付愛(ài)程

[提要] 供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是“十三五”時(shí)期發(fā)展經(jīng)濟(jì)的重要課題。針對(duì)我國(guó)目前出現(xiàn)的低端產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩和高端產(chǎn)業(yè)供給短缺的問(wèn)題，應(yīng)從根本上尋找原因，兩方面同時(shí)抓，以求有效地解決當(dāng)下阻礙我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的供需錯(cuò)位問(wèn)題。優(yōu)化資源配置在解決供需失調(diào)問(wèn)題上有著重要意義，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展資源配置是當(dāng)下解決問(wèn)題的一個(gè)途徑。

關(guān)鍵詞：供給側(cè)；去產(chǎn)能；資源配置；高端產(chǎn)品

中圖分類號(hào)：F124.5 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

收錄日期：2016年10月26日

一、“十三五”時(shí)期的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題及供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的提出

（一）當(dāng)前經(jīng)濟(jì)存在的問(wèn)題。雖然從GDP數(shù)據(jù)看，我國(guó)經(jīng)濟(jì)始終處于穩(wěn)定增長(zhǎng)狀態(tài)，但是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)錯(cuò)綜復(fù)雜，不僅表現(xiàn)在總體水平的提高等好的方面，更表現(xiàn)在供給與需求不一致等問(wèn)題上。近年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)上的供求關(guān)系正面臨著很嚴(yán)重的結(jié)構(gòu)性失衡。過(guò)剩的產(chǎn)能成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的沉重負(fù)擔(dān)，但滿足國(guó)民消費(fèi)需求的高端產(chǎn)品卻有著很大的市場(chǎng)空缺?！肮┬桢e(cuò)位”已經(jīng)成為阻擋中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的最大障礙。從“馬桶蓋”熱潮，到如今跨境電商、代購(gòu)的蓬勃發(fā)展，不難看出國(guó)民對(duì)高端產(chǎn)品的需求逐步增加，盡管進(jìn)口產(chǎn)品價(jià)格普遍高于國(guó)產(chǎn)，但由于進(jìn)口產(chǎn)品在質(zhì)量上更容易得到認(rèn)可，人們?nèi)匀辉敢庖愿邇r(jià)格購(gòu)買進(jìn)口產(chǎn)品。而傳統(tǒng)的中低端行業(yè)，卻出現(xiàn)了供過(guò)于求，產(chǎn)能過(guò)剩等嚴(yán)重問(wèn)題，不僅造成了資源的大量浪費(fèi)、高污染高排放等問(wèn)題，還為經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)了沉重的負(fù)擔(dān)，使高端行業(yè)無(wú)法有足夠的自然資源和資本加速發(fā)展。由此，便會(huì)形成中低端產(chǎn)業(yè)消耗過(guò)多——高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展受阻——滿足消費(fèi)需求的產(chǎn)品短缺——進(jìn)口比重上升——國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢的惡性循環(huán)。

（二）供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的意義。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)過(guò)了飛速增長(zhǎng)的時(shí)期，從增長(zhǎng)率的數(shù)據(jù)上，可以明顯感到我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的遲緩。其中一個(gè)重要原因是我國(guó)在過(guò)去的幾十年中，主要依賴自然資源和廉價(jià)的勞動(dòng)力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，隨著我國(guó)自然資源的減少和工資水平的上升，我國(guó)經(jīng)濟(jì)在資源和勞動(dòng)力方面的發(fā)展優(yōu)勢(shì)已經(jīng)不突出，失去了對(duì)投資的吸引力。因此，在經(jīng)濟(jì)進(jìn)入一個(gè)新的快速增長(zhǎng)期之前，要想助推經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型顯得尤為重要。貫徹落實(shí)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，有利于發(fā)展綠色低碳、對(duì)環(huán)境傷害小，乃至沒(méi)有傷害、對(duì)自然資源消耗小，而且生產(chǎn)產(chǎn)品質(zhì)量高、能夠滿足人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的消費(fèi)需求的產(chǎn)業(yè)，使得我國(guó)經(jīng)濟(jì)在全球經(jīng)濟(jì)一體化化的大背景下不再依賴于自然資源，也不必在以破壞環(huán)境為代價(jià)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，走出一條可持續(xù)發(fā)展、能夠在未來(lái)很長(zhǎng)一段時(shí)間行得通的發(fā)展道路。同時(shí)，實(shí)行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革也有助于增加民生福祉，不僅能夠讓國(guó)民享受到高質(zhì)量的商品或服務(wù)，也能在經(jīng)濟(jì)的快速協(xié)調(diào)發(fā)展中進(jìn)一步提高國(guó)民收入，提高社會(huì)福利。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的推行，無(wú)論對(duì)于國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，還是人民群眾日常生活，都有著很大意義。

（三）針對(duì)供求失衡問(wèn)題供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的要求。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，就是要從供給方面入手，解決需求方面的問(wèn)題。所以，進(jìn)行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，也不能只盯著供給側(cè)的問(wèn)題，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)問(wèn)題首先表現(xiàn)在需求側(cè)，供給側(cè)改革最終也是要服務(wù)于需求側(cè)?？梢哉f(shuō)，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，只是解決當(dāng)下經(jīng)濟(jì)失衡問(wèn)題的手段。因此，實(shí)行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，就是要緊貼需求，預(yù)測(cè)需求側(cè)的變化趨勢(shì)，緊跟需求側(cè)的變化，以保證改革的有效性。簡(jiǎn)言之，就是要從根本上讓目前的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，給經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新活力，使供給側(cè)發(fā)展更加靈活，緊緊圍繞著需求側(cè)的要求合理供給。李智等學(xué)者認(rèn)為，完善企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制可以消除市場(chǎng)不健全導(dǎo)致的“供給障礙”，釋放閑置要素、消化庫(kù)存積壓可以消除經(jīng)濟(jì)體制約束導(dǎo)致的“供給桎梏”，提升戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的培育能夠解決產(chǎn)業(yè)體系存在的“供給老化”問(wèn)題。

二、資源配置與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

（一）我國(guó)供給側(cè)存在的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題。我國(guó)在過(guò)去的幾十年中，由于受發(fā)展水平的制約，主要依靠土地、勞動(dòng)力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，致使在當(dāng)前環(huán)境下自然資源減少、勞動(dòng)力成本上升后，我國(guó)的客觀經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)也再不明顯，而依靠自然資源進(jìn)行經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后果卻日益凸顯。由于長(zhǎng)期依靠中低端產(chǎn)品生產(chǎn)維持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，我國(guó)始終被認(rèn)為是“制造大國(guó)”，而不是“制造強(qiáng)國(guó)”。因?yàn)槲覈?guó)生產(chǎn)出的商品大多是廉價(jià)的、技術(shù)含量較低的商品，隨著改革開放的深入，人民生活水平的提高，人們消費(fèi)需求不再停留在溫飽的條件下，使得國(guó)內(nèi)生產(chǎn)的中低端產(chǎn)品無(wú)法滿足人們對(duì)高質(zhì)量產(chǎn)品的需求。同時(shí)，諸如鋼鐵、煤炭汽車等傳統(tǒng)行業(yè)，卻因?yàn)殚L(zhǎng)期以來(lái)的過(guò)多投資和持久發(fā)展，呈現(xiàn)出供過(guò)于求的現(xiàn)狀。中低端產(chǎn)品的生產(chǎn)，大多是以破壞環(huán)境、消耗資源為代價(jià)的，因此我國(guó)經(jīng)濟(jì)目前既存在高端行業(yè)缺少供給，又存在中低端產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩的結(jié)構(gòu)性失調(diào)。此外，還有學(xué)者認(rèn)為，我國(guó)經(jīng)濟(jì)目前還存在著供給側(cè)要素投入不平衡、需求側(cè)投資與消費(fèi)關(guān)系不協(xié)調(diào)、區(qū)域發(fā)展不均衡導(dǎo)致生產(chǎn)要素配置不合理等結(jié)構(gòu)性問(wèn)題。

（二）資源配置解決供給側(cè)結(jié)構(gòu)失衡問(wèn)題的途徑。我國(guó)目前存在的高端產(chǎn)品缺乏和中低端產(chǎn)品泛濫的最根本原因就是資源配置不合理。以往對(duì)中低端產(chǎn)業(yè)投資過(guò)多，而高端產(chǎn)業(yè)因?yàn)槭苌a(chǎn)技術(shù)低下、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)等因素影響，投入資源明顯不足，因此如果想大力發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)，必然加大相關(guān)行業(yè)的投資和政策扶持力度。而對(duì)于傳統(tǒng)行業(yè)，因?yàn)橐呀?jīng)存在過(guò)剩資源而且我國(guó)完全有能力生產(chǎn)出合格的產(chǎn)品，因此減少中低端產(chǎn)業(yè)的投資，不僅可以節(jié)約不必要的投資消耗，而且有利于化解過(guò)剩產(chǎn)能，釋放閑置資本，使經(jīng)濟(jì)重新煥發(fā)活力。在過(guò)去相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間里，我國(guó)由于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，因此采取“揚(yáng)長(zhǎng)避短”式的發(fā)展，主要依靠我國(guó)自然資源豐富、勞動(dòng)力廉價(jià)的優(yōu)勢(shì)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，并且在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低時(shí)，發(fā)展成果較為顯著。但是，隨著改革開放的深入、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的逐漸提高，當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定的高度時(shí)，因?yàn)檫呺H效率的遞減，發(fā)展成果不再明顯，尤其當(dāng)我國(guó)自然資源消耗過(guò)多，勞動(dòng)力成本上升后，依靠資源和勞動(dòng)力發(fā)展經(jīng)濟(jì)的道路更行不通。當(dāng)前，為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)一體化的大勢(shì)，我國(guó)應(yīng)該優(yōu)化資源配置，將改革重點(diǎn)放在薄弱環(huán)節(jié)上，通過(guò)宏觀政策引導(dǎo)、財(cái)政政策和貨幣政策扶持等方式彌補(bǔ)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的不足，例如解決高端產(chǎn)業(yè)缺乏發(fā)展資本、中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力不足等問(wèn)題以推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展等。我國(guó)目前的薄弱環(huán)節(jié)，正是經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要部分，如果在“十三五”時(shí)期，應(yīng)對(duì)“新常態(tài)”，抓住機(jī)遇，將以往發(fā)展不好的高端產(chǎn)業(yè)和未充分開發(fā)的欠發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)充分調(diào)動(dòng)起來(lái)，必將會(huì)使中國(guó)經(jīng)濟(jì)在下一輪的改革中取得更大的進(jìn)步。

（三）資源配置的改革與實(shí)踐。針對(duì)我國(guó)目前一些產(chǎn)品供應(yīng)過(guò)剩，同時(shí)又存在另一些產(chǎn)品供給不到位的情況，優(yōu)化資源配置在未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中應(yīng)被列為工作重點(diǎn)。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要解決的核心問(wèn)題，是校正要素配置的扭曲，通過(guò)減少無(wú)效供給并擴(kuò)大有效供給，最終提高資源配置的效率。2015年12月14日，習(xí)近平在中央政治局會(huì)議上提出著力加強(qiáng)結(jié)構(gòu)性改革，在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，提高供給體系質(zhì)量和效率，提高投資有效性。若要提高供給體系的質(zhì)量和效率，唯一的辦法就是加大高端產(chǎn)業(yè)投資，使之加速發(fā)展，因此國(guó)家推出系列結(jié)構(gòu)性的財(cái)政政策和貨幣政策，支持產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)的重組，并通過(guò)行政體制的改革，破除地方政府和一些行業(yè)部門對(duì)相關(guān)企業(yè)的過(guò)度保護(hù)，有助于節(jié)約下更多的人力和物質(zhì)資源，將其投入到更有發(fā)展價(jià)值和空間的高端產(chǎn)業(yè)。我國(guó)目前在該方面做了包括國(guó)企改革、價(jià)格市場(chǎng)化、政府自身改革在內(nèi)的多方面努力，旨在通過(guò)國(guó)企改革化解過(guò)剩產(chǎn)能，讓市場(chǎng)引導(dǎo)生產(chǎn)要素和資源合理配置，使經(jīng)濟(jì)更靈活發(fā)展。

三、“十三五”時(shí)期如何進(jìn)一步優(yōu)化資源配置

（一）消除無(wú)效供給和減少低端產(chǎn)品的供給。根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)原理，價(jià)格是影響消費(fèi)者消費(fèi)行為的重要因素。普遍來(lái)看，國(guó)產(chǎn)商品價(jià)格普遍低于國(guó)外進(jìn)口商品，而國(guó)產(chǎn)低端產(chǎn)品在占有政策保護(hù)、價(jià)格低廉等優(yōu)勢(shì)的情況下，依舊不敵昂貴的進(jìn)口商品，說(shuō)明低端供給已經(jīng)不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，滿足消費(fèi)需求。除了低端產(chǎn)品外，我國(guó)目前還存在著大量的無(wú)效供給。它們?cè)谏a(chǎn)過(guò)程中耗費(fèi)大量資源，卻不能夠在市場(chǎng)上取得應(yīng)有的效果，反而會(huì)加重經(jīng)濟(jì)發(fā)展負(fù)擔(dān)。但是，因?yàn)閰^(qū)域發(fā)展不平衡，中國(guó)當(dāng)下又暴露出貧富差異較明顯的問(wèn)題，因此從民生角度出發(fā)，為保障國(guó)民基本生產(chǎn)生活，低端產(chǎn)品不能馬上被取代，否則可能導(dǎo)致因?yàn)楦叨松唐穬r(jià)格高、一部分人沒(méi)有能力消費(fèi)而引起的社會(huì)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。而無(wú)效供給，應(yīng)該立即著手消滅，比如在我國(guó)生產(chǎn)建設(shè)中需要鋼材，國(guó)內(nèi)鋼材雖然價(jià)格非常低，卻沒(méi)有市場(chǎng)，究其原因，是粗鋼質(zhì)量無(wú)法滿足工程對(duì)材質(zhì)的要求，這一類的無(wú)效供給，占用了大量的社會(huì)資源，也在一定程度上抑制了貨幣的流通，制約了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（二）去產(chǎn)能。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的五大任務(wù)，其中之首就是去產(chǎn)能。因?yàn)楫a(chǎn)能過(guò)剩在眾多阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素中，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的負(fù)面影響最大，而且最不容易解決。因?yàn)槟呐率且徊糠制髽I(yè)的產(chǎn)能過(guò)剩，都會(huì)引起整個(gè)行業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不景氣。產(chǎn)能過(guò)剩從供給的角度看，導(dǎo)致了市場(chǎng)供需失衡，整個(gè)行業(yè)的產(chǎn)品價(jià)格都會(huì)因此受到影響，所以單個(gè)企業(yè)的產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題不是個(gè)別問(wèn)題，因?yàn)樗矔?huì)對(duì)整個(gè)行業(yè)產(chǎn)生副作用；從需求角度分析，產(chǎn)能過(guò)剩意味著生產(chǎn)加大，對(duì)原材料的需求就會(huì)增大，造成原材料和勞動(dòng)力成本上升，產(chǎn)品利潤(rùn)下降。同時(shí)，產(chǎn)能過(guò)剩的企業(yè)因?yàn)榘l(fā)展艱難，大多會(huì)選擇貸款等方式維持正常運(yùn)作，又會(huì)進(jìn)一步占用金融資源。簡(jiǎn)而言之，產(chǎn)能過(guò)剩的直接危害就是導(dǎo)致整個(gè)行業(yè)利潤(rùn)下降，即使是能夠提供有效供給的好企業(yè)，也會(huì)因?yàn)槭艿疆a(chǎn)能過(guò)剩企業(yè)給整個(gè)行業(yè)帶來(lái)的負(fù)面影響的作用，競(jìng)爭(zhēng)力下降。而且，一些企業(yè)為了彌補(bǔ)產(chǎn)能過(guò)剩帶來(lái)的損失，采取擴(kuò)大生產(chǎn)的辦法希望盈利，而不改變產(chǎn)品質(zhì)量，繼續(xù)生產(chǎn)高消耗低需求的產(chǎn)品，只會(huì)造成更嚴(yán)重的產(chǎn)能過(guò)剩局面，由此陷入惡性循環(huán)，使行業(yè)發(fā)展進(jìn)一步受阻。在去產(chǎn)能的實(shí)施過(guò)程中，存在著很多困難。發(fā)展經(jīng)濟(jì)的宗旨，就是提高人民生活水平，我國(guó)在過(guò)去幾十年中，依賴于一些低端產(chǎn)業(yè)發(fā)展，使這些產(chǎn)業(yè)規(guī)模巨大，現(xiàn)在這些行業(yè)因?yàn)榧夹g(shù)跟不上、對(duì)市場(chǎng)的變化把握不準(zhǔn)等原因，導(dǎo)致產(chǎn)能過(guò)剩，但如果為了化解過(guò)剩產(chǎn)能而立即、大范圍地扼殺產(chǎn)能過(guò)剩的企業(yè)，必然會(huì)導(dǎo)致大規(guī)模失業(yè)，對(duì)社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展都會(huì)產(chǎn)生沖擊。因此，中央提出了積極穩(wěn)妥化解產(chǎn)能過(guò)剩，就要盡可能多兼并重組、少破產(chǎn)清算的原則，爭(zhēng)取花費(fèi)最小的代價(jià)，解決產(chǎn)能過(guò)剩的問(wèn)題。同時(shí)，還應(yīng)該注意防止增量，不僅要防止已經(jīng)出現(xiàn)問(wèn)題的產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步擴(kuò)張，也要防止尚未出現(xiàn)產(chǎn)能過(guò)剩的行業(yè)出現(xiàn)該問(wèn)題。

（三）創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。當(dāng)前我國(guó)存在的供求無(wú)法匹配的問(wèn)題，主要源于有效供給的不足。其中最重要的因素就是國(guó)產(chǎn)商品的質(zhì)量或者與進(jìn)口商品有差距，或者即使質(zhì)量過(guò)硬，也因?yàn)槭艿絿?guó)內(nèi)消費(fèi)者懷疑而缺乏市場(chǎng)，導(dǎo)致企業(yè)不敢過(guò)多生產(chǎn)。如果能從產(chǎn)品質(zhì)量和生產(chǎn)效率方面解決國(guó)產(chǎn)商品的質(zhì)量問(wèn)題，為消費(fèi)者提供物美價(jià)廉的國(guó)貨，當(dāng)前供求扭曲的問(wèn)題就會(huì)得以解決。技術(shù)創(chuàng)新是提高產(chǎn)品質(zhì)量和產(chǎn)品生產(chǎn)效率的重要方法。只有以創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng)力，大力發(fā)展生產(chǎn)技術(shù)，降低生產(chǎn)成本，才能在國(guó)民消費(fèi)更注重產(chǎn)品品質(zhì)的環(huán)境下贏得市場(chǎng)，讓我們自主生產(chǎn)的高端產(chǎn)品走向國(guó)際市場(chǎng)。在當(dāng)前世界范圍內(nèi)經(jīng)濟(jì)不景氣的態(tài)勢(shì)下，一味地投資并不能取得滿意的效果，而且在資本短缺的情況下，如果不通過(guò)貸款等方式，很難擁有足夠充足的資金支持，而貸款等方式的資金籌集方式，會(huì)加重企業(yè)經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，也可能會(huì)帶來(lái)經(jīng)濟(jì)秩序混亂等負(fù)面影響。因此，為了優(yōu)化資源配置，在資金不能完全保障的情況下，只有靠創(chuàng)新提高效率，才是最穩(wěn)妥、適用于長(zhǎng)期的發(fā)展策略。

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