薛得平

摘要：農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，集體經(jīng)濟(jì)關(guān)系到農(nóng)村生活中農(nóng)民的方方面面，關(guān)系到農(nóng)民自身的切身利益。這與農(nóng)村的改革和發(fā)展穩(wěn)定發(fā)展的大局相輔相成，并且在整個(gè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體系起著十分重要的作用。然而在當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)在財(cái)務(wù)管理和審計(jì)監(jiān)督中仍然存在著許多問(wèn)題。文章主要分析了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)中的問(wèn)題，并且針對(duì)這些問(wèn)題提出解決的對(duì)策，希望能幫助農(nóng)村經(jīng)濟(jì)朝著更好的方向發(fā)展。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)；財(cái)務(wù)管理；審計(jì)監(jiān)督

在社會(huì)飛速發(fā)展的今天，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展也呈現(xiàn)出了一種新的發(fā)展形勢(shì)。其中，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)監(jiān)督和管理方式就是在新的發(fā)展環(huán)境中所占據(jù)主導(dǎo)的新的管理方式。而農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)直接與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和農(nóng)村的穩(wěn)定密切相關(guān)。但是在社會(huì)飛速發(fā)展的今天，我國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)在財(cái)務(wù)管理和審計(jì)監(jiān)督中存在著許多不容忽視的問(wèn)題，并且這些問(wèn)題的出現(xiàn)嚴(yán)重影響了整個(gè)農(nóng)村的和諧發(fā)展。因此這就要求相關(guān)部門要重視這些問(wèn)題，并且針對(duì)這些問(wèn)題提出相應(yīng)的解決方法，從而促進(jìn)農(nóng)村的發(fā)展。

一、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理和審計(jì)監(jiān)督中存在的問(wèn)題

（一）在財(cái)務(wù)管理中存在的問(wèn)題

目前，在我國(guó)農(nóng)村管理集體經(jīng)濟(jì)的部門主要是財(cái)務(wù)管理辦公室，不同地市級(jí)別的管理部門歸屬不同的政府部門管理和領(lǐng)導(dǎo)。市級(jí)的農(nóng)村財(cái)務(wù)管理辦公室，是市級(jí)政府部門中下設(shè)的正科級(jí)單位，而縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的農(nóng)村財(cái)務(wù)管理辦公室有些區(qū)域是受財(cái)務(wù)部門的管理和領(lǐng)導(dǎo)，而有一些農(nóng)村財(cái)務(wù)管理辦公室是受到農(nóng)業(yè)部門管理，有些甚至是受到農(nóng)業(yè)部門和財(cái)務(wù)部門兩個(gè)部門的雙重監(jiān)督和管理。從具體的實(shí)踐情況中我們可以發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村財(cái)務(wù)辦公室開(kāi)始采取財(cái)會(huì)工作方式，進(jìn)一步促進(jìn)我國(guó)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理水平的提高，也實(shí)現(xiàn)了一種民主理財(cái)?shù)姆绞健Ｈ欢捎谵r(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理過(guò)程中，涉及的范圍極廣，情況十分的復(fù)雜，并且有些單位的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)具體的財(cái)政情況管理不清楚，使得我國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理和審計(jì)監(jiān)督中存在著許多不容忽視的問(wèn)題。

第一，我國(guó)農(nóng)村的財(cái)務(wù)監(jiān)督管理制度不完善，有些村子建立的管理制度范圍狹小，許多內(nèi)容涉及不清，甚至與具體的實(shí)際情況存在著差別，不能相適應(yīng)，甚至有些區(qū)域并不制定監(jiān)督管理機(jī)制。

第二，監(jiān)督管理力度不夠，使得真正的監(jiān)督管理無(wú)法發(fā)揮應(yīng)有的水平。盡管許多村子都設(shè)立了民主的財(cái)政監(jiān)督和審計(jì)的部門，但是卻在整個(gè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中無(wú)法起到任何作用，諸如農(nóng)村在大額開(kāi)支等方面是經(jīng)過(guò)領(lǐng)導(dǎo)的單方面決定而不需要民主決定，使得建立的這些體系全都是表面的現(xiàn)象工程。

第三，領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏必要的法律知識(shí)和法律意識(shí)，他們?cè)诠ぷ鬟^(guò)程中有著絕對(duì)的話語(yǔ)權(quán)，不按照正常的程序開(kāi)展工作，尤其是在財(cái)務(wù)工作過(guò)程中。

第四，農(nóng)村財(cái)務(wù)工作人員整體水平差，農(nóng)村負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)工作人員的多數(shù)沒(méi)有接受過(guò)專業(yè)的培訓(xùn)，這使得他們業(yè)務(wù)素質(zhì)水平低，許多工作人員在賬務(wù)的記錄等方面存在著記錄不清，內(nèi)容不整等問(wèn)題。

第五，不按時(shí)進(jìn)行報(bào)賬。由于工作人員的隨意性和變動(dòng)性，使得不同村落進(jìn)行賬目上報(bào)在時(shí)間方面存在著差別，并且多數(shù)村落選擇集中性的保障，這使得相關(guān)政府部門對(duì)村落的賬目掌握程度不夠。

第六，集體資產(chǎn)存在著嚴(yán)重流失的問(wèn)題，但卻由于會(huì)計(jì)在工作業(yè)務(wù)上的水平不夠，使得有些賬目?jī)H有記錄卻無(wú)實(shí)際的錢財(cái)。

（二）在審計(jì)方面存在的問(wèn)題

首先，農(nóng)村審計(jì)發(fā)展嚴(yán)重滯后，這主要表現(xiàn)在工作人員稀缺，甚至有些區(qū)域不設(shè)置專門的工作人員進(jìn)行財(cái)務(wù)的審計(jì)工作。

其次，農(nóng)村財(cái)政部門內(nèi)部的審計(jì)工作缺少獨(dú)立操作的能力。許多農(nóng)村的審計(jì)人員是由會(huì)計(jì)人員所擔(dān)任，這就使得他們進(jìn)行審計(jì)進(jìn)而得出的結(jié)果和報(bào)告完全缺乏說(shuō)服力。同時(shí)，工作人員普遍存在著業(yè)務(wù)素質(zhì)差，隊(duì)伍水平參差不齊的現(xiàn)象。

最后，農(nóng)村的審計(jì)部門與國(guó)家的政府審計(jì)部門缺乏聯(lián)系，上下協(xié)調(diào)能力差，這樣不利于農(nóng)村審計(jì)工作水平的提高和問(wèn)題的及時(shí)解決。

二、針對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理和審計(jì)監(jiān)督問(wèn)題提出的對(duì)策

（一）進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理的體系

根據(jù)目前我國(guó)具體的農(nóng)村財(cái)政方面的工作問(wèn)題，我國(guó)相關(guān)政府部門開(kāi)始頒布了一系列法律法規(guī)來(lái)進(jìn)行規(guī)定，并且各地區(qū)政府也針對(duì)自己的實(shí)際情況在國(guó)家的大政方針的指導(dǎo)下制定出符合區(qū)域?qū)嶋H情況的規(guī)定和條例，從而引導(dǎo)著農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度朝著更加合理的方向發(fā)展，同時(shí)進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理體制的管理水平，將一些區(qū)域內(nèi)由農(nóng)業(yè)部門管理的農(nóng)村財(cái)務(wù)部門盡快轉(zhuǎn)移到財(cái)政部門的管理中。因?yàn)樨?cái)務(wù)部門對(duì)財(cái)務(wù)的管理和審計(jì)更對(duì)口，業(yè)務(wù)能力也更強(qiáng)，能夠幫助農(nóng)村更好地開(kāi)展集體財(cái)務(wù)管理，更能夠融合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的各種優(yōu)勢(shì)資源，改變傳統(tǒng)的管理方式，提高農(nóng)村財(cái)務(wù)整體的管理方式和監(jiān)督，從而減少因財(cái)務(wù)問(wèn)題而導(dǎo)致的沖突和矛盾，促進(jìn)農(nóng)村朝著和諧農(nóng)村的方向發(fā)展。

（二）完善農(nóng)村現(xiàn)有的審計(jì)體系

一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)是我國(guó)基層的地方性政權(quán)，市政府最基層的組成部分，因此是一個(gè)擁有完整政府管理體系的政權(quán)。這就要求相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一定要盡快建立起本地區(qū)專門的審計(jì)機(jī)構(gòu)，并且安排專門的工作人員進(jìn)行工作負(fù)責(zé)。同時(shí)，保證審計(jì)機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性，保證審計(jì)機(jī)關(guān)工作的水平和質(zhì)量，同時(shí)在上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督下，全面展開(kāi)農(nóng)村財(cái)務(wù)的審計(jì)工作。并且由專門部門進(jìn)行財(cái)政上的支持，并且負(fù)責(zé)村民在日常的生活過(guò)程中所遇到任何問(wèn)題的解答，更好地將民主工作在基層展開(kāi)，共筑和諧社會(huì)和農(nóng)村。

（三）強(qiáng)調(diào)國(guó)家政府在財(cái)務(wù)監(jiān)督和審計(jì)工作中所起到監(jiān)督和管理作用

國(guó)家審計(jì)部門應(yīng)該強(qiáng)調(diào)農(nóng)村審計(jì)機(jī)關(guān)工作的培訓(xùn)和指導(dǎo)，加強(qiáng)農(nóng)村審計(jì)部門工作人員的能力和素質(zhì)，提高業(yè)務(wù)處理能力，并且突出強(qiáng)調(diào)審計(jì)業(yè)務(wù)工作人員的政治思想工作，將“為人民服務(wù)”的思想深深植根于工作人員的思想之中，從而培養(yǎng)出真正為人民服務(wù)，切實(shí)從農(nóng)民實(shí)際生活中出發(fā)，業(yè)務(wù)能力強(qiáng)，素質(zhì)水平高，政治作風(fēng)堅(jiān)定的農(nóng)村審計(jì)隊(duì)伍。同時(shí)，應(yīng)利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)或涉農(nóng)專項(xiàng)資金審計(jì)的機(jī)會(huì)，加強(qiáng)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府聯(lián)系，宣傳審計(jì)工作的重要性，傾聽(tīng)他們對(duì)審計(jì)工作的要求和建議，使他們支持和重視審計(jì)工作，將農(nóng)村審計(jì)工作納入議事日程。此外，積極探索開(kāi)展專項(xiàng)資金審計(jì)（調(diào)查）延伸審計(jì)村級(jí)財(cái)務(wù)。審計(jì)機(jī)關(guān)在開(kāi)展涉農(nóng)專項(xiàng)資金審計(jì)時(shí)將側(cè)重選擇群眾反映較強(qiáng)烈的問(wèn)題資金，做到不只跟蹤到縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，同時(shí)注意延伸審計(jì)到村級(jí)財(cái)務(wù)，重點(diǎn)關(guān)注資金的使用合法性和效益性，同時(shí)關(guān)注村干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行情況。

（四）規(guī)范審計(jì)程序，提高審計(jì)質(zhì)量

審計(jì)工作規(guī)范化是提高審計(jì)質(zhì)量的重要前提。目前，在上級(jí)沒(méi)有統(tǒng)一制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)規(guī)范前，縣級(jí)政府應(yīng)結(jié)合本地實(shí)際，制訂出鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)工作的各項(xiàng)規(guī)章制度和有關(guān)規(guī)定，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)對(duì)象、任務(wù)、職責(zé)、權(quán)限。其次要明確審計(jì)程序，著重把握好審計(jì)方案、審計(jì)通知、審計(jì)實(shí)施、審計(jì)報(bào)告、立卷歸檔等主要環(huán)節(jié)，使審計(jì)做到有法可依、有章可循，逐步使鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)走上規(guī)范、有序、健康發(fā)展的軌道。

（五）創(chuàng)新審計(jì)方式，積極開(kāi)展村民委員會(huì)換屆審計(jì)工作

應(yīng)該創(chuàng)新審計(jì)方式，充分利用現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)的審計(jì)人員和財(cái)政所有人員，采取交叉審計(jì)的方式，主要對(duì)村兩委主職干部任期內(nèi)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、村級(jí)財(cái)務(wù)收支、村級(jí)債務(wù)增減、民主理財(cái)和村務(wù)公開(kāi)等情況進(jìn)行全面審計(jì)。開(kāi)展村級(jí)財(cái)務(wù)交叉審計(jì)能解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)機(jī)構(gòu)缺乏獨(dú)立性的問(wèn)題，可以加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、村與村之間能互相學(xué)習(xí)，增強(qiáng)溝通，推動(dòng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理水平進(jìn)一步提高，最終可以為村級(jí)組織換屆有序有質(zhì)量的完成奠定夯實(shí)的基礎(chǔ)。

三、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，在社會(huì)飛速發(fā)展的今天我國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理和審計(jì)過(guò)程中仍然存在諸多問(wèn)題亟待完善。這就需要相關(guān)部門及農(nóng)村財(cái)務(wù)人員自身都要針對(duì)這些問(wèn)題給予足夠的重視，采取有效對(duì)策加以改進(jìn)，推動(dòng)我國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理水平的提高，促進(jìn)我國(guó)農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入的提高。

參考文獻(xiàn)：

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（作者單位：肇州縣財(cái)政國(guó)庫(kù)支付中心）