朱志軍

〔摘 要〕 近年來，河南省充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)在全省經(jīng)濟發(fā)展中的推動作用，并取得顯著成效。但產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)在發(fā)展的過程中也存在一些制約和問題。對此，本文根據(jù)河南省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的發(fā)展態(tài)勢和存在的問題，提出了促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)提質(zhì)轉(zhuǎn)型創(chuàng)新發(fā)展的對策建議，以期為產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的發(fā)展提供有益借鑒。

〔關(guān)鍵詞〕 河南??；產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)；發(fā)展建議

〔中圖分類號〕F127 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1674-1676（2016）02-0028-04

一、 河南省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展態(tài)勢

河南省從2008年開始部署產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，經(jīng)過七年努力，全省180個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)顯現(xiàn)出勃勃生機，綜合載體功能持續(xù)增強，全局帶動效應(yīng)日益顯現(xiàn)，為中原崛起河南振興富民強省提供了強力支撐。

1.對經(jīng)濟增長的支撐作用進(jìn)一步增強。2014年，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)模以上工業(yè)增加值、固定資產(chǎn)投資分別增長16.7%、26、2%，高于全省平均水平5.5個、7個百分點；占全省比重分別為52.3%、53.3%，比上年分別提高3.8個、3.1個百分點。

2.對產(chǎn)業(yè)升級的帶動作用進(jìn)一步增強。2014年 ，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)高成長性制造業(yè)增加值占比52.2%，比上年提高2.2個百分點；高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占比超過12%，比上年提高2.1個百分點。全省已形成百億級特色產(chǎn)業(yè)集群120個，千億級產(chǎn)業(yè)集群10個。

3.對開放招商的吸引作用進(jìn)一步增強。2014年，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)實際利用外商直接投資、實際利用省外資金分別增長25.7%、23.9%，高于全省平均水平14.8個、7.6個百分點，占全省比重分別為64.3%、62.1%，比上年提高7.6個、3.8個百分點。

4.對轉(zhuǎn)移就業(yè)的吸納作用進(jìn)一步增強。2014年，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)模以上工業(yè)從業(yè)人員401萬人，新增49.2萬人。

二、河南省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展中存在的問題

1.產(chǎn)業(yè)集聚度不高。一些產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)還不突出，集聚效應(yīng)不明顯，尚未形成特色鮮明的產(chǎn)業(yè)集群。 現(xiàn)代物流、科技研發(fā)、咨詢服務(wù)、信息、金融等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展總體滯后，對產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的服務(wù)能力、配套能力還不強。一些城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)沒有與集聚區(qū)發(fā)展充分對接，少數(shù)集聚區(qū)與城市發(fā)展仍處在相對脫節(jié)的狀態(tài)。

2.技術(shù)創(chuàng)新能力不強。部分產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)不少企業(yè)仍處于靠大量消耗物質(zhì)資源維持發(fā)展的階段，創(chuàng)新投入不足，高層次科技人才匱乏，缺乏擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)和產(chǎn)品，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模不大，引領(lǐng)作用不強。

3.集約節(jié)約發(fā)展水平亟待提高。用地粗放和用地緊張并存，一些項目占地過大，批而未用現(xiàn)象仍然存在，單位土地投入產(chǎn)出強度偏低。

4.一些瓶頸制約需要進(jìn)一步破解。多數(shù)縣域集聚區(qū) 投融資平臺規(guī)模較小，經(jīng)營運作能力較低，資金保障能力弱，大部分產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)債務(wù)陸續(xù)進(jìn)入還款高峰期。電網(wǎng)建設(shè)滯后于產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以農(nóng)村電網(wǎng)架構(gòu)為主的供電模式難以滿足產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展需要。

三、河南省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)提質(zhì)轉(zhuǎn)型創(chuàng)新發(fā)展的對策建議

（一）調(diào)整優(yōu)化空間功能布局

根據(jù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展階段、產(chǎn)業(yè)特色和發(fā)展需要，統(tǒng)籌推進(jìn)建成區(qū)、發(fā)展區(qū)、控制區(qū)功能布局調(diào)整，形成功能匹配、緊湊集約、有序開發(fā)的空間格局。一是改造提升建成區(qū)，探索建立低效工業(yè)用地退出機制，創(chuàng)新存量用地盤活利用方式，明確產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級方向和功能定位，推動二次開發(fā)。對位于中心城區(qū)及城市拓展區(qū)且老工業(yè)集中的建成區(qū)，要重點推動技術(shù)含量低、產(chǎn)出強度低的制造企業(yè)向外遷移，突出發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和總部經(jīng)濟、研發(fā)試驗、創(chuàng)意設(shè)計、商務(wù)營銷、產(chǎn)品體驗等高端服務(wù)業(yè)，打造城市功能提升和產(chǎn)城融合發(fā)展新亮點。二是推動發(fā)展區(qū)集中連片開發(fā)，以集群為導(dǎo)向合理布局產(chǎn)業(yè)，實施重點開發(fā)和優(yōu)先開發(fā)，成為支撐主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心區(qū)塊。三是規(guī)范控制區(qū)開發(fā)，嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)劃確定的功能布局、產(chǎn)業(yè)定位，依法依規(guī)滾動開發(fā)，保障產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展空間需要。

（二）建立完善產(chǎn)城互動發(fā)展機制

強化“一基本兩牽動三保障”（產(chǎn)業(yè)為基、就業(yè)為本、住房和就學(xué)牽動，社會保障、農(nóng)民權(quán)益保障、基本公共服務(wù)保障），以農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化為核心，形成產(chǎn)業(yè)集聚與人口集中良性互動、工業(yè)化與城鎮(zhèn)化互促互進(jìn)的機制。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)與城市發(fā)展要互為條件、互為支撐。一是結(jié)合戶籍制度改革，逐步將符合條件的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)就業(yè)人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，對農(nóng)民工及其隨遷子女統(tǒng)一納入當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)醫(yī)療、教育、社會救助、保障性住房和養(yǎng)老服務(wù)體系范圍。二是大力開發(fā)生活功能比較齊全、能夠滿足打工者夫妻共同生活的公寓型小居室住房，努力滿足更多穩(wěn)定就業(yè)人員的住房需求。對產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)的村莊，要在保障農(nóng)民合法利益的前提下加快遷并進(jìn)度，將這些村莊的農(nóng)業(yè)人口成建制轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口。三是積極推動城區(qū)公交、郵政、金融等服務(wù)功能向產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)延伸，加快學(xué)校、醫(yī)院、商貿(mào)、餐飲等配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)， 滿足集聚區(qū)員工基本生活需要。同時，要因地制宜完善高端商務(wù)和生活配套設(shè)施，為留住高端人才創(chuàng)造更好條件。

（三）強化產(chǎn)業(yè)升級

產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)作為工業(yè)及相關(guān)服務(wù)業(yè)發(fā)展的主要載體，其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)狀況對全省的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)具有決定性影響，必須在結(jié)構(gòu)調(diào)整上走到前頭。一要著力擴充優(yōu)質(zhì)增量。注入優(yōu)質(zhì)增量能夠起到擴大規(guī)模和優(yōu)化結(jié)構(gòu)的雙重效果。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)是我省新上項目和新增產(chǎn)能的主戰(zhàn)場，一定要把好項目準(zhǔn)入關(guān)，著力引進(jìn)龍頭型和基地型企業(yè)，進(jìn)一步提升集群發(fā)展水平。要著眼于增強產(chǎn)業(yè)協(xié)作配套能力，依托龍頭企業(yè)發(fā)展一批專業(yè)化優(yōu)勢明顯、競爭力強的中小微企業(yè)配套產(chǎn)業(yè)園，實現(xiàn)與龍頭企業(yè)的本地化配套。各職能部門要進(jìn)一步做好為產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的服務(wù)工作，優(yōu)先保障項目建設(shè)土地、電力、環(huán)境容量等要素，確保項目早落地、早建成、早達(dá)產(chǎn)。二要加快優(yōu)化提升存量。我省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)仍占有相當(dāng)比重，可分三類對這部分存量進(jìn)行優(yōu)化。第一類是改造提升。對個頭較大、但技術(shù)不先進(jìn)、產(chǎn)品競爭力不強的企業(yè)，鼓勵采用先進(jìn)設(shè)備、先進(jìn)技術(shù)、信息化手段進(jìn)行脫胎換骨式改造，降低生產(chǎn)成本，生產(chǎn)有競爭力的產(chǎn)品。第二類是騰籠換鳥。對技術(shù)落后、資源消耗高、污染嚴(yán)重、經(jīng)營困難的企業(yè)，該淘汰的要淘汰，騰出土地和環(huán)境容量，為先進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展騰出空間。第三類是兼并重組。對個頭較小競爭力弱的企業(yè)，鼓勵龍頭企業(yè)對其兼并重組或同類企業(yè)合并重組，以提高資源配置效率，增強企業(yè)競爭力。

（四）強化產(chǎn)業(yè)集群培育

要加快形成一批產(chǎn)業(yè)鏈條完整、專業(yè)協(xié)作機制健全、龍頭企業(yè)帶動能力強的產(chǎn)業(yè)集群。一是進(jìn)一步突出主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。要繼續(xù)在延鏈補鏈強鏈上下功夫，著力發(fā)展生命周期長、支撐作用大的產(chǎn)品，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈向中高端延伸，提質(zhì)增效。二是進(jìn)一步突出龍頭企業(yè)帶動作用。龍頭企業(yè)帶動產(chǎn)業(yè)鏈，產(chǎn)業(yè)鏈形成產(chǎn)業(yè)群，是培育產(chǎn)業(yè)集群的有效抓手。必須堅持招進(jìn)外來企業(yè)和培育本土企業(yè)兩手抓，在做大做強龍頭企業(yè)上下更大功夫。要優(yōu)先支持全省選出的500家產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)優(yōu)勢企業(yè)的項目建設(shè)、技術(shù)創(chuàng)新、戰(zhàn)略重組，增強在產(chǎn)業(yè)輻射、技術(shù)示范和銷售網(wǎng)絡(luò)建設(shè)中的引領(lǐng)作用。三是進(jìn)一步壯大產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模。要加強頂層設(shè)計和系統(tǒng)謀劃，加快實施“百千萬”億級優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群培育工程。各地要圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群培育，明確主攻方向、核心載體、配套體系和具體措施，建立集群培育聯(lián)動機制，協(xié)調(diào)重大招商項目在本地合理布局，引導(dǎo)服務(wù)業(yè)“兩區(qū)”中的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)加快與各產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)融合發(fā)展，不斷提升服務(wù)業(yè)對產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)企業(yè)的服務(wù)能力，實現(xiàn)制造業(yè)與服務(wù)業(yè)相互促進(jìn)、相得益彰，盡快在本地乃至更大范圍形成一批鏈條完整、配套齊全、業(yè)態(tài)先進(jìn)的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。

（五）強化技術(shù)創(chuàng)新平臺建設(shè)

健全完善政府科技投入引導(dǎo)機制，引導(dǎo)社會資源和創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，不斷提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力。一是支持企業(yè)與科研機構(gòu)、高等院校建立產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，促進(jìn)資本、產(chǎn)業(yè)與技術(shù)緊密結(jié)合，加快實施一批重大科技專項和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化專項，力爭突破一批關(guān)鍵技術(shù)。二是依托骨干高新技術(shù)企業(yè)，加快在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)布局建設(shè)工程技術(shù)研究中心、工程技術(shù)中心、企業(yè)技術(shù)中心等研發(fā)機構(gòu)。三是依托高等院校、科研機構(gòu)和其他有條件的企事業(yè)單位，加強重點實驗室、工程實驗室、高校重點實驗室、院士工作站、博士后科研工作站建設(shè)，進(jìn)一步改善科技創(chuàng)新條件。四是大力培育為產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)服務(wù)的技術(shù)咨詢、技術(shù)轉(zhuǎn)化、知識產(chǎn)權(quán)代理、創(chuàng)業(yè)投資、風(fēng)險擔(dān)保等科技服務(wù)機構(gòu)，強化科技成果轉(zhuǎn)化的政策激勵，加快科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。五是各地要研究制定支持眾創(chuàng)空間、創(chuàng)新型孵化器建設(shè)的政策，鼓勵行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)、創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)、社會組織等社會力量投資興辦，建設(shè)一批由專業(yè)管理服務(wù)機構(gòu)運營的高技術(shù)中小企業(yè)孵化器，為中小科技企業(yè)和個體創(chuàng)業(yè)者提供全方位服務(wù)，以創(chuàng)業(yè)推進(jìn)創(chuàng)新。

（六）創(chuàng)新聚集人才機制

人才是創(chuàng)新的關(guān)鍵所在，要完善培養(yǎng)、引進(jìn)和聚集人才的政策，夯實產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展的人才基礎(chǔ)。一是加快制定出臺優(yōu)惠政策，堅持培養(yǎng)和引進(jìn)相結(jié)合，加強高水平領(lǐng)軍人才、青年科技人才的培養(yǎng)使用。尤其要面向我省電子信息、航空物流、新材料、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等具有戰(zhàn)略意義的新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，引進(jìn)一批具有較強創(chuàng)新能力、有望突破核心技術(shù)的創(chuàng)新人才和創(chuàng)新團隊，逐步使產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)成為創(chuàng)新人才聚集的新高地。二是加快完善以河南就業(yè)網(wǎng)、中原人才網(wǎng)、人力資源市場網(wǎng)、高校畢業(yè)生就業(yè)信息網(wǎng)為主的網(wǎng)絡(luò)聯(lián)盟，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通。要鼓勵支持職業(yè)院校、技工院校在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)設(shè)立分?；蚪虒W(xué)點，與企業(yè)共建生產(chǎn)實訓(xùn)基地，開展定向、定崗和訂單式培養(yǎng)，實現(xiàn)培訓(xùn)和就業(yè)同步、人才培養(yǎng)與企業(yè)需求有效對接。三是鼓勵有條件的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建立院士工作站、國家級博士后科研工作站和省級博士后研發(fā)基地，加強高端人才和高科技研發(fā)平臺建設(shè)。四是引導(dǎo)和支持企業(yè)把“招商引資”與“招才引智”相結(jié)合，拓寬引才渠道，以項目為紐帶，采取咨詢、講學(xué)、兼職、項目聘用、技術(shù)合作、人才租賃等柔性流動方式引進(jìn)高層次經(jīng)營管理人才。五是嚴(yán)格落實人才服務(wù)綠卡制度，在科研經(jīng)費、工作場所、住房、落戶、醫(yī)療、社保、子女入學(xué)、配偶就業(yè)、居留、出入境、職稱申報、工商和稅務(wù)登記等方面為引進(jìn)人才提供便捷服務(wù)。

（七）創(chuàng)新投融資機制

綜合運用信貸、股權(quán)債權(quán)、產(chǎn)業(yè)投資基金等融資工具，創(chuàng)新吸引社會資本方式，健全支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金保障體系。一是鼓勵金融機構(gòu)圍繞打造千億級產(chǎn)業(yè)集群，探索產(chǎn)業(yè)鏈、商業(yè)圈和企業(yè)群融資，發(fā)展訂單和應(yīng)收賬款質(zhì)押貸款、保理、租賃等融資業(yè)務(wù)，創(chuàng)新小微企業(yè)網(wǎng)絡(luò)金融服務(wù)模式，實現(xiàn)物流、商流、資金流、信息流多流合一。二是充分利用債務(wù)融資工具，探索發(fā)行產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)專項債券和項目收益?zhèn)?，支持符合條件的企業(yè)發(fā)行企業(yè)債、中期票據(jù)、短期融資券、中小企業(yè)集合票據(jù)、項目收益票據(jù)和開展資產(chǎn)證券化等。三是支持有條件的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)采用基金+基地方式，通過設(shè)立引導(dǎo)基金引進(jìn)募投能力強的基金管理團隊，發(fā)起設(shè)立一批投資產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)業(yè)投資和產(chǎn)業(yè)投資基金。四是在風(fēng)險可控的前提下，有序引導(dǎo)社會資金在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)設(shè)立小額貸款公司、租賃公司、擔(dān)保公司等。

（八）創(chuàng)新招商引資機制

要轉(zhuǎn)變招商理念，用好用足市場規(guī)則，創(chuàng)新招商方式，在培育開放招商新優(yōu)勢上做足文章，盡快實現(xiàn)由主要靠優(yōu)惠政策招商向主要依靠優(yōu)質(zhì)綜合服務(wù)招商的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變，提升招商吸引力。一是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)軟硬環(huán)境，著力提高產(chǎn)業(yè)配套、要素保障和企業(yè)服務(wù)能力，培育開放招商新的吸引點和競爭力。要強化“一站式”、“保姆式”政務(wù)服務(wù)，加快建設(shè)營商綜合服務(wù)平臺，努力營造公平、公開、透明、便捷的綜合商務(wù)環(huán)境。要推動產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)行政服務(wù)中心功能提升，集成國土資源、環(huán)境保護、工商、稅務(wù)等與企業(yè)經(jīng)營活動直接相關(guān)的服務(wù)職能，實現(xiàn)落戶企業(yè)各類行政事項園區(qū)內(nèi)辦結(jié)，推進(jìn)企業(yè)投資便捷化。有條件的地方，可以建設(shè)一批與產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)相配套的物流服務(wù)園區(qū)、電商物流服務(wù)平臺、配送中心、檢驗檢測中心等。服務(wù)業(yè)“兩區(qū)”可通過加快建設(shè)行政服務(wù)、電子商務(wù)、人力資源、研發(fā)創(chuàng)意、企業(yè)孵化、樓宇信息、投融資平臺及擔(dān)保平臺等搞好要素保障。二是找準(zhǔn)招商方向和招商重點。要因地制宜、有的放矢、有所側(cè)重地去招商，著力提高開放招商的針對性和精確性。因地制宜，就是要結(jié)合本地產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、資源稟賦、發(fā)展需要條件去招商。有的放矢，就是深入了解和動態(tài)跟蹤要招的商主要分布區(qū)域以及重點客商向外轉(zhuǎn)移的愿望等情況，緊盯重點區(qū)域和重點對象招商。有所側(cè)重，就是制造業(yè)要側(cè)重引進(jìn)一些基地型項目，服務(wù)業(yè)要側(cè)重引進(jìn)一批能夠形成區(qū)域性服務(wù)中心的項目，新業(yè)態(tài)、新模式領(lǐng)域要側(cè)重引進(jìn)一批電子商務(wù)企業(yè)和 “互聯(lián)網(wǎng)+”應(yīng)用項目。三是建立健全招商引資工作機制，提高重大招商引資項目合同履約率、項目開工率、資金到位率，對成效突出的要給予表彰和獎勵。

（九）創(chuàng)新集約節(jié)約環(huán)保機制

集約節(jié)約是產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展的基本要求之一，必須始終堅持綠色循環(huán)低碳發(fā)展，持續(xù)提升資源利用和環(huán)境保護水平。一是高效率利用土地資源。要合理保障產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)用地需求，推行土地利用差別化、精細(xì)化管理，提高土地集約節(jié)約利用水平。要嚴(yán)格工業(yè)項目用地標(biāo)準(zhǔn)，將工業(yè)項目投資強度、容積率、建筑系數(shù)、綠地率、非生產(chǎn)設(shè)施占地比例等控制性指標(biāo)納入土地使用條件。要實行新增工業(yè)用地彈性出讓年期制，根據(jù)產(chǎn)業(yè)周期和企業(yè)成長性，采取先租賃后出讓、在法定最高年期內(nèi)實行縮短出讓年期等方式出讓土地，提升土地市場周轉(zhuǎn)效率。要加大閑置土地處置力度，探索通過無償收回、限期開發(fā)、協(xié)議收購等方式，加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)低效企業(yè)退出。二是加強環(huán)境保護。要嚴(yán)格資源節(jié)約和環(huán)境準(zhǔn)入門檻，合理控制產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)能源消費總量和主要污染物排放總量，推動產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)綠色低碳循環(huán)發(fā)展。要加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)循環(huán)化改造，推進(jìn)企業(yè)間廢棄物交換利用、能量梯級利用、廢水循環(huán)利用，實現(xiàn)資源高效利用和污染減排。要加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)污水處理廠、集中供熱設(shè)施建設(shè)，推動產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)與城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施共建共享。要大力推行環(huán)境污染第三方治理模式，鼓勵環(huán)境服務(wù)公司對產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)企業(yè)污染進(jìn)行集中式、專業(yè)化治理。要完善合同能源管理機制，引導(dǎo)節(jié)能服務(wù)公司對產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)用能單位和設(shè)施實施節(jié)能改造。三要大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)同類或上下游關(guān)聯(lián)企業(yè)集中布局，最有條件發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。要在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)抓緊實施一批供水、供電、照明、建筑和環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施綠色化改造項目，加快建設(shè)一批循環(huán)經(jīng)濟重點項目和節(jié)能工程，進(jìn)一步提高資源利用水平。要完善合同能源管理機制，引導(dǎo)節(jié)能服務(wù)公司對產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)用能單位和設(shè)施實施節(jié)能改造。

（十）創(chuàng)新行政管理體制和考核機制

產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)扎實有效推進(jìn)，離不開良好的行政管理體制和考核機制。一是盡快實行產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)域管理套合，合理界定管理職能，強化協(xié)調(diào)配合聯(lián)動，實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、以區(qū)為主、兩套人馬、分線負(fù)責(zé)的區(qū)鎮(zhèn)管理套合體制，形成條塊結(jié)合、精干高效、充滿活力的新型管理體制，著重解決體制不順的問題。二是狠抓各項政策落實。各地要認(rèn)真執(zhí)行國家和省賦予各類產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的管理權(quán)限和優(yōu)惠政策，做到不截留、不變通。各有關(guān)職能部門要積極支持產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)對國家政策沒有明確禁止且有利于加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展的政策措施的探索嘗試，并提供必要的指導(dǎo)幫助。對產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)重大項目的核準(zhǔn)、備案、規(guī)劃、土地和環(huán)保手續(xù)，要強化服務(wù)，提高效率，限期辦結(jié)，加快推進(jìn)項目實施。三是強化考核評價。進(jìn)一步完善產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)考核評價試行辦法，優(yōu)化指標(biāo)體系，突出集群培育、創(chuàng)新發(fā)展的導(dǎo)向。要按照產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)考核晉級標(biāo)準(zhǔn)，依據(jù)年度統(tǒng)計指標(biāo)確定相應(yīng)星級，實行動態(tài)調(diào)整，兌現(xiàn)獎懲政策。對達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的專業(yè)園區(qū)，晉級為省定產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，享受相應(yīng)待遇；對達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)調(diào)整為市級專業(yè)園區(qū)，取消相關(guān)優(yōu)惠政策，并督促其總結(jié)問題教訓(xùn)，落實整改措施。

[參考文獻(xiàn)]

[1] 梁 丹，李劍力，宋 偉. 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)頂層設(shè)計的路徑探索——以河南為例[J].學(xué)習(xí)論壇，2015（1）.

[2] 金 瑩.產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)升級路徑研究——以河南為例[J].經(jīng)濟研究導(dǎo)刊，2015（16）.

責(zé)任編輯：徐 芳