吳安娜

摘要：隨著我國社會經濟的快速發(fā)展，公路事業(yè)也得到迅速的發(fā)展。公路事業(yè)單位既具有社會公益性質又具有生產建設型事業(yè)單位性質，它的職能決定了其在財務管理上的復雜性，為此，文章介紹了公路事業(yè)單位加強財務管理工作的重要意義，分析了現階段公路事業(yè)單位財務管理方面存在的問題，并在此基礎上，提出具體的對策建議，以完善公路事業(yè)財務管理工作。

關鍵詞：財務管理；成本核算；預算管理

一、公路事業(yè)單位加強財務管理的意義

公路事業(yè)單位既是事業(yè)單位發(fā)揮著社會公益性作用，又具有生產建設型事業(yè)單位性質，屬于現代經濟社會發(fā)展的重要基礎設施部門。隨著時代的前進和科學技術的發(fā)展，互聯網大數據對財務工作的影響，這種雙重職能的財務管理模式在管理方式、管理理念已落后于財政體制改革的步伐，制約了公路事業(yè)單位經濟和社會的協調發(fā)展。因此，現階段加強公路事業(yè)單位財務管理具有重要意義。具體包括：

（一）有助于提高公路事業(yè)單位資金的使用效率

通過對公路事業(yè)單位的財務管理方法的合理運用，例如公路養(yǎng)護單位核算公路小修養(yǎng)護成本時，應對成本費用降低率、好路率作為指標進行考核。再例如通過對資金的年度、季度的預算管理，建立嚴格的審批制度，明確費用開支標準、報銷流程，按規(guī)定辦理支出事項等?？梢杂行У靥岣吖肥聵I(yè)單位資金的使用效率。

（二）有助于防范公路事業(yè)單位的運行風險

隨著我國市場經濟不斷發(fā)展和經濟形式的復雜化，公路事業(yè)單位的運行風險逐漸顯現。在公路事業(yè)單位中無論責任人還是會計工作人員都必須加強風險防控意識，強化內部的監(jiān)督管理，充分發(fā)揮內部控制制度在財務管理中真正高效、順暢地運行。在進行重大決策時候，必須嚴格執(zhí)行有關程序，保證決策的公平公正。因此，加強財務管理與內部控制是防范公路事業(yè)單位運行風險的重要保證。

（三）有助于強化公路事業(yè)單位的預算管理

新預算法對相關法律責任內容進行細化與明確，法律責任的明確與細化，強調了事業(yè)單位領導在預算管理活動中的責任地位，也展現了預算法的重要性，促進了事業(yè)單位形成遵守預算法的自覺性，加強對相關責任風險的檢查和控制，公路事業(yè)單位的預算管理在內部控制中占有重要位置。

二、公路事業(yè)單位財務管理存在的問題分析

（一）公路事業(yè)單位財務管理的意識比較薄弱

針對當前我國財政體制改革步伐的加緊，公路事業(yè)單位的財務管理工作也要進行相應的提高，與時俱進提升財務管理能力及創(chuàng)新能力。事業(yè)單位普遍財務管理創(chuàng)新意識比較滯后，一方面是高層管理人員創(chuàng)新觀念落后，害怕改變，抵觸管理創(chuàng)新，另一方面單位重視不足引起財務管理停滯不前。這樣就制約了風險防控的效率，不能很快地反映財務管理中出現的違反財經紀律的行為，相應增加了相關人員的違規(guī)責任風險。

（二）公路事業(yè)單位會計基礎工作有待強化

1.公路養(yǎng)護事業(yè)單位的工作重心有偏差。目前的工作重點主要是集中于道路養(yǎng)護施工項目，而對于單位的財務管理水平并不看重，不能真正按照會計法律和準則體系進行相應的的賬務處理。在面對經濟轉型，大部分的財務人員不能與時俱進使用財務管理上的新技術、新工具。沒有主動學習并應用管理會計理念和工具，通過技術應用激發(fā)管理活力，增進公路事業(yè)單位價值的創(chuàng)造力。

2.公路養(yǎng)護事業(yè)單位會計核算不規(guī)范。例如會計原始憑證附件不完善，賬務處理依據不充分，這就導致公路事業(yè)單位在賬務處理以及管理會計層面上出現問題，雖然有比較健全的制度，但沒有更新，沒有根據新形勢下的市場經濟的改變而修訂，這樣就導致了會計信息準確不高，不能滿足管理層利用會計信息做出正確決策的條件。

（三）公路事業(yè)單位預算編制不到位

由于公路事業(yè)單位的核算主體是以事業(yè)單位為主，而不是以企業(yè)形式進行核算。一是預算編制過于簡單。公路事業(yè)單位預算管理并不能依據實際情況測算人員工資、日常小修養(yǎng)護費用，職工的商品服務支出（水電公雜費）按財政撥款是遠遠不夠。二是預算管理上有待加強?？剖抑g配合密切度難以保證，容易造成各編各的數字，或“大概估數”現象發(fā)生，導致公路事業(yè)單位預算編制準確度不高。三是公路事業(yè)職能的變化要求全面預算管理水平的提升，在公路大中修及改建等專項預算的實際制定過程中，當期經濟計劃與實際資源配置情況并不能很好的結合，造成公路事業(yè)單位在實際履行職能中可能出現與計劃資金規(guī)模不符的情況。

（四）公路事業(yè)單位資產管理不夠完善

公路事業(yè)單位存在大量的機械設備，其資產金額大，品種多，管理難度大，而且國有資產作為財政支出的重要組成部分，加強對其管理，其意義更為重大。雖然現在對國有資產管理工作有了進一步重視，但還存在資產管理意識不夠高，配套的制度規(guī)范不夠完善等。如由于公路養(yǎng)護單位大多地處偏遠山區(qū)，出現點多線長路況質量要求層次不同，所需機械設備也就不能相同。如果添置機械設備一樣，出現有些養(yǎng)護單位長期不使用這些設備，導致閑置浪費現象，長期滯壓產生毀損，從而形成損失。再次，對大型機械設備存在內部調度使用手續(xù)不夠完整，形成資產的使用與保管部門不同，造成了管理責任不到位，進而使設備保管、維護、修繕不能達到有效處理。

（五）公路事業(yè)單位的成本核算不精確

公路事業(yè)單位成本意識不足，普遍存在“重經費管理輕成本核算”的現象，且成本控制局限于部分部門或崗位，缺乏統(tǒng)一的成本核算的規(guī)定，成本核算制度缺失，其方法和標準隨意性大，造成多頭管理，責任不清，會計信息的質量差且不具有可比性。很難全面反映公路事業(yè)單位在開展相關業(yè)務所發(fā)生的實際成本。

（六）公路事業(yè)單位財務人員素質不高

公路事業(yè)單位財務人員綜合素質不高是現階段存在的普遍的現象，一方面，受傳統(tǒng)思想的影響，現有的財務人員只掌握基本的財務會計知識，對于我國最新的法律條例、制度規(guī)范等了解不深入，對現代化信息技術掌握不成熟，在實際工作中出現人為的失誤和錯誤。影響會計核算的質量。另一方面，財務人員滿足于現狀，害怕學習新的技能，具有惰性，不想去學習新的知識，不愿去冒風險，去做自己沒有信心的事情，寧可用傳統(tǒng)的財務管理模式去工作，不愿意去創(chuàng)新。

三、對完善公路事業(yè)單位財務管理的對策思考

（一）提高財務管理意識

隨著我國公共財政管理體制改革的深入，公路事業(yè)單位從領導到基層都必須深刻意識到財務管理的重要性，擯棄傳統(tǒng)的財務管理理念，樹立現代財務管理的觀念，積極創(chuàng)新、科學管理，制定合理的財務管理制度。首先，要不斷進行有針對性地人員培訓管理，加強財務人員的財務會計業(yè)務培訓，單位舉辦各種培訓班、現場經驗交流活動、外出學習考察等方式，通過各種形式、各種途徑提升財務人員業(yè)務技能和整體素質。其次，財務管理制度的執(zhí)行應該是各部門間的相互配合。公路事業(yè)單位的領導要支持和監(jiān)督各相關部門與財務部門的配合和執(zhí)行情況，形成單位上下一致，群策群力、和諧發(fā)展的文化氛圍。

（二）加強會計基礎工作

加強會計核算過程中的財務管理能力，設計必要的內部控制措施、項目經費審查核對程序、項目實施后續(xù)審查監(jiān)督程序等，減少項目資金在使用過程中違規(guī)行為，防止資金被擠占通過這些有力的控制措施和制度減少了會計人員的財務管理壓力，也增強了日常的規(guī)范核算與準確核算。

（三）優(yōu)化預算編制工作

加強公路事業(yè)單位內部控制，科學預測未來年度的項目規(guī)模，提高部門預算控制力。通過相關的計劃指標作為指導來編制預算做到合理規(guī)范性，利用合理的方式促進預算有效執(zhí)行。對于項目預算，要提高部門間配合的密切度，改變目前公路事業(yè)單位財務部門單一進行預算編制的傳統(tǒng)做法，進而提高預算編制的準確度。預算只要下達就要全面嚴格按規(guī)定執(zhí)行，預算項目不能隨便調整或更改的。

（四）完善資產管理制度

第一，資產的配置是事業(yè)單位資產形成的起點，公路事業(yè)單位應當以實際需要和促進單位發(fā)展需要為基礎配置，并把資產管理與預算管理相結合，把資產配置管理融入到預算管理流程中，為預算的編制提供準確的資產信息。在資產管理業(yè)務流程中，資產管理部門做好相應的記錄，做到一卡一物進行保管，年底進行全面盤點確保資產的賬實相符、賬賬相符、賬卡相符。第二，強化預算管理約束機制，將資產配置計劃與預算編制結合起來，再通過政府采購進行監(jiān)控審核。監(jiān)督資產購置需求是否符合履行職能的需要，采購是否按合法的程序進行。

（五）加強成本費用管理

加強成本管理需要全體人員共同參與，共同面對。通過財務管理分析，積極開展公路建設、養(yǎng)護收支的財務分析，進行事前對預算控制，事中實時控制，事后進行關鍵信息控制。對已發(fā)生的單位所有項目期末經費結存情況做出分析，分析項目經費結存占總經費的比例。，在支出流程中對人工費、材料費、機械費、其他直接費、施工管理費、設計費、試驗費等各項開支的結構與數額進行分析控制，以便充分了解項目經費運轉情況和經費來源是否充足，加強控制預算成本執(zhí)行過程。

（六）提升財務人員素質

公路事業(yè)單位要不僅要加強財務人員素質，提高會計基礎工作水平。更要在互聯網大數據面前，財務人員通過各種方式持續(xù)對新知識、新問題的學習來提升專業(yè)知識的層次、通過各種途徑進行經驗交流，讓實際經驗和專業(yè)技巧相結合，運用新事業(yè)單位會計制度的內容與核算規(guī)則以及政府分類科目的使用方法，熟練地進行會計核算操作。