賈康

現(xiàn)在“供給側(cè)改革”、“三去一降一補(bǔ)”成為中國社會(huì)方方面面關(guān)注的熱詞。其中，因“去產(chǎn)能”造成的改革陣痛令企業(yè)產(chǎn)生的悲觀情緒，受到很多關(guān)注,我愿意就此談?wù)勎业睦斫猓?/p>

必須做好經(jīng)歷陣痛的準(zhǔn)備

改革開放走了三十幾年，所帶來的“生產(chǎn)力解放“擺在眼前，確實(shí)已經(jīng)形成了超常規(guī)發(fā)展，但是新階段、新常態(tài)來了——經(jīng)濟(jì)增長速度不可回避地會(huì)在進(jìn)入中等收入階段之后下臺階，而其后跟著的追求卻是增長質(zhì)量要上臺階，在這個(gè)“中高速”表面現(xiàn)象往下演變的同時(shí)，要著力于打造發(fā)展質(zhì)量的“升級版”，以結(jié)構(gòu)優(yōu)化對接盡可能長久的升級版的中高速增長平臺，這是供給側(cè)改革的實(shí)際追求。

在這樣的階段轉(zhuǎn)變中，怎樣承前啟后繼往開來呢？整個(gè)思路是必須抓住創(chuàng)新的“問題導(dǎo)向”，并托住底線。我認(rèn)為底線就是運(yùn)行狀態(tài)為年均GDP增速在6.52%以上，在未來的“十三五”期間不能擊穿這個(gè)速度底線。只要不擊穿這個(gè)底線，增長質(zhì)量升級版的打造就是問題的關(guān)鍵，而抓住這個(gè)升級版打造的真問題，是它的結(jié)構(gòu)優(yōu)化問題必須解決?？渴裁礃拥臋C(jī)制去解決結(jié)構(gòu)優(yōu)化的問題呢？大家都關(guān)注的落后、過剩產(chǎn)能，怎么把它擠出去？科技創(chuàng)新潛力的釋放，依靠什么來實(shí)現(xiàn)？我把它理解為打造升級版過程中以制度創(chuàng)新為龍頭、帶來各種各樣的物質(zhì)生產(chǎn)力要素能夠?qū)崿F(xiàn)潛力釋放，而形成一個(gè)新的混合動(dòng)力體系的問題。

如何在創(chuàng)新中繼往開來，追求結(jié)構(gòu)優(yōu)化、打造升級版、形成發(fā)展后勁去對接現(xiàn)代化的目標(biāo)，再往下說實(shí)際上就是資源配置機(jī)制里必須處理好有效市場怎么充分起作用，怎樣讓市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用？應(yīng)注意這幾年決策層反復(fù)強(qiáng)調(diào)的：只要經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在可接受的區(qū)間之內(nèi),絕不貿(mào)然啟動(dòng)大規(guī)模經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃，就是“讓市場充分起作用”。市場充分起作用就必然帶來地方政府和企業(yè)層面的陣痛，正如“權(quán)威人士”所強(qiáng)調(diào)的，一定要以這種思想準(zhǔn)備來經(jīng)歷陣痛期。這個(gè)陣痛期里如果能有大致的市場公平競爭中的優(yōu)勝劣汰，所謂的過剩產(chǎn)能、僵尸企業(yè)應(yīng)該能夠被淘汰出局。但是怎么掌握好這個(gè)陣痛期，不讓各種矛盾越過臨界點(diǎn)，不要出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)問題的社會(huì)化、政治化，是非常敏感復(fù)雜的一種掌控。

財(cái)政應(yīng)發(fā)力降低陣痛

從財(cái)稅政策上看有沒有一些措施能夠降低陣痛？我認(rèn)為首先是要打造一個(gè)在改革中能夠從全局上推進(jìn)理順比價(jià)關(guān)系和價(jià)格形成機(jī)制的配套改革。有了這個(gè)配套改革，在市場充分起作用的過程中，“去產(chǎn)能”才可形成內(nèi)在的合理性。

現(xiàn)在市場上已觀察到很明顯的陣痛特征，但是在基礎(chǔ)資源產(chǎn)品、能源產(chǎn)品比價(jià)關(guān)系和價(jià)格形成機(jī)制沒有符合市場經(jīng)濟(jì)客觀要求的情況下，哪怕競爭顯得再激烈一點(diǎn)兒，也未必是真正符合長遠(yuǎn)發(fā)展的優(yōu)勝劣汰過程。

比如能源這個(gè)視角。十幾年前關(guān)于電力改革時(shí)稱為“五號文件”的要求里，最實(shí)質(zhì)性的問題，就是在整個(gè)電力網(wǎng)的前后兩端跟市場對接：在電的生產(chǎn)環(huán)節(jié)承認(rèn)它的商品屬性，跟市場對接才能產(chǎn)生選擇性、競爭性，當(dāng)時(shí)給出的表述叫“競價(jià)入網(wǎng)”機(jī)制。在這一端和市場對接，到最后面對所有的企業(yè)、千家萬戶的居民時(shí)，實(shí)現(xiàn)輸配分離，引入服務(wù)外包等等的競爭機(jī)制。

這件事情十幾年前就明確提出過，如今幾乎還寸步未動(dòng)。只做了廠網(wǎng)分開，主輔分離，新建了很多大樓，新提了很多高管，新配了很多專車。這些相對容易的事情辦完了，但改革應(yīng)有的正面效應(yīng)卻沒產(chǎn)生多少，這是個(gè)帶點(diǎn)兒荒唐意味的局面。

所以，我現(xiàn)在比較寄希望于新的明確的電力改革要求，以及推進(jìn)整個(gè)基礎(chǔ)資源和能源產(chǎn)品價(jià)格改革的要求。新一輪改革應(yīng)該成為與價(jià)稅財(cái)聯(lián)動(dòng)的改革，稅收在其中要成為基礎(chǔ)能源產(chǎn)品的比價(jià)關(guān)系和價(jià)格形成機(jī)制里的法定因子。比如說資源稅由從量變從價(jià)，長期趨勢是跟著市場水漲船高。這樣一個(gè)稅收因子又是通過規(guī)范的程序而可調(diào)。政府在其中需要校正自己的定位和職能發(fā)揮的方式，做好“有為”、“有限”、有節(jié)制。對事不對人，你不用跑到我這兒來拉關(guān)系，是大家在陽光化環(huán)境下一起說清楚怎么走立法程序，使這個(gè)由稅法規(guī)定的稅種更合乎改革的內(nèi)在要求。

上述目標(biāo)完成后，剩下的就是讓比價(jià)關(guān)系和價(jià)格形成機(jī)制形成一種內(nèi)生、長遠(yuǎn)、全面覆蓋的結(jié)構(gòu)優(yōu)化的壓力和動(dòng)力。大家在整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈上感受到物質(zhì)利益導(dǎo)向下，要通過競爭千方百計(jì)節(jié)能降耗，開發(fā)有利于節(jié)能降耗的工藝、技術(shù)和產(chǎn)品。這樣一來，在競爭中不能經(jīng)受這種新的市場化利益參數(shù)約束的那些主體，就會(huì)被淘汰出局，淘汰的就是所謂的落后產(chǎn)能與過剩產(chǎn)能。

這時(shí)財(cái)政要做的，就是解決這個(gè)過程中被淘汰出去的企業(yè)人員的安置、再就業(yè)培訓(xùn)等等問題。中央財(cái)政要牽頭，各級財(cái)政合在一起來健全整個(gè)社會(huì)保障體系。合理的社會(huì)保障體系也不是政府自己單打獨(dú)斗，而要把所有可用機(jī)制結(jié)合在一起。政府至少必須承擔(dān)缺口補(bǔ)貼，做好戰(zhàn)略儲備，使這個(gè)體系可持續(xù)。

還有，如果經(jīng)濟(jì)參數(shù)傳導(dǎo)到最終消費(fèi)品，使水更貴了，電更貴了，較多包含基礎(chǔ)能源、資源產(chǎn)品的物品更貴了，政府必須及時(shí)、適當(dāng)、力求精準(zhǔn)地提高低保標(biāo)準(zhǔn)，向社會(huì)公眾說清楚，讓他們能理解和接受。具體標(biāo)準(zhǔn)掌握上是使最低收入階層的實(shí)際生活水平不下降。而中等收入階層以上的那些社會(huì)成員，會(huì)適應(yīng)這種變化，調(diào)整自己的消費(fèi)習(xí)慣，讓整個(gè)社會(huì)趨向于更加綠色、低碳發(fā)展的軌道。

如果價(jià)、稅等經(jīng)濟(jì)參數(shù)在產(chǎn)業(yè)鏈傳導(dǎo)過程中引出的兼并重組、破產(chǎn)倒閉的人員分流問題，以及最終消費(fèi)品價(jià)格變動(dòng)問題，能處理得相對平緩，維持了基本的社會(huì)和諧，我覺得政府的任務(wù)大致上就完成了。剩下的事靠市場去解決和優(yōu)化。政府掌握好對企業(yè)、對居民的上述要領(lǐng)，就是盡責(zé)了，具體表現(xiàn)是財(cái)政要發(fā)力落實(shí)。供給側(cè)理性管理所關(guān)聯(lián)的“去產(chǎn)能”最主要的事情之一，需要從這里抓起?！?/p>

（作者是華夏新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)研究院院長）