李鵬

摘 要：投資被稱為拉動經(jīng)濟發(fā)展的“三駕馬車”之一，在推動中國經(jīng)濟經(jīng)歷一段高速發(fā)展之后，隨之出現(xiàn)一個棘手的問題——產(chǎn)能過剩。截至2015年12月，中國和PPI已連續(xù)46個月負增長。內(nèi)蒙古作為國家重要的能源生產(chǎn)基地，面對國內(nèi)產(chǎn)能過剩的大環(huán)境，怎樣調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級、引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)、實現(xiàn)“十三五”發(fā)展目標已成為一個重要的課題。

關(guān)鍵詞：煤電鋼鐵；去產(chǎn)能；路徑

中圖分類號：F427 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2016）21-0011-02

一、去產(chǎn)能背景分析

2002年以來，內(nèi)蒙古經(jīng)濟增速全國“八連冠”，實現(xiàn)“超常速”跨越式發(fā)展。煤炭、化工、有色金屬、農(nóng)畜產(chǎn)品加工等六大特色產(chǎn)業(yè)是內(nèi)蒙古支柱性產(chǎn)業(yè)，更是拉動內(nèi)蒙古經(jīng)濟“超常速”的主導力量。隨著經(jīng)濟發(fā)展步入新常態(tài)和國際市場的影響，煤炭、鋼鐵等行業(yè)產(chǎn)能過剩，內(nèi)蒙古經(jīng)濟發(fā)展面臨嚴峻挑戰(zhàn)。

市場需求方面，前幾年全國城鎮(zhèn)化、工業(yè)化正處于快速發(fā)展期，對煤炭、鋼鐵、水泥、建材等需求不斷增加，隨著經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，以投資主導的經(jīng)濟發(fā)展方式遇到瓶頸，這些行業(yè)投資縮減、市場需求減少，面臨產(chǎn)能過剩。

發(fā)展方式方面，在自治區(qū)經(jīng)濟“超常速”發(fā)展過程中，很大程度上依靠工業(yè)主導，特別是能源產(chǎn)業(yè)的拉動起著至關(guān)重要的作用，而自治區(qū)能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展一定意義上是一種簡單的“挖煤賣煤、挖土賣土”“一哄而上”式的粗放式發(fā)展。煤炭、鋼材等產(chǎn)能迅速擴張是與粗放式增長密切相關(guān)的，一旦這些行業(yè)產(chǎn)品的需求發(fā)生改變，必然導致產(chǎn)能過剩問題凸顯出來。

企業(yè)發(fā)展方面，自治區(qū)一批“僵尸企業(yè)”處于自身利益不愿意退出市場，主要原因是企業(yè)固定成本較高，退出就意味著損失慘重。煤炭、鋼鐵等行業(yè)作為重要調(diào)控對象其本身具有發(fā)展的復雜性和階段性，整合兼并的難度較大。另外，這些企業(yè)是地方政府的重要稅源，部分地方政府出力維持企業(yè)低效運行。

2014年自治區(qū)政府出臺《化解過剩產(chǎn)能的實施意見》指出：“煤炭、鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃行業(yè)歷經(jīng)五年要實現(xiàn)產(chǎn)能盲目擴張得到有效控制?！?016年內(nèi)蒙古國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃提出：要對“僵尸企業(yè)”通過兼并重組、債務重組、破產(chǎn)清算實現(xiàn)市場出清。促進產(chǎn)業(yè)兼并重組，著力推動煤炭、電力、化工、冶金、建材縱向重組聯(lián)合，禁止新上單一煤礦項目，新上電力、化工項目要與既有未落實轉(zhuǎn)化項目的煤礦重組，推動企業(yè)開展優(yōu)勢產(chǎn)能合作。煤炭、鋼鐵等行業(yè)市場需求遠小于供給，行業(yè)增加值和利潤都在下降，著力化解過剩產(chǎn)能，增強供給結(jié)構(gòu)適應性和靈活性，提高經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益是內(nèi)蒙古發(fā)展必由之路。

二、煤電鋼鐵行業(yè)去產(chǎn)能分析

（一）煤炭電力行業(yè)

內(nèi)蒙古擁有極其豐富的煤炭資源，煤炭行業(yè)一直是內(nèi)蒙古的優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，可以說是拉動內(nèi)蒙古經(jīng)濟“跨越式”發(fā)展的強勁力量。2002年起，內(nèi)蒙古原煤產(chǎn)量突破10 000萬噸，2002—2014年原煤平均產(chǎn)量為56 020萬噸；2002—2014年煤炭平均消費量為20 389.34萬噸。2012年1月至2014年9月，煤炭庫存量處于150～200萬噸區(qū)間，2014年12月底開始，煤炭庫存量基本開始直線上升，2015年7月達到了近年庫存峰值388.98萬噸。2015年前5個月，原煤產(chǎn)量3.77億噸，同比減少6.9%，煤炭坑口均價127元/噸，比年初下降35元。2015年前4個月，煤炭行業(yè)實現(xiàn)主營業(yè)務收入989.3億元，同比下降7.8%，利潤總額115.21億元，同比下降28.4%。焦炭行業(yè)，2014年全區(qū)實現(xiàn)產(chǎn)量3 445.94萬噸是2000年393.66萬噸的8.75倍，成長極為迅速。2015年1—10月，焦炭的價格為500元/噸，同比下降33.3%。

縱觀內(nèi)蒙古煤炭行業(yè)，2013年原煤產(chǎn)量開始有下降的勢頭并延續(xù)到2015年且有不斷下降的趨勢，而煤炭的庫存量卻在進一步攀升，煤炭供應量遠大于消費量，內(nèi)蒙古煤炭行業(yè)產(chǎn)能過剩矛盾逐步顯現(xiàn)。過去由于電力的外送通道不暢，內(nèi)蒙古存在著嚴重的“窩電”現(xiàn)象，超三成火電閑置，風電棄風率更是高達20%～30%，一半煤礦處于停產(chǎn)或半停產(chǎn)狀態(tài)，失業(yè)人員估計超過10萬，有效化解煤電產(chǎn)能已是當務之急。

（二）鋼鐵行業(yè)

2002—2014年，內(nèi)蒙古鋼材產(chǎn)量由484.71萬噸增加到1 763.2萬噸，增長3.64倍；粗鋼產(chǎn)量由515.58萬噸增加到1 661.48萬噸，增長3.22倍，總產(chǎn)量在西部省區(qū)市中名列前位。2015年1—10月內(nèi)蒙古鋼材產(chǎn)量達到1 589.78萬噸，同比增長10.32%，鋼鐵價格為1 900元/噸，同比下降37.5%。鋼鐵企業(yè)盈利水平兩極分化嚴重，如內(nèi)蒙古耐磨板鋼企負債率不斷上升，盈利能力下滑，一度出現(xiàn)全行業(yè)虧損的現(xiàn)象。目前自治區(qū)鋼鐵產(chǎn)品的過剩是結(jié)構(gòu)性過剩，低端鋼材數(shù)量較多，高端鋼材有效供給不足。內(nèi)蒙古地區(qū)生產(chǎn)的普通鋼材和全國知名企業(yè)甚至國外企業(yè)比沒有太大差異，甚至在工藝配置和工藝流程優(yōu)于一些同行業(yè)知名企業(yè)，但有的特種鋼材、高難度的高精尖鋼材還需要依賴從國內(nèi)先進企業(yè)甚至國外引進，鋼鐵行業(yè)同時面臨有效供給不足和產(chǎn)能過剩的問題。

三、煤電鋼鐵行業(yè)去產(chǎn)能路徑分析

（一）供給側(cè)發(fā)力引導內(nèi)蒙古化解過剩產(chǎn)能

堅持政府引導，化解過剩產(chǎn)能。內(nèi)蒙古出臺指導意見嚴禁審批鋼鐵、水泥、電解鋁等新增產(chǎn)業(yè)項目，避免重復性建設(shè)導致產(chǎn)能過剩。簡政放權(quán)、深化電價市場化改革、降低企業(yè)重組成本，并改變過去企業(yè)和地方政府同質(zhì)化競爭和過度投資的激勵機制。大力攻堅，采用改變電價補貼、探索配電、借助PPP三種方式來盤活剩余電力資源和重點支持電動汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方式，補齊用電側(cè)短板。嚴格制定環(huán)保、能耗、技術(shù)等標準，加大特困行業(yè)過剩產(chǎn)能化解力度并解決好化解債務風險問題。應實行差別化政策，配套建設(shè)結(jié)構(gòu)性用煤的煤礦項目；根據(jù)自然條件予以區(qū)別對待，將產(chǎn)能向資源優(yōu)越的重點產(chǎn)煤地區(qū)轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)煤炭集約化、規(guī)?；鲩L。進一步正稅清費，并將“去產(chǎn)能”補貼政策同步惠及到民營企業(yè)。按照“存去掛鉤”的原則，在適當壓縮小煤礦產(chǎn)能的基礎(chǔ)上，對資源賦存條件好、工藝先進、生產(chǎn)效率高、安全保障能力強的大型生產(chǎn)礦井，重新核定現(xiàn)有產(chǎn)能，達到提高煤炭產(chǎn)業(yè)集中度和壓減部分現(xiàn)有產(chǎn)能的目的。

發(fā)揮市場作用，處置“僵尸企業(yè)”。產(chǎn)能過剩的問題最終還是要靠市場解決，要營造良好市場環(huán)境。做好“加減法”，處置“僵尸企業(yè)”，以破產(chǎn)“僵尸企業(yè)”為重點化解產(chǎn)能過剩，要以效率標準為主分析“僵尸企業(yè)”的類型，大力破產(chǎn)產(chǎn)業(yè)集中度比較低的重化工行業(yè)的企業(yè)效益低、環(huán)境問題大的企業(yè)。嚴格控制過剩行業(yè)繼續(xù)擴大產(chǎn)能，也要防止新的行業(yè)出現(xiàn)產(chǎn)能過剩，將去產(chǎn)能與承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移有效結(jié)合。要將企業(yè)之間的市場競爭轉(zhuǎn)移到產(chǎn)品的品質(zhì)和質(zhì)量上來，告別惡性循環(huán)的價格競爭。加大對“僵尸企業(yè)”兼并重組、聯(lián)合重組、上下游組合力度。

延伸產(chǎn)業(yè)鏈，壯大特色經(jīng)濟。煤電、冶金等行業(yè)一直是內(nèi)蒙古的優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，要從延長煤炭產(chǎn)業(yè)鏈角度出發(fā)，考慮化解煤炭行業(yè)產(chǎn)能過剩。近年來鄂爾多斯市開始探索煤炭產(chǎn)業(yè)鏈向下延伸、提高煤炭利用效率的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式，大力發(fā)展煤化工、煤炭深加工如煤制油、煤制氣等新興產(chǎn)業(yè)，這在一定程度可以提高煤炭就地轉(zhuǎn)化率、降低能耗和污染。鋼鐵行業(yè)可充分發(fā)揮包鋼集團的帶動作用，引進消化先進技術(shù)，探索滿足客戶個性需求的生產(chǎn)訂單業(yè)務。

堅持創(chuàng)新驅(qū)動，支持產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展。依托內(nèi)蒙古高校、科研院所的力量，增強科技創(chuàng)新轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的能力。要加大煤炭精深加工、高端精細鋼材、高端水泥和玻璃等課題的研究，培養(yǎng)選拔優(yōu)秀科研人才為經(jīng)濟建設(shè)獻智出力。高鋁粉煤灰綜合利用、高精度鋁合金輪轂、煤制油、煤制氣、焦油、烯烴、油加氫、硅鋼、核電用鋼、海洋用鋼、高端不銹鋼等高附加值、高端鋼種的研發(fā)生產(chǎn)等項目市場前景廣闊，且自治區(qū)具備發(fā)展基礎(chǔ)好、資源豐富、交通便利的競爭優(yōu)勢，化解過剩產(chǎn)能需要自治區(qū)堅持創(chuàng)新驅(qū)動、產(chǎn)業(yè)向中高端邁進。對落后產(chǎn)能要嚴格淘汰，對發(fā)展前景好的高端產(chǎn)業(yè)要大力扶持，以促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。

（二）需求側(cè)著力推動內(nèi)蒙古化解過剩產(chǎn)能

“十三五”時期發(fā)展釋放新需求?！笆濉笔钦{(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵時期，內(nèi)蒙古要把握重要發(fā)展機遇期，堅持“五大發(fā)展理念”，著力優(yōu)化自治區(qū)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，特別是要注重工業(yè)結(jié)構(gòu)內(nèi)部調(diào)整，徹底扭轉(zhuǎn)單純的“挖煤賣煤”“挖土賣土”的粗放式發(fā)展方式，降低對煤炭行業(yè)的依存程度，依靠科技力量、依托稀土等高新工業(yè)園區(qū)，向下延伸煤化工產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。隨著經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，“三期疊加”時期內(nèi)蒙古正好乘機摒棄“唯GDP”的政績觀、盲目跟風和浮躁心理，踏踏實實在這一時期調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，為“十三五”乃至今后的長期發(fā)展鋪平道路。

“一帶一路”和“中蒙俄經(jīng)濟走廊”建設(shè)釋放新需求?！耙粠б宦贰焙汀爸忻啥斫?jīng)濟走廊”沿線地區(qū)大都需要公路、鐵路、管道等技術(shù)設(shè)施建設(shè)，內(nèi)蒙古積極融入這兩大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略可以通過國際合作創(chuàng)造煤電、鋼鐵等行業(yè)新需求。另一方面，國內(nèi)也可消化部分產(chǎn)能，有利于緩解區(qū)內(nèi)產(chǎn)能過剩，更有利于資源互補，促進外貿(mào)經(jīng)濟發(fā)展。融入這兩大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略也會涉及到企業(yè)“走出去”的問題，大量的訂單簽訂有利于內(nèi)蒙古發(fā)展較好的企業(yè)積極參與國際競爭，對企業(yè)發(fā)展壯大、優(yōu)勝劣汰有重要作用。緊緊抓住自治區(qū)向北開放與絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)的重大戰(zhàn)略機遇，通過資源循環(huán)利用，開展國際產(chǎn)能合作，帶動優(yōu)勢產(chǎn)能“走出去”，化解鋼鐵和煤炭的過剩產(chǎn)能。

能源通道建設(shè)釋放新需求。過去，內(nèi)蒙古一直存在“窩電”問題，隨著上海廟—臨沂特高壓輸電線路的建成，內(nèi)蒙古已經(jīng)建成了四條特高壓輸電線路，輸電路線延伸到東北和華北地區(qū)。要以蒙西電網(wǎng)為抓手，重點完善價格形成機制、加快蒙西電網(wǎng)職能轉(zhuǎn)變，努力打通外送通道，爭取錫盟—張北、通遼—青州特高壓輸電線項目、鄂爾多斯—滄州輸氣管道項目建設(shè)，通過特高壓電力外送實現(xiàn)“煤從空中走，電送全中國”，解決內(nèi)蒙古能源困境，更有助于全國大氣污染防控。

[責任編輯 劉嬌嬌]