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        產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)背景下的外來人口調(diào)控研究

        2016-05-30 05:59:47陳玉越
        關(guān)鍵詞:產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)外來人口

        陳玉越

        摘 要: 外來人口為東部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn),同時(shí)低素質(zhì)的外來人口結(jié)構(gòu)也抑制了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。以浙江省慈溪市為例,基于宏觀分析和微觀調(diào)查的角度,探討了外來人口集聚的特征、形成機(jī)制,分析了外來人口集聚的負(fù)面影響,并就如何優(yōu)化外來人口結(jié)構(gòu)、有效控制規(guī)模、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)等問題提出了相關(guān)建議。

        關(guān)鍵詞: 外來人口; 產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí); 人口集聚

        中圖分類號(hào): C 924.21 文獻(xiàn)標(biāo)志碼: A 文章編號(hào): 1671-2153(2016)02-0105-04

        0 引 言

        伴隨著經(jīng)濟(jì)規(guī)模的不斷擴(kuò)大,東部沿海地區(qū)外來人口呈現(xiàn)快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。2014年底,慈溪市轄區(qū)內(nèi)登記在冊(cè)的外來人口總量已達(dá)到102萬,目前在冊(cè)的外來人口與戶籍人口的比例接近1:1,成為外來人口的重要集聚地。本文通過研究慈溪外來人口集聚的特征、機(jī)制及其調(diào)控,不僅對(duì)慈溪經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有重要意義,而且對(duì)整個(gè)東部沿海地區(qū)都有一定的借鑒意義。

        1 外來人口集聚特征

        近年來,東部沿海地區(qū)外來人口集聚出現(xiàn)一些新的特征,主要表現(xiàn)在:

        (1) 舉家遷移現(xiàn)象越來越普遍。伴隨外來人口總體規(guī)模的擴(kuò)張,慈溪外來人口的流動(dòng)呈現(xiàn)由個(gè)體成員的勞務(wù)輸入轉(zhuǎn)向舉家遷移的特點(diǎn)。外來人員在工作地經(jīng)過一段時(shí)間積累后,將配偶、孩子甚至父母都接到當(dāng)?shù)亻_始家庭生活,目前這一現(xiàn)象越發(fā)普遍。在慈溪的外來人口中有三分之一是舉家遷移,并且呈快速增長(zhǎng)趨勢(shì)。

        (2) 長(zhǎng)期居留意愿增強(qiáng)。通過對(duì)外來人口訪談發(fā)現(xiàn),來慈溪年數(shù)達(dá)到10年及以上者打算長(zhǎng)期居留的比例為72%,這一類型的外來人口長(zhǎng)期居留意愿最強(qiáng);來慈溪年數(shù)為5~10年的外來人口具有長(zhǎng)期居留意愿的比例也高達(dá)65%。調(diào)查結(jié)果顯示,外來人口隨著來慈溪工作生活的年數(shù)的增長(zhǎng),居留意愿則不斷增強(qiáng)。

        (3) 相對(duì)獨(dú)立的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)逐漸形成。中國社會(huì)關(guān)系的產(chǎn)生、發(fā)展、演變不是直線式的,而是環(huán)形的、多維的、復(fù)合交叉式的。慈溪外來人口也不例外,他們更多地依賴于血緣關(guān)系和地緣關(guān)系,形成分層和交錯(cuò)的關(guān)系圈。慈溪外來人口的社會(huì)關(guān)系有以下幾個(gè)特點(diǎn):首先,外來人口以地緣關(guān)系作為主要紐帶。走訪中發(fā)現(xiàn)許多實(shí)例,少數(shù)外來人口在慈溪?jiǎng)?wù)工一段時(shí)間后,就會(huì)通過老鄉(xiāng)帶老鄉(xiāng)的方式吸引外來人口來源地的一個(gè)村甚至一個(gè)鎮(zhèn)的務(wù)工人員涌入慈溪,他們認(rèn)為老鄉(xiāng)關(guān)系更容易產(chǎn)生信任感,實(shí)際上基于地緣關(guān)系的社會(huì)圈中信息傳遞和作用發(fā)揮非常狹窄和緩慢。其次,慈溪外來人口與本地人口的關(guān)系圈是松散的、臨時(shí)的。比如他們租住本地居民房屋,與本地人僅停留在房東房客關(guān)系上,不會(huì)產(chǎn)生緊密濃厚的關(guān)系,反而與自己的老鄉(xiāng),或者其他外來人口更容易形成專屬于外來人口的生活圈。調(diào)查表明,大多數(shù)外來人口地緣圈和血緣圈,如果有社交圈也往往限于老鄉(xiāng)之間,與本地居民的交往有限除非必要,尤其是遠(yuǎn)離權(quán)力圈,走訪得知只有極少數(shù)比例的外來人口愿意主動(dòng)參與村、鎮(zhèn)(街道)各級(jí)別的外來人口管理工作。

        (4) 同本地居民隔離的狀態(tài)日益凸顯。社會(huì)為外來人口與當(dāng)?shù)厝私煌峁┑臋C(jī)會(huì)和場(chǎng)合不夠,社會(huì)交往活動(dòng)缺少一定的紐帶容易造成外來人口與本地居民的隔閡。此外,由于外來人口與本地居民的文化素質(zhì)、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)地位、語言、風(fēng)俗習(xí)慣等方面均存在明顯差異,甚至存在某種程度的偏見和歧視,使雙方的社會(huì)交往存在一定的難度。上述多種原因促使外來人口與本地人口的關(guān)系停留在若即若離的狀態(tài)。

        2 外來人口集聚形成機(jī)制

        外來人口在一區(qū)域的集聚不是偶然的,而是有著深刻的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)原因,具有自身的形成機(jī)制。

        (1) 東部沿海地區(qū)相對(duì)較高的收入水平是外來人口規(guī)模擴(kuò)張的內(nèi)在動(dòng)因。慈溪在行政級(jí)別上僅是縣級(jí)市,但發(fā)達(dá)的第二產(chǎn)業(yè)帶來經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng),人均收入水平遠(yuǎn)高于全國平均水平,這是慈溪吸引大量外來人口集聚最主要原因。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,自1990年以來,無論是城鎮(zhèn)居民人均可支配收入水平還是農(nóng)村居民人均純收入水平,慈溪都遠(yuǎn)在全國的平均水平之上。從收入差距來看,1990年慈溪城鎮(zhèn)居民人均可支配收入比全國平均水平高出394元,到2014年,這一差距已擴(kuò)大到13146元。

        農(nóng)村人均純收入的差距也同樣呈現(xiàn)逐步擴(kuò)大趨勢(shì),慈溪市農(nóng)村人均純收入與全國平均值的差距也由1990年的808元提高到2012年的12466元。

        (2) 東部沿海地區(qū)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特征為外來人口集聚創(chuàng)造了客觀條件。慈溪是以工業(yè)經(jīng)濟(jì)為主體的民營經(jīng)濟(jì),目前已基本形成了以家用電器、紡織化纖、普通機(jī)械、塑料五金、有色金屬行業(yè)為重點(diǎn),門類齊全、多元經(jīng)濟(jì)共存的發(fā)展格局。目前的產(chǎn)業(yè)格局仍然以勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)為主,即進(jìn)行生產(chǎn)主要依靠大量勞動(dòng)力,而對(duì)技術(shù)和設(shè)備的依賴程度較低。對(duì)慈溪的企業(yè)而言,在當(dāng)前技術(shù)水平下,相當(dāng)部分勞動(dòng)仍然無法被技術(shù)取代,即使能取代,使用技術(shù)的成本往往高于使用勞動(dòng)的成本。以慈溪仿古家具產(chǎn)業(yè)為例,為了滿足市場(chǎng)上多樣化和個(gè)性化的需求,或者對(duì)精湛手工藝品的追求,必須保留或采用人工作業(yè)??梢哉f勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)伴隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全過程,是經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可逾越的必要階段。慈溪超過100萬的外來人口中絕大部分是農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員,屬于農(nóng)村剩余勞動(dòng)力,整體受教育程度偏低,對(duì)生產(chǎn)企業(yè)來說勞動(dòng)力成本方面的比較優(yōu)勢(shì)突出,資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素相對(duì)稀缺和昂貴,因而目前慈溪存在大規(guī)模的外來人口是“雙贏”選擇。

        3 外來人口集聚引發(fā)的負(fù)面影響

        一方面,慈溪在經(jīng)濟(jì)、文化、醫(yī)療、教育、公共設(shè)施等各種社會(huì)資源方面具有優(yōu)勢(shì),優(yōu)質(zhì)的社會(huì)公共資源對(duì)外來人口形成了強(qiáng)大的吸引力。但是另一方面,隨著外來人口規(guī)模的不斷擴(kuò)張,給慈溪帶來了比較嚴(yán)重的負(fù)面影響。

        (1) 抑制產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。通過抽樣調(diào)查的數(shù)據(jù),慈溪市外來人口文化素質(zhì)呈現(xiàn)不斷提高的變化趨勢(shì),但是,外來人口整體受教育水平依然明顯偏低。以慈溪城鎮(zhèn)單位職工文化素質(zhì)為例,外來人口大專及以上比重比城鎮(zhèn)職工偏低27.19個(gè)百分點(diǎn),高中文化程度人口低22.92個(gè)百分點(diǎn)。外來人口的素質(zhì)結(jié)構(gòu)特征與慈溪產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)背景下制造業(yè)對(duì)高層次人才需求相矛盾,抑制了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和升級(jí),不能滿足慈溪產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)對(duì)勞動(dòng)力資源的素質(zhì)要求。

        (2) 計(jì)劃生育工作難度加大。2014年慈溪市外來人口男女出生性別比為120:100,而同期戶籍人口男女出生比僅為97:100,外來人口出生性別比居高不下成為慈溪出生性別比偏高的主因,嚴(yán)重影響了慈溪的生育秩序。主要原因,一是外來人口婚育信息掌握難。調(diào)研顯示,一般前來慈溪?jiǎng)?wù)工的外來人口婚育情況證明持證率在50%。二是補(bǔ)救措施落實(shí)難。外來人口流動(dòng)性強(qiáng),不易找到人。如果外來育齡婦女不辦暫住證,人口計(jì)生部門很難掌握情況。三是征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)難。由于外來人口多數(shù)來源于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū),征收的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)數(shù)額也遠(yuǎn)低于慈溪,對(duì)慈溪戶籍人口違法生育對(duì)象的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收工作帶來了較大的負(fù)面影響。

        (3) 社會(huì)治安問題日益突出。外來人口呈現(xiàn)以下“三多”特點(diǎn):一是侵財(cái)型犯罪較多,一些外來人口流入慈溪后,往往賺錢心切,有的達(dá)不到這一目的,就不擇手段,鋌而走險(xiǎn),走上犯罪道路;二是團(tuán)伙犯罪多,一些外來人口慈溪后,他們面臨打工無著落或打工不易、掙錢不多、致富無望的處境時(shí),往往以血緣、親緣或地緣結(jié)伙成幫進(jìn)行團(tuán)伙犯罪;三是青少年所占比重多,由于慈溪外來人口中舉家遷移比重不斷提高,許多父母忙于工作沒有多余時(shí)間教育和照顧孩子,由青少年引起的社會(huì)治安問題也越來越多。

        (4) 市容市貌和環(huán)境衛(wèi)生整治難度加大。首先,外來人口的涌入催生了大量的住房需求,導(dǎo)致本地居民違章搭建問題嚴(yán)重;其次,一些外來人口中在慈溪的馬路、社區(qū)、學(xué)校及其他人口集中的地區(qū)從事路邊攤、大排擋等小商小販活動(dòng),對(duì)慈溪城區(qū)和鎮(zhèn)(街道)的環(huán)境衛(wèi)生和市容市貌造成了不良影響;再次,慈溪外來人口大部分集中居住于衛(wèi)生設(shè)施相對(duì)落后的出租房中,且由于文化素質(zhì)水平不高,衛(wèi)生意識(shí)不強(qiáng),隨地扔垃圾、吐痰、甚至隨地大小便等現(xiàn)象普遍存在,導(dǎo)致慈溪部分地段環(huán)境臟、亂、差現(xiàn)象較為突出,同時(shí)也增加了治理環(huán)境污染的負(fù)擔(dān)。例如:宗漢街道的百興村每年在環(huán)境衛(wèi)生整治方面的支出就高達(dá)60余萬元,由于難以按規(guī)定收取垃圾處理相關(guān)費(fèi)用,因此這一費(fèi)用主要由村里負(fù)擔(dān)。

        4 外來人口規(guī)模調(diào)控思路

        為了加快東部沿海地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型,適度對(duì)外來人口調(diào)控是非常必要的,本文給出如下調(diào)控思路:

        (1) 發(fā)揮人口發(fā)展功能區(qū)規(guī)劃的調(diào)控作用,促進(jìn)外來人口的有序發(fā)展。在人口發(fā)展功能區(qū)規(guī)劃基礎(chǔ)上,根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)空間布局特征,以及外來人口規(guī)?,F(xiàn)狀、人口資源承載力以及外來人口管理的復(fù)雜性,將慈溪城區(qū)及主要鎮(zhèn)(街道)劃分為外來人口限制區(qū)、外來人口疏散區(qū)以及外來人口聚集區(qū)等外來人口發(fā)展功能區(qū),優(yōu)化外來人口發(fā)展的空間布局,實(shí)現(xiàn)外來人口發(fā)展規(guī)模的有序管理。

        (2) 推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí),強(qiáng)化資本和技術(shù)對(duì)外來人口的替代效應(yīng)。慈溪現(xiàn)有的外來人口素質(zhì)不能適應(yīng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)要求,同時(shí)大量的外來人口給慈溪的人口承載能力帶來了巨大壓力。因此,加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí),強(qiáng)化資本和技術(shù)對(duì)外來人口的替代效應(yīng),不僅是提升慈溪經(jīng)濟(jì)發(fā)展能級(jí)的必然要求,也是解決慈溪外來人口引發(fā)的一系列社會(huì)問題的根本途徑。

        (3) 拓展外來人口專業(yè)技能培訓(xùn)渠道,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。以各類職業(yè)技術(shù)院校和專業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為依托,推進(jìn)外來人口專業(yè)技能培訓(xùn)基地建設(shè),鼓勵(lì)行業(yè)龍頭企業(yè)利用其人力資源和專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢(shì),為外來人口職業(yè)技能培訓(xùn)提供平臺(tái)載體,拓展外來人口專業(yè)技能培訓(xùn)渠道,提高外來人口職業(yè)技能水平。

        (4) 創(chuàng)新外來人口分類管理模式,適度控制外來人口總量。規(guī)模根據(jù)慈溪經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的現(xiàn)實(shí)需求,創(chuàng)新外來人口進(jìn)行分類管理模式,在總量控制范圍內(nèi),積極引進(jìn)符合慈溪經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的有用人才,有效調(diào)控彈性人口。具體而言,根據(jù)慈溪經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)外來人口的需求,以及外來人口自身素質(zhì)結(jié)構(gòu)特征,對(duì)外來人口進(jìn)行科學(xué)分類,明確引進(jìn)、限制或禁入的標(biāo)準(zhǔn),分別采取不同的管理措施,做到有管有控,管控結(jié)合。

        (5) 建立和完善“外來人口積分”制度,優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)。以學(xué)歷水平、專業(yè)技能、年齡、在慈溪工作年限、參與社保狀況、居住及房產(chǎn)情況、社會(huì)貢獻(xiàn)、榮譽(yù)表彰、計(jì)劃生育、遵紀(jì)守法等為主要對(duì)象,建立和完善外來人口積分制度。建立與積分制度相關(guān)配套制度體系,將外來人口的積分情況與其在慈溪落戶、購房、投資、社會(huì)保障、子女入學(xué)、配偶及父母隨遷等政策門檻相掛鉤,充分發(fā)揮積分制度對(duì)外來人口結(jié)構(gòu)的調(diào)節(jié)和優(yōu)化功能,以有效解決產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)背景下,慈溪外來人口結(jié)構(gòu)與勞動(dòng)力需求結(jié)構(gòu)不相匹配的問題。

        參考文獻(xiàn):

        [1] 宋迎昌,武偉. 北京市外來人口空間集聚特點(diǎn)、形成機(jī)制及其調(diào)控對(duì)策[J]. 經(jīng)濟(jì)地理,1997,17(4):71-75.

        [2] 王文華,李雪銘,馬輝. 外來人口對(duì)大連城市人居環(huán)境系統(tǒng)可持續(xù)發(fā)展的影響[J]. 經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊,2010(33):135-137.

        [3] 黃晨熹. 城市外來人口宏觀調(diào)控政策研究之新視角[J].華東師范大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版),2007,39(1):78-83.

        [4] 翟振武,侯佳偉. 北京市外來人口聚集區(qū):模式和發(fā)展趨勢(shì)[J]. 人口研究,2010,34(1):30-42.

        (責(zé)任編輯:徐興華)

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