王曉文

摘 要 本文首先簡(jiǎn)單回顧了專利與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)關(guān)系的研究現(xiàn)狀，其次對(duì)影響專利因素進(jìn)行了分析，最后，進(jìn)一步指出了我國(guó)專利保護(hù)存在的問(wèn)題并給出了相應(yīng)的對(duì)策和建議，為以后的專利發(fā)展和研究提供了有力的理論依據(jù)。

關(guān)鍵詞 專利 經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng) 對(duì)策

中圖分類號(hào)：G306文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.16400/j.cnki.kjdkx.2016.01.078

Research on the Relationship with Patent and Economic Growth

WANG Xiaowen

Abstract In this paper，at first research situation of the relationship between the economic growth and patent was briefly reviewed.Secondly， the influencing factors of the patent were analyzed. Finally， the existing problems of patent protection in China was pointed out and the corresponding countermeasures and the suggestions put forward， which provides a strong theoretical basis for the following patent development and research.

Key words patent; economic growth; measures

1 專利與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)研究現(xiàn)狀

隨著經(jīng)濟(jì)全球化的不斷發(fā)展，專利慢慢地成為生產(chǎn)力要素之一，而且是不可缺少的，因此專利在經(jīng)濟(jì)學(xué)方面的意義顯得越來(lái)越重要。目前，國(guó)內(nèi)外在研究專利與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)系方面已經(jīng)是一個(gè)熱點(diǎn)話題，同時(shí)已有諸多優(yōu)秀的研究成果。

在國(guó)內(nèi)專利與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)系研究主要集中在法律方面上，但是從經(jīng)濟(jì)方面進(jìn)行分析的研究成果相對(duì)較少，而且尚處于初期階段。

（1）國(guó)內(nèi)注重研究專利經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。陳昌柏①運(yùn)用我國(guó)1985年～1997年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值、固定資本投資額、勞動(dòng)力從業(yè)人數(shù)和專利授權(quán)數(shù)量的相關(guān)信息，針對(duì)專利對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率進(jìn)行了測(cè)算。姜彩樓②認(rèn)為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)影響專利的產(chǎn)出，而專利產(chǎn)出對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響則比較小。曾昭法和聶亞菲③通過(guò)采用修正模型研究專利對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響，得出專利制度對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有顯著的促進(jìn)作用的結(jié)論，且專利對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響存在長(zhǎng)達(dá)三年的時(shí)滯性。④

（2）采用省際層面的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行的研究。專利制度對(duì)不同區(qū)域的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)影響差異很大，因此運(yùn)用省際層面的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析具有非常重要的意義。張繼紅和吳玉鳴⑤通過(guò)模型運(yùn)用，對(duì)首都北京區(qū)域?qū)＠a(chǎn)出與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)關(guān)聯(lián)機(jī)制進(jìn)行了動(dòng)態(tài)計(jì)量經(jīng)濟(jì)分析。

由于每個(gè)國(guó)家的發(fā)展特點(diǎn)不同，差異性有時(shí)候會(huì)很大，因此不能完全照搬國(guó)外的研究成果，國(guó)內(nèi)很多研究在數(shù)據(jù)質(zhì)量和結(jié)論成果上存在著一些缺陷。

2 影響專利因素分析

一般來(lái)說(shuō)，專利的數(shù)量會(huì)受到以下因素影響：⑥（1）教育水平。內(nèi)生增長(zhǎng)理論一直強(qiáng)調(diào)人力資本對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的促進(jìn)作用。（2）經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和財(cái)富積累程度會(huì)影響到專利的數(shù)量。經(jīng)濟(jì)發(fā)展會(huì)對(duì)收入和新產(chǎn)品、新技術(shù)的需求產(chǎn)生直接的影響，從而會(huì)影響到專利申請(qǐng)情況;經(jīng)濟(jì)發(fā)展還會(huì)影響教育水平，而教育水平與個(gè)人的創(chuàng)新能力有直接關(guān)系;此外經(jīng)濟(jì)發(fā)展還會(huì)通過(guò)公共設(shè)施、社會(huì)價(jià)值觀等因素來(lái)影響創(chuàng)新。（3）政府的科技投入。由于技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)具有很高的風(fēng)險(xiǎn)，因此各國(guó)政府通常都會(huì)以公共財(cái)政的方式對(duì)科技創(chuàng)新活動(dòng)進(jìn)行支持。（4）法律保護(hù)程度。法律保護(hù)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)作用，已經(jīng)有很多理論上的闡述。

3 我國(guó)專利保護(hù)的問(wèn)題及對(duì)策

專利行政執(zhí)法具有方便、快捷的優(yōu)點(diǎn)，越來(lái)越受到人們的重視，因此在專利立法、機(jī)制建設(shè)、教育培訓(xùn)、執(zhí)法質(zhì)量等方面均取得了進(jìn)展。

3.1 我國(guó)專利行政保護(hù)存在的主要問(wèn)題

專利行政保護(hù)具有成本低、時(shí)效快等優(yōu)點(diǎn)而備受人們喜愛，但是由于我國(guó)專利行政保護(hù)施行時(shí)間短，仍存在諸多問(wèn)題：

（1）專利行政保護(hù)缺乏法律支持的有效手段。一是法律賦予行政部門就專利侵權(quán)損害賠償額進(jìn)行調(diào)解的權(quán)力，但沒(méi)有授予其做出決定的權(quán)力。在賠償數(shù)額未達(dá)成調(diào)解協(xié)議情況下，當(dāng)事人只能選擇司法途徑進(jìn)行訴訟，訴訟時(shí)間往往較長(zhǎng)。二是專利管理機(jī)關(guān)沒(méi)有對(duì)群體侵權(quán)以及反復(fù)侵權(quán)這些現(xiàn)象的主動(dòng)查處的權(quán)利。

（2）自由裁量權(quán)過(guò)大。目前我國(guó)專利行政執(zhí)法沒(méi)有統(tǒng)一的自由裁量權(quán)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)，這樣會(huì)存在同案不同審、同案不同罰的專利行政執(zhí)法的可能。目前，管理部門把案件個(gè)數(shù)作為專利行政執(zhí)法主體績(jī)效考評(píng)的主要指標(biāo)，執(zhí)法人員在對(duì)專利侵權(quán)案件的查處過(guò)程中，為追求案件數(shù)量，存在自由裁量權(quán)不公開、自由裁量權(quán)空間過(guò)大的可能性。

（3）專利行政保護(hù)能力欠佳。目前，大部分知識(shí)產(chǎn)權(quán)局承擔(dān)執(zhí)法任務(wù)的工作人員嚴(yán)重不足，而這些執(zhí)法部門除承擔(dān)行政查處、糾紛調(diào)處以外，還要承擔(dān)立法及政策制定等工作，工作任務(wù)繁重，造成在行政執(zhí)法上投入人員不足，陷入力度不夠的困境?，F(xiàn)有的工作人員也存在缺少實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)、專業(yè)素質(zhì)有待提高的現(xiàn)象，難以對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)違法行為進(jìn)行重拳打擊。

（4）公眾法律意識(shí)淡薄、宣傳工作不到位。專利的專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)一般涉及商場(chǎng)、藥店等人員密集的領(lǐng)域，而對(duì)于企事業(yè)單位而言，他們則是專利糾紛和專利侵權(quán)的最主要源頭，專利管理部門缺乏積極主動(dòng)的工作措施。對(duì)比法院系統(tǒng)每年的知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判十大案例的宣傳，而很少能夠看到有關(guān)專利行政保護(hù)的典型案例。根據(jù)調(diào)查結(jié)果顯示，由于對(duì)專利行政保護(hù)程序不了解、不熟悉，每當(dāng)專利出現(xiàn)糾紛時(shí)，大多數(shù)的企業(yè)通常會(huì)采取司法途徑的方式進(jìn)行解決。

3.2 針對(duì)專利行政保護(hù)的建議

（1）盡快出臺(tái)我國(guó)專利行政處罰自由裁量權(quán)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)，不斷規(guī)范專利行政的執(zhí)法工作。大力宣傳基本知識(shí)，專利案件的處理力求保證做到公開、公正、公平，及時(shí)對(duì)外公布案件處理的結(jié)果，主動(dòng)接受來(lái)自社會(huì)各界公眾的監(jiān)督。

（2）明確專利管理部門行政執(zhí)法的職能，以立法的形式，增加行政部門就專利侵權(quán)損害賠償做出決定的權(quán)力，增加行政執(zhí)法人員數(shù)量，賦予專利行政管理部門主動(dòng)查處專利侵權(quán)糾紛的權(quán)力，加大專利行政執(zhí)法力度，擴(kuò)大專利行政執(zhí)法權(quán)的權(quán)限。

（3）加大宣傳力度。推進(jìn)我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)文化建設(shè)，充分發(fā)揮社會(huì)各界媒體的關(guān)注，積極營(yíng)造尊重知識(shí)、崇尚創(chuàng)新、誠(chéng)信守法的知識(shí)產(chǎn)權(quán)文化氛圍;加強(qiáng)對(duì)國(guó)內(nèi)外專利的監(jiān)測(cè)分析，加大和國(guó)際組織及其他國(guó)家的合作;專利管理部門應(yīng)結(jié)合我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)重大事項(xiàng)，制定宣傳計(jì)劃，使知識(shí)產(chǎn)權(quán)宣傳逐步實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、常態(tài)化、制度化。

（4）提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政管理效能。加強(qiáng)執(zhí)法人員培訓(xùn)，實(shí)行持證上崗，切實(shí)提高執(zhí)法人員的工作能力。專利行政執(zhí)法規(guī)程嚴(yán)格執(zhí)行，進(jìn)一步充實(shí)執(zhí)法人員執(zhí)法調(diào)查取證、證據(jù)保存、檔案管理設(shè)備，設(shè)置專門的糾紛調(diào)解場(chǎng)所，確保專利行政執(zhí)法更加標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。

3.3 專利司法保護(hù)存在的問(wèn)題

（1）取證困難、周期長(zhǎng)。程序具有復(fù)雜、時(shí)間長(zhǎng)的特點(diǎn)，特別是在大范圍的專利侵權(quán)案件中，專利權(quán)人由于受到地方保護(hù)限制、資金困難、人員不足等因素的影響，取證過(guò)程往往需要花相當(dāng)大的精力和克服諸多的困難去收集維權(quán)證據(jù)。而司法機(jī)關(guān)在審理專利侵權(quán)案件的過(guò)程中，受到很多程序和規(guī)則的限制，審批手續(xù)繁雜，往往耽誤了最佳時(shí)機(jī)，使證據(jù)遭到銷毀、轉(zhuǎn)移或不復(fù)存在，嚴(yán)重影響了司法保護(hù)的進(jìn)度。

（2）訴訟成本非常高、受到賠償較低。在專利侵權(quán)案件中，由于侵權(quán)起止時(shí)間界定、侵權(quán)產(chǎn)品銷售數(shù)量等難以準(zhǔn)確判斷，因此難以準(zhǔn)確判斷出被侵權(quán)人的實(shí)際損失，這樣也會(huì)造成侵權(quán)處罰不夠嚴(yán)厲的后果，同時(shí)導(dǎo)致訴訟成本高、賠償?shù)?，專利?quán)人的維權(quán)成本都難以得到補(bǔ)償。這將會(huì)造成嚴(yán)重的后果，一方面，不少企業(yè)在侵權(quán)面前忍氣吞聲，放任侵權(quán)行為存在，另一方面，對(duì)侵權(quán)人的處罰小于因侵權(quán)而產(chǎn)生的非法收益，鼓勵(lì)僥幸心理的存在，極易導(dǎo)致出現(xiàn)重復(fù)侵權(quán)的現(xiàn)象。

（3）執(zhí)行困難。由于監(jiān)督機(jī)制不完善等方面的原因，存在執(zhí)行的結(jié)果監(jiān)督不力情況，導(dǎo)致審判結(jié)果執(zhí)行難。特別是在異地執(zhí)行的情況下，因受地方保護(hù)主義等因素的影響，造成異地處罰行為難以執(zhí)行，從而影響了專利司法保護(hù)的權(quán)威。

（4）專利案件的司法資源沒(méi)有有效配置，有權(quán)管轄知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛案件的各級(jí)法院過(guò)于分散。

3.4 我國(guó)專利司法保護(hù)的對(duì)策建議

（1）加強(qiáng)專利行政司法保護(hù)的協(xié)調(diào)配合。統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，保持執(zhí)法和司法程序的基本原則、保護(hù)力度以及處理規(guī)則的協(xié)調(diào)一致，避免刻意規(guī)避某種程序;相互確認(rèn)事實(shí)和結(jié)果，專利行政執(zhí)法與司法程序要相互尊重，對(duì)于同一糾紛要避免作出相悖的認(rèn)定;執(zhí)行中的相互配合，加強(qiáng)日常行政執(zhí)法與司法監(jiān)督，相互配合與協(xié)作，強(qiáng)化審判執(zhí)行管理。

（2）促進(jìn)司法高效。專利糾紛案件越來(lái)越多，然而各地知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作人員明顯不足，應(yīng)進(jìn)一步提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作人員素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平;創(chuàng)新和加強(qiáng)審判流程管理，簡(jiǎn)化工作流程，縮短審判時(shí)間;加強(qiáng)法院系統(tǒng)間的溝通協(xié)調(diào)，妥善解決異地執(zhí)行難的問(wèn)題。

4 結(jié)論

本文回顧了專利與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)關(guān)系的研究現(xiàn)狀，對(duì)影響專利因素進(jìn)行了分析，進(jìn)一步指出了我國(guó)專利保護(hù)存在的問(wèn)題并給出了相應(yīng)的對(duì)策和建議。

注釋

① 陳昌柏.知識(shí)產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)學(xué)[M].北京：北京大學(xué)出版社，2003.

② 姜彩樓.我國(guó)專利產(chǎn)出與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的協(xié)整關(guān)系研究[J].西安財(cái)經(jīng)學(xué)院學(xué)報(bào)，2008（2）.

③ 曾昭法，聶亞菲.專利與我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)實(shí)證研究[J].科技管理研究，2008（7）.

④ 劉華.專利制度與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)：對(duì)中國(guó)專利制度運(yùn)行績(jī)效的評(píng)估[J].中國(guó)軟科學(xué)，2002（10）.

⑤ 張繼紅，吳玉鳴.專利產(chǎn)出與區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)態(tài)關(guān)聯(lián)機(jī)制分析[J].工業(yè)工程與管理，2007（2）.

⑥ 張英.專利與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)：基于中國(guó)省際面板的實(shí)證研究[D].山東大學(xué)，2013.