黃山 陳昊 陸克初

【摘 要】文章旨在研究將大數(shù)據(jù)應(yīng)用于公共資源交易的優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)在公共資源交易中的作用，突破傳統(tǒng)交易數(shù)據(jù)僅用于簡(jiǎn)單統(tǒng)計(jì)、粗略分析的層面，助力尋求公共資源交易內(nèi)在規(guī)律，發(fā)現(xiàn)市場(chǎng)主體違法行為，預(yù)測(cè)公共資源交易發(fā)展趨勢(shì)，為公共資源交易提供了嶄新的視角。

【關(guān)鍵詞】大數(shù)據(jù)；公共資源；信息資源共享

【中圖分類號(hào)】G203 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】1674-0688（2016）02-0081-03

0 引言

近日，國務(wù)院印發(fā)《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要》，提出要全面推進(jìn)大數(shù)據(jù)的發(fā)展和應(yīng)用，加快政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享，深化大數(shù)據(jù)在各行業(yè)的創(chuàng)新應(yīng)用，通過建設(shè)數(shù)據(jù)強(qiáng)國，提升政府治理能力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。此外，《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要》還提出，要在2017年年底前形成跨部門數(shù)據(jù)資源共享共用格局，在2018年年底前建成國家政府?dāng)?shù)據(jù)統(tǒng)一開放平臺(tái)。這是我國第一次把發(fā)展大數(shù)據(jù)上升為國家戰(zhàn)略。本文以此為契機(jī)，提出了利用大數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)公共資源交易信息共享的優(yōu)勢(shì)。

1 公共資源交易信息的概念和分類

1.1 概念

公共資源交易信息是指公共資源交易活動(dòng)中所產(chǎn)生的各種信息資源的集合，是交易活動(dòng)過程中所涉及的一切文件、資料、圖表和數(shù)據(jù)等信息的總稱。它涉及交易活動(dòng)過程中所產(chǎn)生、獲取、處理、存儲(chǔ)、傳輸和使用的一切信息資源，貫穿交易活動(dòng)的全過程。

1.2 分類

1.2.1 按數(shù)據(jù)的呈現(xiàn)形態(tài)劃分

按數(shù)據(jù)的呈現(xiàn)形態(tài)劃分，公共資源交易信息可分為結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)和非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)。在公共資源交易領(lǐng)域中，結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)應(yīng)指格式固定，簡(jiǎn)單量少的電子數(shù)據(jù)，如項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目預(yù)算金額、保證金金額、開標(biāo)時(shí)間等，而非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)指沒有統(tǒng)一固定的數(shù)據(jù)格式和長度，不易存儲(chǔ)和讀取的電子數(shù)據(jù)，如電子版的招標(biāo)公告、唱標(biāo)記錄表、評(píng)標(biāo)報(bào)告、中標(biāo)通知書、開評(píng)標(biāo)監(jiān)控音視頻等，可為Word、PDF、Excel等格式。

1.2.2 按數(shù)據(jù)的擁有者劃分

按數(shù)據(jù)的擁有者劃分，公共資源交易信息可分為部門內(nèi)數(shù)據(jù)和部門間數(shù)據(jù)。公共資源交易活動(dòng)各業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)由不同責(zé)任部門承接，再流轉(zhuǎn)到下一部門，從而產(chǎn)生部門內(nèi)數(shù)據(jù)和部門間數(shù)據(jù)。例如，保證金繳退記錄、評(píng)審費(fèi)發(fā)放記錄等數(shù)據(jù)只被財(cái)務(wù)部門掌握，屬部門內(nèi)數(shù)據(jù)；項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目編號(hào)、開標(biāo)時(shí)間等數(shù)據(jù)在各業(yè)務(wù)部門間流轉(zhuǎn)和共享，屬部門間數(shù)據(jù)。

1.2.3 按數(shù)據(jù)的保密性要求劃分

按數(shù)據(jù)的保密性要求劃分，公共資源交易信息又可分為公開數(shù)據(jù)和保密類數(shù)據(jù)。既然是組建公共資源交易大數(shù)據(jù)，所包含的應(yīng)是國家相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，能公開的數(shù)據(jù)。因此，這里所說的保密類數(shù)據(jù)是屬于公開數(shù)據(jù)的“特例”，泛指那些需要有一定權(quán)限或特定時(shí)間內(nèi)才能公開和共享的數(shù)據(jù)，例如投標(biāo)報(bào)名信息、保證金繳納信息等。

2 利用大數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)公共資源交易信息共享的優(yōu)勢(shì)

2.1 大數(shù)據(jù)研究的公共資源交易對(duì)象更廣

在信息處理能力受限的時(shí)代，數(shù)據(jù)分析缺少用來分析所收集數(shù)據(jù)的工具，因此隨機(jī)數(shù)據(jù)應(yīng)運(yùn)而生。但這只是一條捷徑，是在不可收集和分析全部數(shù)據(jù)的情況下的選擇。大數(shù)據(jù)不需要隨機(jī)分析法，而采用所有數(shù)據(jù)的方法。因?yàn)榇髷?shù)據(jù)是建立在掌握所有的數(shù)據(jù)，至少是盡可能多的數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上的，所以可以正確地考察細(xì)節(jié)并進(jìn)行新的分析。

2.1.1 可以采集海量的公共資源交易數(shù)據(jù)

以往，大家對(duì)公共資源交易數(shù)據(jù)采集的作用沒有統(tǒng)一的意識(shí)，未能形成一個(gè)整體的作用。各個(gè)行業(yè)、單位和部門之間的數(shù)據(jù)不能有效流通、共享。傳統(tǒng)公共資源交易數(shù)據(jù)僅能采集到交易金額、中標(biāo)單位、中標(biāo)金額、節(jié)約率等結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)。通過大數(shù)據(jù)，我們可以收集幾乎全部的公共資源交易數(shù)據(jù)，包括結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)和非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)。結(jié)構(gòu)化的公共資源交易數(shù)據(jù)包括全區(qū)范圍內(nèi)的工程建設(shè)、政府采購、藥品采購和產(chǎn)權(quán)交易等公共資源交易項(xiàng)目的完成宗數(shù)、交易金額、節(jié)約率等交易數(shù)據(jù)，投標(biāo)企業(yè)和代理機(jī)構(gòu)的資質(zhì)等級(jí)、行業(yè)分布、地域分布、工作業(yè)績等相關(guān)數(shù)據(jù)；非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)包括公共資源交易過程的聲音、影片、圖片等媒體內(nèi)容，文書處理、電子表格、簡(jiǎn)報(bào)檔案與電子郵件等部門內(nèi)容。

2.1.2 可以利用海量的公共資源交易數(shù)據(jù)

以往的公共資源交易數(shù)據(jù)研究，在不能收集和分析全部的數(shù)據(jù)情況下而采用隨機(jī)采樣進(jìn)行研究，比如僅采集部分行業(yè)、公共資源中心的交易數(shù)據(jù)，以此來分析并得出結(jié)論，這本身就存在許多固有的缺陷。現(xiàn)在的數(shù)據(jù)量龐大、機(jī)器計(jì)算能力強(qiáng)，因此不再需要人工選擇一個(gè)關(guān)聯(lián)物或者小部分相似數(shù)據(jù)來逐一分析，而通過對(duì)全部的公共資源交易數(shù)據(jù)的采集，即“樣本=總體”時(shí)，就能從不同的角度，更細(xì)致、全面地觀察和研究數(shù)據(jù)，以此得出更準(zhǔn)確、更有說服力的結(jié)論。此外，傳統(tǒng)的公共資源交易活動(dòng)收集的數(shù)據(jù)有限，僅能分析交易活動(dòng)的增長率、節(jié)約率等基本情況，利用大數(shù)據(jù)，不僅可以分析公共資源交易的基本情況，還可以對(duì)投標(biāo)人/代理機(jī)構(gòu)資質(zhì)等級(jí)、投標(biāo)人報(bào)名次數(shù)與中標(biāo)次數(shù)情況、評(píng)標(biāo)專家評(píng)標(biāo)次數(shù)與交易結(jié)果、服務(wù)滿意度、投訴率等公共資源交易相關(guān)活動(dòng)進(jìn)行全方位的分析，為公共資源交易管理工作指明方向。

2.2 允許公共資源交易數(shù)據(jù)不精確

以前，由于可獲得的數(shù)據(jù)量比較小，為此我們必須盡量準(zhǔn)確地記錄下所獲得的所有數(shù)據(jù)，采樣過程的精確度被放在重要的地位。大數(shù)據(jù)時(shí)代，數(shù)據(jù)的收集問題不再成為困擾，采集海量的數(shù)據(jù)成為現(xiàn)實(shí)，但海量數(shù)據(jù)的涌現(xiàn)一定會(huì)增加數(shù)據(jù)的混亂性且造成結(jié)果的不準(zhǔn)確性?？梢酝ㄟ^某些不精確的數(shù)據(jù)分析公共資源交易相關(guān)情況。

在大數(shù)據(jù)面前，允許數(shù)據(jù)的不精確性已經(jīng)成為一個(gè)新的亮點(diǎn)，而非缺點(diǎn)，因?yàn)榉潘闪巳蒎e(cuò)的標(biāo)準(zhǔn)，所以掌握的數(shù)據(jù)也多了起來。2015年1～8月某省公共資源交易中心網(wǎng)站的瀏覽次數(shù)（PV）為734 139人次，排在前三位的訪客使用的網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營商分布分別為電信541 774人次，占比為73.78%；聯(lián)通106 221人次，占比為14.47%；移動(dòng)47 896人次，占比為6.52%（如圖1所示）。

雖然訪客網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營商數(shù)據(jù)的采集正確率不是100%，但是采集的是全部數(shù)據(jù)且數(shù)據(jù)足夠龐大，仍然可以很清晰地發(fā)現(xiàn)，廣西公共資源交易中心網(wǎng)站的訪客選擇網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營商最多的是電信，其次是聯(lián)通和移動(dòng)。針對(duì)訪客訪問網(wǎng)站時(shí)使用的網(wǎng)絡(luò)接入商數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，以此調(diào)整電信、聯(lián)通線路帶寬的比重，以提高各交易對(duì)象的網(wǎng)站訪問滿意度。傳統(tǒng)數(shù)據(jù)處理主要針對(duì)結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)，大數(shù)據(jù)則把數(shù)據(jù)范圍擴(kuò)展到半結(jié)構(gòu)化和非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)，不再要求數(shù)據(jù)必須有極強(qiáng)的準(zhǔn)確性，大數(shù)據(jù)的核心思想是高度整合，將分散的資源集中起來，因此能夠?qū)⒏餍袠I(yè)、單位相對(duì)獨(dú)立的信息化建設(shè)統(tǒng)一起來，打破原有信息系統(tǒng)的壁壘，實(shí)現(xiàn)各行業(yè)、單位信息資源的高度整合。

2.3 注重?cái)?shù)據(jù)的相關(guān)關(guān)系以提供預(yù)測(cè)

相關(guān)關(guān)系的核心是量化兩個(gè)數(shù)據(jù)之間的數(shù)理關(guān)系。相關(guān)關(guān)系強(qiáng)是指當(dāng)一個(gè)數(shù)據(jù)值增加時(shí)，另一個(gè)數(shù)據(jù)值很有可能也會(huì)隨之增加。比如，在一個(gè)特定的地理位置，越多的人通過百度搜索與公共資源交易相關(guān)的詞條，該地區(qū)就有更多的企業(yè)參與公共資源交易。

2.3.1 有利于發(fā)現(xiàn)公共資源交易活動(dòng)中的違法違規(guī)行為

通過應(yīng)用相關(guān)關(guān)系，可以比以前更容易、更快捷、更清楚地分析事物。以西部某省公共資源交易中心2014年交易數(shù)據(jù)分析報(bào)告為例，通過對(duì)投標(biāo)人報(bào)名次數(shù)與中標(biāo)次數(shù)情況分析發(fā)現(xiàn)，投標(biāo)報(bào)名次數(shù)與中標(biāo)次數(shù)嚴(yán)重背離，是否可視為與“圍串標(biāo)專業(yè)戶”有相關(guān)性，不能僅憑這一個(gè)證據(jù)就武斷定性，而要通過其他更多數(shù)據(jù)指標(biāo)對(duì)投標(biāo)人進(jìn)行多維度考證。比如：IP地址及其出現(xiàn)頻率。3個(gè)以上投標(biāo)企業(yè)報(bào)名使用同一IP地址，可視為與圍標(biāo)串標(biāo)現(xiàn)象有相關(guān)性，從而及時(shí)發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為。通過對(duì)投標(biāo)企業(yè)IP地址、中標(biāo)人、中標(biāo)次數(shù)、評(píng)標(biāo)專家、代理機(jī)構(gòu)、資格審查方式、招標(biāo)方式等進(jìn)行多維度分析，尋找交易參與各方交易行為的相關(guān)性，找出因果聯(lián)系，可以及時(shí)地發(fā)現(xiàn)交易參與各方的違規(guī)行為，為交易活動(dòng)的監(jiān)督和管理提供決策參考。

2.3.2 有效預(yù)測(cè)公共資源交易發(fā)展趨勢(shì)

相關(guān)關(guān)系通過識(shí)別有用的關(guān)聯(lián)物來分析一個(gè)現(xiàn)象，而不是通過揭示其內(nèi)部的運(yùn)作機(jī)制。通過找到一個(gè)現(xiàn)象的良好的關(guān)聯(lián)物，相關(guān)關(guān)系可以捕捉現(xiàn)在和預(yù)測(cè)未來。例如，通過研究某省年度計(jì)劃投資額的變化情況，即可預(yù)測(cè)該省公共資源交易中心項(xiàng)目交易量發(fā)展趨勢(shì)。通過數(shù)據(jù)的相關(guān)關(guān)系，不僅能為我們提供新的視角，而且提供的視角都很清晰。貴州省公共資源交易中心對(duì)2014年的全部交易數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)和分析，不僅掌握了全年的交易情況和取得的成效，更重要的是，通過對(duì)交易數(shù)據(jù)的分析和數(shù)據(jù)價(jià)值的挖掘，發(fā)現(xiàn)了項(xiàng)目交易工作的基本規(guī)律、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)狀況、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的活躍程度及項(xiàng)目交易過程中存在的問題。

參 考 文 獻(xiàn)

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[責(zé)任編輯：陳澤琦]