中央高層新年第一次調(diào)研便釋放出去產(chǎn)能信號。

1月4日-6日習(xí)近平總書記在重慶考察時提出，要加大供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革力度，重點是促進(jìn)產(chǎn)能過剩有效化解，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化重組。1月4日在山西調(diào)研時，李克強總理在考察鋼鐵、煤炭企業(yè)過程中亦強調(diào)了去產(chǎn)能、促升級的重要性。

2015年底召開的中央經(jīng)濟工作會議提出了2016年經(jīng)濟工作五大任務(wù)，其中去產(chǎn)能位列五大任務(wù)之首。

1月4日，李克強總理專門在太原主持召開鋼鐵煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能、實現(xiàn)脫困發(fā)展工作座談會，研究部署相關(guān)工作。鋼鐵、煤炭行業(yè)主要產(chǎn)能大省以及24家龍頭企業(yè)參加座談。山西、河北、內(nèi)蒙古、山東四?。ㄗ灾螀^(qū)）負(fù)責(zé)人也參加了座談。李克強總理在會上指出，化解過剩產(chǎn)能，要以“壯士斷腕”精神，與深化改革、企業(yè)重組、優(yōu)化升級相結(jié)合。

過剩產(chǎn)能重災(zāi)區(qū)

半個月前召開的中央經(jīng)濟工作會議提出2016年的五大任務(wù)中，第一項就是去產(chǎn)能。工信部副部長馮飛此前也曾在國務(wù)院的政策例行吹風(fēng)會上說，目前有很多行業(yè)出現(xiàn)了嚴(yán)重的產(chǎn)能過剩，包括鋼鐵、水泥、平板玻璃、電解鋁等行業(yè)。其中，鋼鐵業(yè)排在第一位。

1月7日，國土部部長姜大明在2016年全國國土資源工作會議上表示，結(jié)構(gòu)性改革的重點是化解過剩產(chǎn)能，當(dāng)務(wù)之急是處置“僵尸企業(yè)”。當(dāng)前，要以煤炭、鋼鐵行業(yè)為重點，加快去產(chǎn)能步伐。

中央之所以如此重視鋼鐵、煤炭行業(yè)，中國企業(yè)研究院首席研究員李錦認(rèn)為，這就好比上世紀(jì)90年代末期去產(chǎn)能行動以紡織行業(yè)為突破口，現(xiàn)在去產(chǎn)能的突破口是鋼鐵和煤炭業(yè)。

鋼鐵業(yè)已是產(chǎn)能過剩的?？?。自2004年開始，抑制產(chǎn)能過剩就成為調(diào)控關(guān)鍵詞之一。在2005年11月28日的國務(wù)院常務(wù)會議之后，產(chǎn)能過剩更成為調(diào)控的“靶心”。2009年8月和2013年5月，被國務(wù)院及各部委點名的產(chǎn)能過剩行業(yè)依然有鋼鐵。

而這一次，鋼鐵業(yè)再度被總理重點關(guān)注。李克強在座談會上稱，當(dāng)前，受國內(nèi)外需求下降、價格下跌等影響，鋼鐵、煤炭行業(yè)產(chǎn)能過剩矛盾尤為突出。

國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)顯示，中國鋼鐵行業(yè)的粗鋼產(chǎn)能已經(jīng)從2008年的6.6億噸猛增到2014年的11.6億噸，產(chǎn)能利用率卻從2008年的75.8%下降到2014年的71.6%，低于國際公認(rèn)的80%合理水平。

“根據(jù)目前新增產(chǎn)能和淘汰落后產(chǎn)能預(yù)估，2015年粗鋼產(chǎn)能預(yù)計為11 8億噸，粗鋼產(chǎn)量8.1億噸，產(chǎn)能利用率預(yù)計為68.6%，創(chuàng)近8年來最低。”1月8日，蘭格鋼鐵信息研究中心主任王國清對記者說。

煤炭行業(yè)也是產(chǎn)能過剩的重災(zāi)區(qū)。中國煤炭工業(yè)協(xié)會發(fā)布的最新數(shù)據(jù)顯示，目前國內(nèi)各類煤礦產(chǎn)能相加已經(jīng)超過50億噸，而2015年官方給出的煤炭消費量僅為35.1億噸。

中國煤炭工業(yè)協(xié)會會長王顯政在2015年12月3日召開的全國煤炭交易會上透露，各產(chǎn)煤省要制定煤礦退出機制的具體政策和確定退出的規(guī)模，而這也將成為各省考核機制中的一部分。

早在去年初，煤炭協(xié)會發(fā)布的《煤炭工業(yè)發(fā)展形勢及“十三五”展望》便提到，在“十三五”期間要繼續(xù)推進(jìn)企業(yè)兼并重組，預(yù)計到2020年，全國煤礦企業(yè)數(shù)量由現(xiàn)在的6390家減少到3000家以內(nèi)。這意味著將會有一半以上的煤礦企業(yè)被淘汰。

促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化重組

重慶可謂是經(jīng)濟發(fā)展的佼佼者。在全國經(jīng)濟增長承壓的大背景下，重慶卻始終保持著兩位數(shù)的增長速度，連續(xù)兩年領(lǐng)跑全國各省份。

習(xí)近平總書記新年首次調(diào)研，就將目的地選在了重慶。“重慶發(fā)展?jié)摿薮?、前景光明。”在重慶果園港考察時，習(xí)近平如是說。

重慶不僅有港口，還有鐵路。從這里出發(fā)的“渝新歐”鐵路橫貫亞歐大陸，直通歐洲，是“一帶一路”的重要通道。

“為長江經(jīng)濟帶發(fā)展服務(wù)好，為‘一帶一路建設(shè)服務(wù)好，為深入推進(jìn)西部大開發(fā)服務(wù)好。”習(xí)近平對果園港的工作人員的話中連帶了三個重大戰(zhàn)略，重慶的戰(zhàn)略地位可見一斑。

國家發(fā)改委主任徐紹史曾于2015年10月赴重慶調(diào)研，目的就是“梳理、總結(jié)重慶的經(jīng)驗”。

細(xì)看重慶2015年三季度的經(jīng)濟數(shù)據(jù)，規(guī)上工業(yè)增加值增長10.9%，比全國數(shù)據(jù)高出4.7個百分點；固定資產(chǎn)投資同比增長17.3%，而全國的數(shù)據(jù)僅為10.3%。其中房地產(chǎn)投資增速6.6%，也遠(yuǎn)高于全國平均的2.6%。

在全國鋼鐵、煤炭產(chǎn)量大幅提升的數(shù)年間，重慶卻將重點放在了新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化等方面。

重慶的成績也引來了多位省級干部前去取經(jīng)。同樣是元旦過后，云南省委書記李紀(jì)恒、江蘇省委書記羅志軍、湖南省委書記徐守盛相繼到重慶進(jìn)行考察。

在重慶考察期間，習(xí)近平再次點題“供給側(cè)改革”。他說，當(dāng)前和今后一個時期，制約我國經(jīng)濟發(fā)展的因素，供給和需求兩側(cè)都有，但矛盾的主要方面在供給側(cè)。

雖然供給側(cè)改革涉及經(jīng)濟發(fā)展的方方面面，但習(xí)近平特別強調(diào)，要加大供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革力度，重點是促進(jìn)產(chǎn)能過剩有效化解。

具體做法包括，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化重組，降低企業(yè)成本，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，增加公共產(chǎn)品和服務(wù)供給，著力提高供給體系質(zhì)量和效益，更好滿足人民需要，推動我國社會生產(chǎn)力水平實現(xiàn)整體躍升，增強經(jīng)濟持續(xù)增長動力。

不會再通過“強刺激”投資來擴大內(nèi)需

當(dāng)前產(chǎn)能過剩最突出的兩個行業(yè)，一是鋼鐵，一是煤炭。“中國曾經(jīng)以鋼為綱、一鋼帶百業(yè)。在能源體系中70%以上是煤炭。很多鋼鐵廠、煤礦的老工人，多年來為國家的工業(yè)化和現(xiàn)代化成就做出了巨大貢獻(xiàn)、付出了不小的代價，應(yīng)該充分肯定?！崩羁藦娫谧剷险f， “但當(dāng)前世界經(jīng)濟形勢復(fù)雜多變、國內(nèi)長期疊加的矛盾日益突出，環(huán)境指標(biāo)日益提高，這些變化都要求我們必須下決心化解過剩產(chǎn)能?！?/p>

李克強說，當(dāng)前鋼鐵、煤炭行業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，并不是單純的“產(chǎn)業(yè)周期”問題，必須增強緊迫感，立足全局通盤考慮，以“硬措施”化解過剩產(chǎn)能。

“我們不會再通過‘強刺激、‘大水漫灌的投資來擴大內(nèi)需，而要繼續(xù)大力推動簡政放權(quán)、推進(jìn)‘大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新和‘互聯(lián)網(wǎng)+，盡可能培育新動能、發(fā)展新業(yè)態(tài)?！彼f，“這創(chuàng)造了大量就業(yè)崗位，也是為化解過剩產(chǎn)能創(chuàng)造條件?！?/p>

化解過剩產(chǎn)能要充分發(fā)揮市場倒逼機制

河北省負(fù)責(zé)人在匯報中介紹了當(dāng)?shù)厝ギa(chǎn)能的“成績單”：“十二五”期間，河北省累計關(guān)停拆除高爐87座、轉(zhuǎn)爐及電爐94座，累計壓減煉鐵產(chǎn)能3391萬噸、煉鋼產(chǎn)能4106萬噸。

為什么今年開始在全國范圍內(nèi)部署“去產(chǎn)能”？李克強說：“我們要讓市場發(fā)揮決定性作用，讓企業(yè)發(fā)揮自我競爭、自我淘汰的積極意識。同時，也要先充分培育經(jīng)濟發(fā)展的新動能?！?/p>

河北鋼鐵集團負(fù)責(zé)人在發(fā)言中說，面對鋼鐵價格下跌的困境，他們計劃以創(chuàng)造新崗位等方式自主提高勞動生產(chǎn)率，實現(xiàn)扭虧增盈。李克強對此表示肯定。他強調(diào)，化解過剩產(chǎn)能要充分發(fā)揮市場倒逼機制作用，能用市場辦法解決的，就要用市場辦法解決。

“當(dāng)然，政府也要做好自己的工作?！崩羁藦娍偫碚f， “一方面是從全局部署推動，堅決淘汰落后產(chǎn)能，消化一部分過剩產(chǎn)能；另一方面要統(tǒng)籌解決所需資金、人員安置和債務(wù)處理等問題，幫助企業(yè)在調(diào)整結(jié)構(gòu)中實現(xiàn)扭虧脫困增盈、走上發(fā)展新路，促進(jìn)經(jīng)濟平穩(wěn)運行?！?/p>

三項任務(wù)：嚴(yán)控增量、主動減量、優(yōu)化存量

如何化解過剩產(chǎn)能？李克強明確提出抓好三項任務(wù)：嚴(yán)控增量、主動減量、優(yōu)化存量。

“化解過剩產(chǎn)能，首先不能再新建產(chǎn)量，尤其不能以技術(shù)改造為名擴大產(chǎn)能！”李克強說，“要進(jìn)一步加大力度，認(rèn)真論證并合理確定未來三年鋼鐵、煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能目標(biāo)。根據(jù)市場需求，設(shè)定鋼鐵和煤炭全國總量‘天花板。原則上停止審批新建煤礦、新增產(chǎn)能技術(shù)改造和煤礦生產(chǎn)能力核增項目?！?李克強明令有關(guān)部門要用監(jiān)控遙感衛(wèi)星數(shù)據(jù)，嚴(yán)查各地產(chǎn)能擴建情況?！皣?013年以來已經(jīng)停止備案新增產(chǎn)能的鋼鐵項目，必須加強督查落實，嚴(yán)格問責(zé)！”

對于現(xiàn)有產(chǎn)能，李克強要求，要實行“減量置換”，對環(huán)保、能耗、安全生產(chǎn)達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)和生產(chǎn)不合格或淘汰類鋼鐵產(chǎn)能，要依法依規(guī)有序關(guān)停退出。在此過程中，要處置一批僵尸企業(yè)和扭虧無望的虧損企業(yè)。

在化解過剩產(chǎn)能同時，也要優(yōu)化存量產(chǎn)能?！叭ツ?，我們在鋼鐵產(chǎn)量嚴(yán)重過剩的情況下，仍然進(jìn)口了一些特殊品類的高質(zhì)量鋼材?！崩羁藦娬f， “我們還不具備生產(chǎn)模具鋼的能力，包括圓珠筆頭上的‘圓珠，目前仍然需要進(jìn)口。這都需要調(diào)整結(jié)構(gòu)?！?/p>

他強調(diào)，企業(yè)要在化解過剩產(chǎn)能的過程中把“量”減下來，把“質(zhì)”提上去，促進(jìn)企業(yè)產(chǎn)品升級，加快向高端、智能、綠色方面轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)。

解決好三個關(guān)鍵問題：錢、債、人

在部署三項任務(wù)同時，李克強強調(diào)，去產(chǎn)能過程中要突出解決好“錢”、“債”、“人”這三個關(guān)鍵問題。

“化解過剩產(chǎn)能要堅持‘市場倒逼、企業(yè)主體、地方組織、中央支持、綜合施策?！彼f，“要加大財稅支持，妥善解決企業(yè)辦社會職能和歷史遺留問題；要加強金融扶持，用市場化方法及時處置企業(yè)債務(wù)和不良資產(chǎn)，防范金融風(fēng)險；要妥善安置職工，兜牢民生保障底線，維護(hù)職工合法權(quán)益；同時還要加強監(jiān)督考核，將落后產(chǎn)能退出納入地方考核指標(biāo)體系，加強社會監(jiān)督，防止清理取消的過剩產(chǎn)能‘死灰復(fù)燃?！?/p>

李克強指出，要通過深化體制機制改革，把化解過剩產(chǎn)能、企業(yè)重組和優(yōu)化結(jié)合起來。

“同類型的企業(yè)，各方面條件差不多，為什么有的能盈利，有的卻大幅虧損？說到底還是個體制機制問題?！崩羁藦娍偫碚f， “要轉(zhuǎn)變思想觀念，加大改革力度，按照市場化的辦法，推動產(chǎn)業(yè)重組和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。”

過度依賴自然資源，有資源反而成為包袱

“你們都是資源大省，按道理，有資源肯定比沒資源要好，怎么對有些省來說，有資源反而成為包袱了呢？說到底還是因為過度依賴自然資源?！崩羁藦姷卣f。

他強調(diào)，中國仍然處于工業(yè)化進(jìn)程中，不可能“不要鋼鐵”、“不要煤炭”，但必須明確，不能再“靠”在這些行業(yè)上?！安荒茉龠^度依賴自然資源，而要轉(zhuǎn)變?yōu)楦嘁蕾嚾肆Y源，走符合市場需求的道路，走創(chuàng)新的道路。”

李克強說，現(xiàn)在不同省份出現(xiàn)的分化現(xiàn)象很嚴(yán)重，一些傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟思維根深蒂固的地方困難很大，但一些創(chuàng)新發(fā)展的省份，依托“互聯(lián)網(wǎng)+”，出現(xiàn)了想象不到的新業(yè)態(tài)、新模式，為經(jīng)濟發(fā)展帶來了強大動力。

“目前我國鋼鐵、煤炭裝備很多都處在世界先進(jìn)水平，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營之所以困難，最根本的因素是富余人員過多。”李克強說，“產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，不能只盯著老產(chǎn)業(yè)，更要注重發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)等新動能，打造‘雙引擎，為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)減少富余人員、拓展新的就業(yè)創(chuàng)造條件，通過開拓創(chuàng)新、提高勞動生產(chǎn)率煥發(fā)新的生機。”