趙于

摘要：我國國民經(jīng)濟結構中林業(yè)經(jīng)濟是一個重要的組成部分。隨著經(jīng)濟快速發(fā)展和六大林業(yè)工程的實施，國家加大了對林業(yè)項目的資金投入力度。加強林業(yè)專項資金管理和確保資金科學有效使用成為林業(yè)財務管理部門的工作重心。文章分析了林業(yè)項目資金的管理與使用現(xiàn)狀，剖析林業(yè)項目資金管理和使用中暴露問題的基礎上，通過對產(chǎn)生問題原因進行分析后，提出了加強林業(yè)項目資金管理的可行性建議對策與建議。

關鍵詞：林業(yè)項目；資金管理；問題；建議

近年來以“六大林業(yè)工程”實施為契機，黨中央和各級政府加大了對林業(yè)生態(tài)工程建設和林業(yè)專項資金的投入力度，為實現(xiàn)林業(yè)的跨越式發(fā)展提供了強有力物質(zhì)保障，林業(yè)促進社會經(jīng)濟發(fā)展和保護生態(tài)環(huán)境效應日益顯現(xiàn)，也對林業(yè)項目資金的科學管理與高效使用提出了更高的要求。由于諸多歷史原因，林業(yè)項目實施存在運行周期長、資金吸納和過程監(jiān)管困難等特點，因此林業(yè)經(jīng)濟能否又好又快發(fā)展取決于林業(yè)部門專項資金管理水平?，F(xiàn)階段參照我國專項資金管理辦法，林業(yè)部門采取了“專項管理、?？顚Ｓ?、獨立設賬、單獨核算和封閉運行”的項目資金管理模式。但從實際情況來看，該管理模式存在一定的缺陷和問題，對發(fā)揮林業(yè)項目資金的預期效益產(chǎn)生了一定的負面影響。新形勢下如何管理和使用好林業(yè)項目資金、保證資金的高效使用和充分發(fā)揮其保駕林業(yè)經(jīng)濟的功能已經(jīng)成為現(xiàn)階段林業(yè)財務管理部門的工作重心。

一、林業(yè)項目資金管理與使用現(xiàn)狀

以加大對林業(yè)項目資金使用監(jiān)管力度和確保資金高效使用為出發(fā)點，國家林業(yè)局出臺了一系列的關于林業(yè)項目資金管理的規(guī)定和文件，這些均是林業(yè)項目資金的科學有序管理的制度保證。地方林業(yè)部門結合本地區(qū)實際情況，相應出臺并實施了一系列加強林業(yè)項目資金管理的政策。現(xiàn)階段林業(yè)項目資金采用的是“國家總體布局，地方細化落實”的政策管理體系。各級地方林業(yè)部門采取“負責人負責制”，通過設立林業(yè)項目負責人確保資金會計核算結果的準確性。首先林業(yè)部門通過項目負責人來加強與林業(yè)項目參與單位和企業(yè)的聯(lián)絡，并加強對項目實施單位的監(jiān)管力度，項目負責人在項目實施前處理并完善協(xié)調(diào)和管理工作；林業(yè)項目實施過程中，項目負責人同資金管理人定期將負責項目的進度和資金使用情況向林業(yè)部門和項目實施單位進行匯報說明，并將明細予以公示；負責人牽頭進行林業(yè)項目檔案分類與管理，根據(jù)實施進度對檔案進行完善，及時跟蹤檢查項目資金的實施情況，對發(fā)現(xiàn)問題在第一時間進行糾正和上報；林業(yè)財務管理和審計部門根據(jù)項目進度與資金預算進行專項資金撥發(fā)，從而實現(xiàn)對林業(yè)項目資金的有效監(jiān)管和資金的合理使用。

二、現(xiàn)行林業(yè)項目資金管理的主要問題

（一）林業(yè)項目資金投入與使用過程中的問題

林業(yè)項目資金投入存在問題主要體現(xiàn)在兩個方面：國家林業(yè)項目資金全額撥發(fā)的同時，部分地區(qū)由于財政困難導致配套資金沒有及時到位，通常地方配套資金在林業(yè)項目資金中的比重超過1/5，地方配套資金沒有及時到位直接影響了林業(yè)項目的實施與進度；林業(yè)項目資金通常在年底撥發(fā)，撥款時間的特殊性造成的撥款時間滯后導致了林業(yè)項目實施中的資金使用與項目資金撥發(fā)的脫節(jié)，影響項目進度的同時給個別單位和人員進行專項資金的挪用和他用提供了可乘之機。

林業(yè)項目資金使用中存在的問題主要體現(xiàn)在以下方面：部分全額撥款的林業(yè)部門由于沒有實質(zhì)性收入來源，存在自籌工資和辦公經(jīng)費缺口，導致了對林業(yè)項目資金的擅自擠占、串用和挪用現(xiàn)象的發(fā)生；項目實施單位根據(jù)資金需求情況，存在私自更改和調(diào)整國家下達和批復的林業(yè)項目實施規(guī)劃與內(nèi)容的現(xiàn)象。上述現(xiàn)象和問題對林業(yè)項目的順利實施產(chǎn)生了嚴重的阻礙，進而制約了各地林業(yè)經(jīng)濟的科學發(fā)展。

（二）林業(yè)項目資金管理部門的職能弱化和監(jiān)管機構的權責不明

為了加強林業(yè)項目資金監(jiān)管力度，上級財務部門通過財政渠道將林業(yè)項目資金直接撥發(fā)給林業(yè)項目管理部門，管理部門獨立設立賬戶，分散支付和儲存項目資金，這種資金管理使用機制導致了各級林業(yè)財務管理機構的職能弱化，被架空的財務管理部門對用款單位賬戶開設情況和資金使用明細無法進行有效管理，影響了林業(yè)項目資金的高效使用。林業(yè)項目資金由于涉及包括發(fā)改委、國家林業(yè)局、財政部等部門，這些部門均擔負項目資金的監(jiān)管職責。各單位結合自身權責制定了本單位林業(yè)項目資金管理使用制度。由于缺乏統(tǒng)一管理制度，對林業(yè)項目資金的管理上容易出現(xiàn)協(xié)調(diào)不暢導致的權責不明，各單位對同一項目資金的重復檢查與監(jiān)督，增加了項目資金管理成本，造成資金使用效率低下。

（三）林業(yè)項目資金管理人員的專業(yè)水平有待提高

隨著國家對林業(yè)項目資金投入力度的加大，在一定程度上加大了林業(yè)項目資金管理的工作量和工作難度。與此同時，部分基層林業(yè)部門項目管理人員由于沒有財務管理專業(yè)背景和受到系統(tǒng)的業(yè)務培訓，存在著專業(yè)水平差，基礎知識薄弱和專業(yè)素質(zhì)低下等問題，這些給林業(yè)項目資金管理工作帶來了較大影響。部分資金管理人員對林業(yè)項目運行和完成情況缺乏實地調(diào)查與了解的情況下僅憑上級安排進行資金的撥發(fā)。極個別管理人員甚至存在著編篡項目數(shù)據(jù)和偽造項目開支等行為。

三、主要原因

林業(yè)項目資金在管理過程中出現(xiàn)問題主要有以下幾個方面的原因：一是現(xiàn)有林業(yè)項目資金監(jiān)管制度有待進一步完善，部分單位和個人利用監(jiān)管制度的漏洞擅自挪用甚至侵吞林業(yè)項目資金；二是經(jīng)濟發(fā)展水平較低地區(qū)的林業(yè)部門由于財政經(jīng)費的緊張和缺乏實質(zhì)性收入，存在著擠占和挪用林業(yè)項目資金的現(xiàn)象；三是林業(yè)項目資金監(jiān)管人員專業(yè)水平和職業(yè)素養(yǎng)參差不齊，對林業(yè)項目資金的監(jiān)督和管理不到位；四是部分領導干部存在著唯“政績論”的思想，注重于林業(yè)項目的進度和完成情況的同時沒有意識到林業(yè)項目資金監(jiān)管工作的重要性。

四、提高林業(yè)項目資金管理水平與使用效率的對策

（一）提高對林業(yè)項目資金管理與使用的認識

首先林業(yè)部門從領導到項目管理人員，要牢固樹立林業(yè)項目資金科學管理的思想，從思想上意識到林業(yè)項目資金管理對與項目實施的重要性。項目實施過程中要樹立資金效益最大化的觀念，通過科學的預算審核用好項目資金，將項目資金效益納入項目完成質(zhì)量評價體系之中；結合本單位實際情況，建立一整套林業(yè)項目資金管理與使用責任制度，用制度來管理項目，對于違反責任制度的部門和個人依照規(guī)定進行責任追查；在林業(yè)項目資金管理使用中強化管理人員的法制觀念，對于違紀違法單位和個人要依法嚴肅處理，營造一個不敢違法和不想違法的林業(yè)項目資金管理與使用環(huán)境。

（二）加大林業(yè)項目資金預算和使用的監(jiān)管力度

林業(yè)項目主管部門要規(guī)范和完善項目資金預算決算審評制度和使用監(jiān)管制度，將項目預算經(jīng)本單位財務部門初審后報上級主管部門審評，預算通過審批后進行單獨備案。本單位財務部門配合上級主管部門對林業(yè)項目資金使用情況進行定期現(xiàn)場檢查和不定期抽查，以確保對資金使用情況的掌握，并將抽查結果進行公示。發(fā)現(xiàn)違反預決算資金管理和使用行為，本單位必須協(xié)助上級主管單位進行及時的警告、糾正和懲處，不得包庇隱瞞。

（三）建立有效的林業(yè)項目監(jiān)督檢查和竣工驗收制度

資金下?lián)苤臻_始，林業(yè)項目督查部門應定期和不定期對資金使用情況進行及時跟蹤和檢查，檢查資金實際使用情況與預算審批和項目建設內(nèi)容是否一致，確保項目資金的合理使用與安全運行。對發(fā)現(xiàn)的問題進行督查整改，對于潛在問題及時進行干預和糾正。按照國家林業(yè)局相關規(guī)定，上級林業(yè)部門根據(jù)項目可行性報告和設計方案建立林業(yè)項目竣工資金驗收制度，項目竣工后通過對項目資金使用情況，項目中途變更與完成情況、竣工決算情況等進行現(xiàn)場核查，確保林業(yè)項目資金實際支出與項目賬目一致。

（四）提升從業(yè)人員的業(yè)務水平

基層林業(yè)部門在完善財務管理制度的同時應當加強對財會人員業(yè)務技能的培訓力度，通過“走出去”和“引進來”的方式定期對林業(yè)項目財會人員進行法律政策、專業(yè)知識和管理制度的培訓，使項目財會人員拓展專業(yè)知識面的同時能夠及時了解和掌握最新的政策法規(guī)，進而提升項目財會人員的政策執(zhí)行能力和專業(yè)技術水平，保障林業(yè)項目資金的科學管理和高效使用。

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