duì)應(yīng)的防控法律制度，建立完整的森林外來(lái)物種入侵法律體系。健全森林外來(lái)物種入侵法律制度需要從預(yù)防和控制兩個(gè)方面著手。（1）在預(yù)防森林外來(lái)物種入侵方面需要健全的法律制度，包括建立外來(lái)物種環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警制度、檢疫制度、外來(lái)物種入侵名錄制度、引種申報(bào)論證科學(xué)審批制度、外來(lái)物種環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度、許可證制度。（2）在控制森林外來(lái)物種入侵方面需要健全法律制度，包括建立控制和清除制度、入侵爆發(fā)應(yīng)急處理制度、建群與定殖階段的跟蹤警示監(jiān)測(cè)制度、入侵種清除后生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)制度。

（三）明確森林外來(lái)物種入侵責(zé)任，完善森林外來(lái)物種的管理機(jī)構(gòu)

建立相關(guān)的預(yù)防和控制森林外來(lái)物入侵的法律制度，可以解決一定的森林外來(lái)物種入侵的危害后果。要是想要實(shí)現(xiàn)對(duì)于森林生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)，減少外來(lái)物種入侵的危害，不僅僅需要法律制度的約束，還需要明確引起森林外來(lái)物種入侵危害的相關(guān)責(zé)任。

我國(guó)森林外來(lái)物種入侵法律制度不完善、責(zé)任不明確是當(dāng)前存在的重要問(wèn)題。法律責(zé)任是社會(huì)為了維護(hù)穩(wěn)定存續(xù)分給社會(huì)成員的強(qiáng)制性負(fù)擔(dān)，社會(huì)成員違反后就要承擔(dān)不利后果。根據(jù)森林外來(lái)物種入侵的引入特征可以將森林外來(lái)物種入侵有意引入和無(wú)意引入，對(duì)應(yīng)成森林外來(lái)物種入侵的法律責(zé)任為故意和過(guò)失。因?yàn)橐话阌幸庖M(jìn)森林外來(lái)物種是有一定經(jīng)濟(jì)行為的故意行為。針對(duì)行為人有意引入森林外來(lái)物種造成爆發(fā)性入侵危害，破壞當(dāng)?shù)厣锒鄻有院彤a(chǎn)生一定經(jīng)濟(jì)損失，應(yīng)當(dāng)讓資源（森林外來(lái)物種）使用者和所有者承擔(dān)消除損害、賠償損失一系列民事責(zé)任。而無(wú)意引進(jìn)的森林外來(lái)物種入侵因?yàn)槠湫袨樨?zé)任難以確定等客觀原因，應(yīng)當(dāng)追究國(guó)家在防控檢疫方面的責(zé)任。森林外來(lái)物種入侵法律責(zé)任也應(yīng)當(dāng)區(qū)分不同主體，自然人主要承擔(dān)民事責(zé)任。國(guó)家主體承擔(dān)責(zé)任時(shí)追究相關(guān)國(guó)家的工作人員，如檢驗(yàn)檢疫人員、外來(lái)物種引入決策者、引入物種許可證審批者等的行政責(zé)任。行為人未經(jīng)許可引入森林外來(lái)物種或者引入國(guó)家明令禁止的外來(lái)物種造成大規(guī)模森林外來(lái)物種爆發(fā)，引起嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失，可以讓其承擔(dān)刑事責(zé)任。

森林生態(tài)系統(tǒng)范圍面積廣泛，涉及廣泛的動(dòng)植物，一片森林不會(huì)固定于一個(gè)行政區(qū)劃，很多時(shí)候會(huì)橫跨兩個(gè)甚至多個(gè)行政區(qū)劃。而森林生態(tài)系統(tǒng)的動(dòng)植物也具有傳播遷移等特點(diǎn)，這樣就造成了管理森林生態(tài)系統(tǒng)的外來(lái)物種入侵的混亂，不能夠及時(shí)防控和追究責(zé)任。因此針對(duì)這樣的特點(diǎn)建立跨區(qū)域防控管理機(jī)制，多個(gè)地區(qū)、多個(gè)部門(mén)協(xié)調(diào)管理森林外來(lái)物種入侵的防控和責(zé)任追究。

（四）加強(qiáng)森林外來(lái)物種入侵專項(xiàng)立法

人類在社會(huì)秩序和環(huán)境等方面需要依靠立法或制定條約、協(xié)議來(lái)規(guī)制?，F(xiàn)今面對(duì)外來(lái)物種的入侵危害各國(guó)都開(kāi)始立法防范，中國(guó)應(yīng)緊隨世界的立法步伐，有針對(duì)性地開(kāi)始對(duì)外來(lái)物種預(yù)防和治理。森林是擁有極其特別的生態(tài)屬性的生態(tài)系統(tǒng)，為人類社會(huì)創(chuàng)造極大的生態(tài)和經(jīng)濟(jì)價(jià)值。而我國(guó)森林地域幅員遼闊、區(qū)域跨度廣大、生物物種豐富、遺傳基因圖譜歷史悠久對(duì)于生物多樣性的保護(hù)有著重要作用。

現(xiàn)階段中國(guó)已經(jīng)開(kāi)始關(guān)注外來(lái)物種入侵問(wèn)題，并且開(kāi)始建立總體防控外來(lái)物種入侵的防疫體系和治理措施。我國(guó)雖然積極采取退耕還林等政策保護(hù)森林，但是面對(duì)森林外來(lái)物種入侵并沒(méi)有針對(duì)性設(shè)立法律來(lái)預(yù)防和治理。森林外來(lái)物種入侵防治的法律法規(guī)上僅有森林、保護(hù)野生動(dòng)物和防治病蟲(chóng)災(zāi)害進(jìn)出口檢驗(yàn)檢疫目錄從側(cè)面來(lái)規(guī)范森林外來(lái)物種入侵。森林外來(lái)物種入侵是三大生態(tài)系統(tǒng)生物入侵最為容易入侵并且快速傳播的生態(tài)系統(tǒng)。外來(lái)物種的到來(lái)會(huì)使遺傳物種的基因圖譜徹底滅失，生態(tài)系統(tǒng)徹底崩潰。世界很多國(guó)家很早就開(kāi)始防控外來(lái)物種入侵并且針對(duì)不同的生態(tài)系統(tǒng)制定專門(mén)的防控法律。森林生態(tài)系統(tǒng)作為分布廣泛、經(jīng)濟(jì)效益較高的生態(tài)系統(tǒng)，很多防治外來(lái)物種入侵的經(jīng)驗(yàn)豐富的國(guó)家最先進(jìn)行立法防控的生態(tài)系統(tǒng)。伴隨著全球經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的腳步，跨區(qū)域遷移的森林外來(lái)物種對(duì)我國(guó)的森林危害加重。我國(guó)應(yīng)緊隨世界的立法步伐，，借鑒國(guó)際的條約和西方發(fā)達(dá)國(guó)家的防治經(jīng)驗(yàn)，并且針對(duì)我國(guó)的國(guó)情來(lái)具體問(wèn)題具體分析制定適合我國(guó)防治森林外來(lái)物種入侵的專門(mén)法律法規(guī)。

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