賈曉青

摘要：農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一直是農(nóng)村建設(shè)的重要項(xiàng)目，在財(cái)稅政策的推動(dòng)下，農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也在不斷完善，但是目前農(nóng)田水利技術(shù)設(shè)施建設(shè)的財(cái)稅政策方面也存在很大問題，不能滿足目前的發(fā)展需求，文章將針對這些問題進(jìn)行具體的分析，以對農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)行財(cái)稅政策的重要意義為著手點(diǎn)，著重分析如何改善并且加強(qiáng)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)財(cái)稅政策的選擇，從而為其提出可行的建議，以此促進(jìn)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的完善與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的增長。

關(guān)鍵詞：農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；財(cái)稅政策；資源配置

在農(nóng)村農(nóng)業(yè)的發(fā)展過程之中，農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一直是保障農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要建設(shè)項(xiàng)目，在財(cái)稅政策的推動(dòng)之下，進(jìn)行籌資籌勞等方式完善農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，但是目前的農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的財(cái)稅政策選擇這一方面在應(yīng)用的過程之中仍然存在了很多問題，我們需要正視這些問題，分析其稅改背景，為農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)財(cái)稅政策的選擇進(jìn)行相應(yīng)的完善，從而優(yōu)化資源的合理配置，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。

一、對農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)行財(cái)稅政策的重要意義

財(cái)稅政策作為國家進(jìn)行經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控的重要手段，能在很大程度上通過稅種、稅率的相應(yīng)變動(dòng)，去給予不同的群體部門，不同的財(cái)政補(bǔ)助。以此來幫助經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長以及資源的合理的優(yōu)化配置。而水利作為農(nóng)業(yè)的重要命脈，對于農(nóng)業(yè)的發(fā)展起決定性的作用，農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)則是農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，由于其農(nóng)業(yè)自身受天氣等多種因素影響較大沒并且發(fā)展不夠穩(wěn)定，利潤較低，所以完善的農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)能夠促進(jìn)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，維護(hù)其發(fā)展的穩(wěn)定性。農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為完善的建設(shè)體系，需要較大的資金投入，不僅僅是前期建設(shè)需要資金支持，后期的監(jiān)管修理以及配套制度體系建立都需要財(cái)政支持，所以對農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)行相應(yīng)的財(cái)稅政策就極為重要。

二、農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的財(cái)稅政策方面所存在的問題及發(fā)展現(xiàn)狀

目前農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)最大的問題就是前期投入較大，前期施工時(shí)也比較重視，但是后期的監(jiān)管和管理上卻往往較為輕視。而在財(cái)稅政策方面所存在的問題主要是農(nóng)村稅改的問題，農(nóng)村進(jìn)行稅改及地方稅體系改革等一系列措施，雖然在一定程度上減輕了農(nóng)民的稅負(fù)負(fù)擔(dān)，但是同時(shí)也造成了政府的稅收減少和財(cái)政的減少，當(dāng)?shù)卣茈y下?lián)軐ｍ?xiàng)資金進(jìn)行吸納供應(yīng)的農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，收支缺口加大，加之籌資渠道較小，在資金籌措問題上存在著很大的困難。農(nóng)村基層水利服務(wù)體系不是十分完善，往往農(nóng)民都不愿意自己出資或是提高自籌比例及投資比例。種種的問題都能顯示出目前農(nóng)田水利機(jī)車設(shè)施建設(shè)的財(cái)稅政策方面的發(fā)展現(xiàn)狀，如何對這一現(xiàn)狀進(jìn)行轉(zhuǎn)變，這是每一個(gè)當(dāng)?shù)卣家伎疾⑶夜タ说闹匾y題。

三、如何完善農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的財(cái)稅政策的選擇

（一）調(diào)整稅費(fèi)、稅率，并且進(jìn)行新型的稅費(fèi)改革

上文提到了目前的稅收制度不能夠支持當(dāng)?shù)卣镜呢?cái)政支出，不能夠滿足目前農(nóng)村整體的發(fā)展需求，所以我們必須要通過調(diào)整稅費(fèi)、稅率的方式，進(jìn)行新型的稅費(fèi)改革。在縣政府、鄉(xiāng)政府的財(cái)政收入上而言，往往使用的是分稅制的手段。同時(shí)我們也可以利用財(cái)稅政策的支持，鼓勵(lì)當(dāng)?shù)鼐用褡约洪_展相應(yīng)的農(nóng)田水利項(xiàng)目，縣政府及鄉(xiāng)政府會(huì)在一定程度上給予相應(yīng)的財(cái)政支持，以此來促進(jìn)財(cái)稅政策的落實(shí)，并且加強(qiáng)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（二）完善專項(xiàng)資金管理方式

通常鄉(xiāng)政府、縣政府在進(jìn)行對農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的撥款上是沒有專項(xiàng)資金的設(shè)立的，完全憑借著當(dāng)前政府的財(cái)政情況而決定，無論是財(cái)政廳還是水利廳，對于農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)而言其撥款是分割式的，缺少一個(gè)完整、科學(xué)、系統(tǒng)的資金管理體系。所以為了改變這一現(xiàn)狀，可以通過完善專項(xiàng)資金的管理方式，促進(jìn)其資金的統(tǒng)一規(guī)劃，將各個(gè)組織及部門單位投入的資金進(jìn)行整合，統(tǒng)一預(yù)算及統(tǒng)一規(guī)劃，促進(jìn)財(cái)政資金的專項(xiàng)使用，在最大程度上保障農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金基礎(chǔ)，從而促進(jìn)其發(fā)展建設(shè)。

（三）明確資金投入來源，完善財(cái)政報(bào)賬制度

對農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)用財(cái)稅政策的過程之中，一定要對資金來源及資金使用方向予以明確，通過完善財(cái)政報(bào)賬制度，加強(qiáng)資金使用的透明度，從而幫助農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的順利發(fā)展。一般對于農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)行資金投入不外乎有以下幾種情況：發(fā)改委、水利局及相關(guān)水利部門、扶貧開發(fā)部門及財(cái)政部門、證券融資部門等部門會(huì)對其農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供相應(yīng)的資金支持，在此基礎(chǔ)上，不僅僅應(yīng)該明確資金投入的來源，也應(yīng)該給予這些資金一個(gè)統(tǒng)一的規(guī)劃，以此促進(jìn)資金的使用，避免款項(xiàng)使用動(dòng)向不清的狀況發(fā)生。

（四）加強(qiáng)社會(huì)保障籌資機(jī)制的改變

可以通過建設(shè)籌資籌勞的機(jī)制去豐富投資渠道，利用財(cái)稅政策的手段，鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)行項(xiàng)目參與，并且積極投身于投勞建設(shè)之中，充分利用好當(dāng)?shù)氐娜肆Y源、物力資源等，進(jìn)行農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的完善。同時(shí)也要給予農(nóng)民相應(yīng)的補(bǔ)助措施，明確農(nóng)民自籌比例與政府及地方單位的投資比例。立足于現(xiàn)實(shí)實(shí)際，以此加強(qiáng)社會(huì)保障籌資機(jī)制的改變。

（五）促進(jìn)農(nóng)田設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度的完善

農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的范圍很廣，其包括的內(nèi)容也很多，無論是水庫還是灌溉設(shè)備等，都是重要的基礎(chǔ)設(shè)施，可以通過促進(jìn)農(nóng)田設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度的完善，促進(jìn)當(dāng)?shù)鼐用襁M(jìn)行相應(yīng)的承包工作，與銀行及保險(xiǎn)公司建立相應(yīng)的溝通機(jī)制，給予其貸款優(yōu)惠，及農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等，使得農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不僅僅能獲得勞動(dòng)力，同時(shí)也能在一定程度上獲取社會(huì)上的融資，幫助當(dāng)?shù)鼐用裨黾邮杖耄訌?qiáng)對于農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的進(jìn)一步理解。在營業(yè)稅方面也可以適當(dāng)給予入股農(nóng)民一些優(yōu)惠，還可以聯(lián)系保險(xiǎn)公司，幫助其落實(shí)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度等。完善稅收的調(diào)節(jié)方法，應(yīng)用財(cái)稅政策的手段，通過投資抵稅、免稅甚至是延期繳納稅款的方式，鼓勵(lì)農(nóng)民積極參與到農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)之中，并且響應(yīng)財(cái)稅政策的號(hào)召，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（六）以財(cái)稅政策的應(yīng)用帶動(dòng)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

因?yàn)樵谵r(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程之中，往往過度注重前期施工建設(shè)而忽視了后期的修理工作與管控工作，所以應(yīng)當(dāng)合理利用相應(yīng)的財(cái)稅政策，帶動(dòng)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的發(fā)展，加強(qiáng)地方政府與中央政府之間的溝通，轉(zhuǎn)變當(dāng)?shù)厝说乃枷胗^念，樹立正確的農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的觀念，從而完善農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的財(cái)稅政策的選擇與發(fā)展。

四、結(jié)語

在農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的過程之中，在相應(yīng)的財(cái)稅政策的應(yīng)用上存在了許多的問題，例如地方稅體系不健全、收支缺口大、資金籌措不便等。針對這些問題可以通過調(diào)整稅費(fèi)、稅率，并且進(jìn)行新型的稅費(fèi)改革、完善專項(xiàng)資金管理方式、明確資金投入來源，完善財(cái)政報(bào)賬制度、加強(qiáng)社會(huì)保障籌資機(jī)制的改變、促進(jìn)農(nóng)田設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度的完善、以財(cái)稅政策的應(yīng)用帶動(dòng)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等多種方式加強(qiáng)其財(cái)稅政策的應(yīng)用，從而促進(jìn)水利基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與發(fā)展。

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（作者單位：淄博市張店區(qū)水利灌溉管理處）