劉琳鈺 黃靜

摘要：2014年12月中央一號文件“三權(quán)分置”土地產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)安排的提出，將土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)三權(quán)分離，放活土地經(jīng)營權(quán)，標(biāo)志著新一輪土改進(jìn)入深水區(qū)。文章以南昌市建立土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場的試點地區(qū)農(nóng)村居民為受訪對象，采用便利抽樣的方法對試點地區(qū)的土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查，探究農(nóng)民的土地流轉(zhuǎn)意愿以及原因，并從實際出發(fā)，為土改問題提出可能的解決方案。

關(guān)鍵詞：三權(quán)分置；土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀；土地流轉(zhuǎn)意愿；解決方案

一、引言

20世紀(jì)50年代中后期農(nóng)業(yè)合作化運動進(jìn)入高級社階段后，農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度逐步從建國初期的農(nóng)民“私有私用”階段向農(nóng)民“私有共用”階段轉(zhuǎn)變。1962年，“三級所有、隊為基礎(chǔ)”的農(nóng)村集體所有制最終確立。從20世紀(jì)80年代初，我國確立了農(nóng)村土地承包經(jīng)營制度，經(jīng)過三十多年農(nóng)村改革和深化發(fā)展，土地承包經(jīng)營權(quán)不斷豐富完善，其流轉(zhuǎn)限制也逐步松開到放活。我國實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的前提和基礎(chǔ)是土地規(guī)模經(jīng)營。改變我國農(nóng)業(yè)當(dāng)前細(xì)碎化、分散化、小規(guī)模經(jīng)營的現(xiàn)狀，實現(xiàn)土地的適度集中，用機械耕作代替人力投入，也是我國農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的要求。而土地流轉(zhuǎn)正是實現(xiàn)土地適度集中的重要途徑。2015年初，國務(wù)院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場健康發(fā)展的意見》，被稱為首部針對農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場的全國性指導(dǎo)文件。該意見明確將土地經(jīng)營權(quán)分離出來，對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)領(lǐng)域的所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)進(jìn)行了分類指導(dǎo)，強調(diào)指出：農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易以農(nóng)戶承包土地經(jīng)營權(quán)、集體林地經(jīng)營權(quán)為主，且不涉及農(nóng)村集體土地所有權(quán)和依法以家庭承包方式承包的集體土地承包權(quán)。

具體的，集體土地所有權(quán)是指土地的農(nóng)民集體所有制，表現(xiàn)在土地所有權(quán)上就是農(nóng)民集體的土地所有權(quán)。勞動群眾集體對屬于其所有的土地依法享有的占有、使用、收益和處分權(quán)利?！锻恋毓芾矸ā返?0條規(guī)定農(nóng)民集體所有的土地，由村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會或村民小組代表行使農(nóng)村集體土地所有權(quán)。承包權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離后，承包人主要享有承包地位維持權(quán)、分離對價請求權(quán)、征收補償獲取權(quán)、繼承權(quán)、退出權(quán)等，其中承包地位維持權(quán)是承包權(quán)中最重要的身份性權(quán)利，是分離對價請求權(quán)、征收補償獲取權(quán)等財產(chǎn)性權(quán)利的基礎(chǔ)?！敖?jīng)營權(quán)從土地承包經(jīng)營權(quán)中分離而來，應(yīng)當(dāng)將其確立為次生性用益物權(quán)，使其具有穩(wěn)定性核對抗性。

三權(quán)分置是2014年新出來的土地產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)安排，取代了之前的“兩權(quán)分置”。農(nóng)業(yè)部部長韓長賦表示，“‘三權(quán)分置是引導(dǎo)土地有序流轉(zhuǎn)的重要基礎(chǔ)，既可以維護(hù)集體土地所有者權(quán)益，保護(hù)農(nóng)戶的承包權(quán)益，又能夠放活土地經(jīng)營權(quán)，解決土地要素優(yōu)化配置的問題；既可以適應(yīng)二三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的需要，讓農(nóng)村勞動力放心轉(zhuǎn)移就業(yè)、放心流轉(zhuǎn)土地，又能夠促進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營的形成?！?可見，三權(quán)分置土地產(chǎn)權(quán)制度對于農(nóng)戶、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村改革都具有重大意義。但是，2014年至今，執(zhí)行效果如何，現(xiàn)狀如何，未來如何進(jìn)行？本文選取南昌市建立土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場的兩個試點地區(qū)作為研究對象，致力于研究以下兩個問題：研究三權(quán)分置下土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中農(nóng)戶行為分析；從農(nóng)民、村干部和政府角度提出可行的建議。

“三權(quán)分置”是具有中國特色的一項最新的土地產(chǎn)權(quán)制度安排，國外土地產(chǎn)權(quán)制度安排與本國具有本質(zhì)上的不同，所以國外研究也鮮少涉及這一領(lǐng)域。因“三權(quán)分置”土地產(chǎn)權(quán)制度安排是中國土地改革中最近的一項創(chuàng)新，國內(nèi)專家學(xué)者們對“三權(quán)分置”的實施狀況及效果進(jìn)行評價分析的也較少。如，對于影響土地流轉(zhuǎn)因素的探究，鄧海峰，王希揚（2010）認(rèn)為戶籍制度嚴(yán)重阻礙土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)；對于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)動因的研究，陳永志（2007）通過對湖北和浙江兩省的230戶農(nóng)戶進(jìn)行問卷調(diào)查后，發(fā)現(xiàn)由于農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)向城鎮(zhèn)二、三產(chǎn)業(yè)可以獲得比從事農(nóng)業(yè)相對穩(wěn)定的更高收入，部分農(nóng)戶自愿轉(zhuǎn)出自己承包地的使用權(quán)。

本文關(guān)注政策的落實程度，通過問卷調(diào)查、訪談等方式詢問當(dāng)?shù)剞r(nóng)民，摸清當(dāng)?shù)剞r(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度安排以及人口流動的實際情況，深入了解農(nóng)民自身情況以及政策的普及實施情況，并對政府實施政策是否落實到位，是否進(jìn)行有效監(jiān)督以及是否真正地保護(hù)農(nóng)民權(quán)益進(jìn)行調(diào)查了解。最重要的是，通過實地調(diào)研了解農(nóng)民們對政策的態(tài)度。

本文寫作結(jié)構(gòu)如下：第一部分引言；第二部分是研究設(shè)計和數(shù)據(jù)收集，第三部分是三權(quán)分置產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)下土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀的分析以及背后原因的探討，第四部分是結(jié)論，提出建議。

二、研究設(shè)計的數(shù)據(jù)收集

1. 研究方法

在文獻(xiàn)研究法基礎(chǔ)上，通過發(fā)放問卷和入戶訪談兩種調(diào)查方式掌握第一手資料，收集農(nóng)戶家庭年收入狀況，土地確權(quán)情況，土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)狀況以及流轉(zhuǎn)原因，農(nóng)民對三權(quán)分置產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)安排的認(rèn)識等有關(guān)資料

2. 數(shù)據(jù)收集

安義縣地處贛西北，為南昌市郊區(qū)縣之一，人口26萬，其中農(nóng)業(yè)人口達(dá)20萬。南昌縣，位于江西省中部偏北，全縣有264個村委會和71個居委會及社區(qū)。

安義縣樣本為依據(jù)調(diào)查結(jié)果和相關(guān)的生活經(jīng)驗，可知由于農(nóng)村外出務(wù)工人員較多，且務(wù)工人員中男性占多數(shù)，導(dǎo)致農(nóng)村留守婦女居多，故而所占比例較大；同時務(wù)工人員中大多數(shù)為青壯勞動力，留守的基本上為老人，因此受訪對象中老人比例較大；此外由于農(nóng)村地區(qū)的教育設(shè)施不完善等原因，導(dǎo)致受訪者中學(xué)歷在初中以上的人數(shù)所占比例僅為25.9%，受教育水平總體而言相對較低；在家庭年純收入這一情況上，由于農(nóng)民外出務(wù)工加上土地所得，大部分受訪者家庭一年純收入在10000元以上，但仍有少部分人家庭年純收入較少，處于貧困狀態(tài)。在南昌縣的160位受訪者中， 20000元到50000元之間的為45.6%，50000元及其以上的占31.3%。而在安義縣的150位受訪者中，我們了解到，家庭年純收入在5000元以下的占其總體的13.3%，在5000元到10000元之間的占總體的52.7%，10000元到20000元之間的占20.7%，20000元到50000元之間的占總體的12.0%，50000元以上的占其總體的1.3%。通過對兩地的家庭純收入進(jìn)行卡方檢驗，得出結(jié)論兩地的經(jīng)濟狀況存在著明顯的差距。

三、三權(quán)分置產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)下土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀及成因

1. 現(xiàn)狀分析

在310個受訪者中，僅有15人沒有流轉(zhuǎn)經(jīng)歷，占總體的4.8%；有過流出經(jīng)歷的人數(shù)有247人，占總體的79.7%；有48人有過流入經(jīng)歷的受訪者，占15.5%。這表明在南昌縣和安義縣兩個地區(qū)，大部分村民選擇了流出土地經(jīng)營權(quán)，并且，作為建立土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場試點的兩個重要地區(qū)，依然存在少數(shù)人沒有將土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的情況。

2. 流出原因分析

在247位有流出經(jīng)歷的受訪者中，有51.1%的人認(rèn)為家中缺乏勞動力是其流出的原因，73.7%的人選擇了流出所帶來的收益比自己種植好這一選項，79.8%的受訪者將土地流出有從事農(nóng)副、第二、三產(chǎn)業(yè)收入更高的因素，而由于子女在外讀書的緣故而考慮將土地流轉(zhuǎn)的受訪者只占了23%，僅有12.3%的人存在其他原因而將土地流轉(zhuǎn)，這一結(jié)果表明，絕大部分村民將土地流轉(zhuǎn)是出于流轉(zhuǎn)后收益較好、從事農(nóng)副或第二三產(chǎn)業(yè)收入更高的考慮，另外由于家中缺乏勞動力也是農(nóng)民將土地流出的主要原因之一，聯(lián)系前面的分析，我們知道農(nóng)村地區(qū)大多數(shù)是老人和婦女留守，用于從事農(nóng)作的勞動力的確不足。

3. 流入原因分析

在48位有過流入經(jīng)歷的受訪者中，有58.3%的受訪者認(rèn)為其流入部分是出于勞動力過剩的考慮，有77.1%的人認(rèn)為擴大生產(chǎn)規(guī)模的需要是他們流入土地經(jīng)營權(quán)的原因之一，有62.5%的人選擇了受親朋好友的委托這一選項，僅有6.3%的人認(rèn)為其流入土地還存在其他因素。由此可知，絕大多數(shù)有過土地經(jīng)營權(quán)流入經(jīng)歷的受訪者是由于擴大生產(chǎn)規(guī)模的需要以及受親朋好友的委托。擴大生產(chǎn)規(guī)模需要從個人和農(nóng)業(yè)企業(yè)兩個方面進(jìn)行考慮，結(jié)合我們實地調(diào)查所了解到的情況，農(nóng)民個人流入土地擴大生產(chǎn)規(guī)模是為了能夠養(yǎng)活一家人，而農(nóng)業(yè)企業(yè)是為了達(dá)到規(guī)?；?jīng)營的目的，比如南昌縣蓮塘村的林生堂農(nóng)業(yè)園規(guī)模較大，其負(fù)責(zé)人表示由于規(guī)模化經(jīng)營的需要，三年來已經(jīng)流入了蓮塘村2000多畝地。

4. 土地流轉(zhuǎn)后結(jié)果滿意度分析

的結(jié)果表明：在247位有流出經(jīng)歷的受訪者中，有13.8%的受訪者（34人）表示對流轉(zhuǎn)后結(jié)果不滿意；有17.4%（43人）表示無所謂，119人表示基本滿意，占其總體的48.2%，14.2%的受訪者（35人）表示較滿意，僅有6.5%的受訪者（16人）表示非常滿意；在48位有流入經(jīng)歷的受訪者中，有6.3%（3人）分別表示不滿意、無所謂，有56.3%的受訪者（27人）表示基本滿意，27.1%的受訪者（13人）表示較滿意，僅有4.2%的受訪者表示非常滿意。

5. 流轉(zhuǎn)途徑及過程分析

在295位有流轉(zhuǎn)經(jīng)歷的受訪者，有34.9%的受訪者（103人）是通過村民之間自發(fā)流轉(zhuǎn)的；經(jīng)由村委會組織安排方式流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)的受訪者占其總體的59.3%，有175人；而通過中介機構(gòu)介紹途徑將土地流轉(zhuǎn)的受訪者只有11人，占3.7%。66.5%的受訪者（104人）在參與土地流轉(zhuǎn)時簽訂了書面合同，33.5%的受訪者（191人）沒有簽訂，采取口頭協(xié)議或是依據(jù)村規(guī)民俗，將土地自愿借給親戚朋友耕種。

從這一結(jié)果可以得知，大部分有過流轉(zhuǎn)經(jīng)歷的受訪者是在村委會的組織安排下將土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的，其中也包括強制性流轉(zhuǎn)土地。可供農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)的途徑比較單一，流轉(zhuǎn)信息不完善。村民之間的流轉(zhuǎn)一般以口頭協(xié)議約定相關(guān)事項，當(dāng)大型企業(yè)進(jìn)行大規(guī)模土地流入時，其給出的每畝地補償價格往往高于村民之間流轉(zhuǎn)所得到的補償價格，因而當(dāng)村民流轉(zhuǎn)傾向于企業(yè)時，在沒有簽訂書面合同情況下，村民之間往往會發(fā)生土地經(jīng)營權(quán)糾紛。

四、建議

從農(nóng)民角度，農(nóng)民應(yīng)該主動積極地學(xué)習(xí)農(nóng)民勞動技能，學(xué)習(xí)新型農(nóng)機化操作、新型作物種植等新的勞動技能，并且主動學(xué)習(xí)其他就業(yè)技能，提高自身的就業(yè)競爭力和整體素質(zhì)，從根本上使農(nóng)民脫離收入低的困境，達(dá)到活躍農(nóng)村流轉(zhuǎn)市場的作用。

從村干部角度，應(yīng)該完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)登記制度，加快完成確權(quán)登記。土地登記是國家建立的關(guān)于土地權(quán)利的統(tǒng)一的法律基礎(chǔ)，也是為土地權(quán)利交易提供的法律依據(jù)，并且農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)登記有利于節(jié)約交易成本。

從政府角度，應(yīng)該督促各縣建立一個制度健全的，公開透明的土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場，完善土地流轉(zhuǎn)法律機制，建立健全土地流轉(zhuǎn)綜合體系。因為各個地方的土地情況以及地形不一樣，所以土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)價格也有所不同，但不能存在強迫農(nóng)民或者借機壓縮農(nóng)地價格的情況。但是，這樣的交易市場能幫助村民快速有效地將土地經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓出去，并且以一個較為公平的價格，并且，這樣也有助于防范欺詐行為存在。

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