張秀麗

摘要：我國(guó)“十二五”的合理規(guī)劃，為我國(guó)公路的發(fā)揮創(chuàng)造了條件，使得我國(guó)公路事業(yè)又邁上了一個(gè)新的臺(tái)階。公路建設(shè)與運(yùn)營(yíng)具有資金投入大、周期長(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)高等特點(diǎn)，因此，針對(duì)公路部門的預(yù)算管理進(jìn)行研究具有十分重要的意義。文章就目前我國(guó)公路部門預(yù)算管理中存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，并找出具體的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：公路部門。預(yù)算管理。問(wèn)題。對(duì)策

近年來(lái)，隨著我國(guó)部門預(yù)算管理改革在全國(guó)的不斷深化與推進(jìn)，公路部門預(yù)算管理也有很大提升，但是由于我國(guó)公路部門預(yù)算管理起步比較晚，和很多發(fā)達(dá)國(guó)家相比還存在不小的差距，我國(guó)目前還是發(fā)展中國(guó)家，需要公路事業(yè)連通我南北經(jīng)濟(jì)發(fā)展，預(yù)算管理作為公路部門重要的管理方式之一，對(duì)我國(guó)公路事業(yè)的發(fā)展有很大影響，本文通過(guò)在公路部門多年的工作經(jīng)驗(yàn)和相關(guān)文獻(xiàn)的查找，淺要分析了目前公路部門預(yù)算管理中存在的問(wèn)題，并制定了一系列整改措施，希望對(duì)我國(guó)公路事業(yè)的發(fā)展有一定幫助。因此，對(duì)公路部門預(yù)算管理存在的問(wèn)題進(jìn)行研究，并找出具體的對(duì)策對(duì)于促進(jìn)公路部門的健康、穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展有著積極地作用。

一、公路部門預(yù)算管理存在的問(wèn)題分析

我國(guó)公路部門在歷經(jīng)多次改革后，部門預(yù)算工作已經(jīng)初見成效，在有的方面已經(jīng)取得了顯著的效果。但是在其中出現(xiàn)的一些問(wèn)題也引人深思，

（一）公路部門預(yù)算缺乏完整性

公路部門預(yù)算缺乏完整性，是目前我國(guó)公路部門預(yù)算管理中存在的主要問(wèn)題，主要體現(xiàn)在收支預(yù)算編制缺乏完整性，預(yù)算編制是公路部門預(yù)算管理的組成部分，主要的目的是為了方便民眾對(duì)公路財(cái)政支出進(jìn)行良好的監(jiān)督，隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使得民眾權(quán)利越來(lái)越大，其中主要的一點(diǎn)就是對(duì)當(dāng)?shù)卣氖杖牒椭С鼍哂斜O(jiān)督能力。通過(guò)預(yù)算編制就能保證民眾更好的實(shí)施監(jiān)督權(quán)利，但是，就目前部分公路部門的預(yù)算的改革歷程不難發(fā)現(xiàn)，有的部門預(yù)算編制的雖然在逐步提高。例如：公路部門的預(yù)算管理在最開始只把車輛通行費(fèi)用加入到預(yù)算中來(lái)，但是隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，有加入了很多收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致很多公路部門預(yù)算管理中國(guó)很多資金脫離了預(yù)算管理的范圍。同時(shí)，公路部門項(xiàng)目建設(shè)沒(méi)有對(duì)支出預(yù)算進(jìn)行細(xì)化管理，通過(guò)相關(guān)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，我國(guó)公路管理局沒(méi)有制定出科學(xué)合理的預(yù)算管理文件，導(dǎo)致公路部門預(yù)算管理效率一直很低，比如：在修建公路項(xiàng)目資金撥付上，需要一級(jí)一級(jí)上報(bào)有關(guān)部門，導(dǎo)致修建公路的款項(xiàng)遲遲得不到落實(shí)，有的公路修建上報(bào)以后甚至要等一年甚至更長(zhǎng)時(shí)間才能落實(shí)，完全背離了公路部門預(yù)算管理的法定程序。

（二）公路部門預(yù)算缺乏科學(xué)性

公路部門預(yù)算管理缺乏科學(xué)性是目前我公路部門預(yù)算管理存在的主要問(wèn)題之一，一直沿用傳統(tǒng)的預(yù)算管理模式，跟不上時(shí)代發(fā)展的潮流，導(dǎo)致我國(guó)公路部門預(yù)算缺乏嚴(yán)重的科學(xué)性和合理性。在信息化時(shí)代下，只有提高公路部門預(yù)算管理的的科學(xué)性，才能在激烈的市場(chǎng)環(huán)境中占得一席之地，。綜合預(yù)算管理的思想和理念主要是從國(guó)民經(jīng)濟(jì)的整體出發(fā)、立足社會(huì)發(fā)展的角度，對(duì)國(guó)家預(yù)算資金、預(yù)算外資金等進(jìn)行統(tǒng)一的籌劃、組織協(xié)調(diào)、綜合管理。公路部門的預(yù)算資金來(lái)源比較復(fù)雜，例如：政府撥付資金、社會(huì)籌集資金、公路盈利資金等。我國(guó)公路部門管理的公路面積比較廣，每個(gè)單位管理公路情況都不相同，所以公路部門就必須加強(qiáng)加強(qiáng)對(duì)基層單位結(jié)余資金、非稅收入等預(yù)算資金的管理、其次，項(xiàng)目支出預(yù)算的安排缺乏科學(xué)性。目前，我國(guó)公路單位的項(xiàng)目預(yù)算支出主要包括：國(guó)家政府投資補(bǔ)充的資金、用于公路維修和養(yǎng)護(hù)的資金、保證公路能正常運(yùn)行的資金，通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)這三類公路支出預(yù)算都缺乏嚴(yán)重的科學(xué)性。

（三）公路部門預(yù)算的績(jī)效考核存在問(wèn)題

首先，公路部門的預(yù)算執(zhí)行存在很大隨意性。如前所述，由于在公路部門的預(yù)算編制與批復(fù)等環(huán)節(jié)中還存在著一定的缺陷，因此造成公路部門預(yù)算在執(zhí)行的環(huán)節(jié)中存在一定的隨意性、執(zhí)行的效率低下。這主要是由于主管部門缺乏必要的監(jiān)督與管理力度。例如：部門縣級(jí)預(yù)算單位在不具備一定的、足額的公用經(jīng)費(fèi)預(yù)算的情況下，只能將部門公用經(jīng)費(fèi)的開支擠占了公路的修養(yǎng)的生產(chǎn)性項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)。還有的甚至存在先支出后編制預(yù)算的問(wèn)題。其次，項(xiàng)目結(jié)余資金較大。預(yù)算管理的執(zhí)行效率將直接影響到部門預(yù)算管理的實(shí)施效果。例如：有的公路部門的公路養(yǎng)護(hù)支出預(yù)算的執(zhí)行數(shù)與預(yù)算數(shù)相去甚遠(yuǎn)，這是執(zhí)行效率低下的主要因素。

三、完善公路部門預(yù)算管理的對(duì)策分析

公路部門預(yù)算的改革正逐步趨于完善，其主要目標(biāo)就是有效的提高預(yù)算編制的科學(xué)性、保證政府預(yù)算的完整性、強(qiáng)化預(yù)算管理的法制性。

（一）不斷強(qiáng)化公路部門對(duì)預(yù)算管理的認(rèn)識(shí)

首先，強(qiáng)化部門預(yù)算的全員參與意識(shí)。則會(huì)就要求公路部門的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)首先必須統(tǒng)一思想、轉(zhuǎn)變觀念，充分認(rèn)識(shí)到部門預(yù)算管理的重要性，充分意識(shí)到預(yù)算管理是事業(yè)的那位長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃的綜合表現(xiàn)。只有合理的、科學(xué)的、有效的編制預(yù)算、控制預(yù)算的執(zhí)行才能最大限度的發(fā)揮預(yù)算的職能作用，才能確保部門單位管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。另外，還必須主義部門預(yù)算工作是一項(xiàng)全員參與的工作。單位內(nèi)部成員必須相互了解、相互信任。其次，努力提高財(cái)務(wù)人員的預(yù)算管理能力。加強(qiáng)思想上的認(rèn)識(shí)僅僅是對(duì)公路部門預(yù)算工作的思想支持，還必須通過(guò)不斷地加強(qiáng)對(duì)理論的學(xué)習(xí)，不斷提高公路部門中財(cái)務(wù)管理人員的預(yù)算管理能力。

（二）不斷完善公路部門預(yù)算管理的相關(guān)制度

首先，制定出完善的公路部門預(yù)算編制制度與流程。公路部門的預(yù)算編制歷經(jīng)的時(shí)間將近半年，要經(jīng)歷二上、二下的基本歷程。以此，真正留給公路部門預(yù)算編制的時(shí)間非常短，去除主管部門對(duì)資金分配的時(shí)間，最后留給基層單位的時(shí)間就更短了。因此，編制工作的每一個(gè)環(huán)節(jié)是否順利將直接對(duì)預(yù)算編制工作造成影響。這就要求公路預(yù)算部門必須根據(jù)自身的發(fā)展情況制定一套完善的、符合公路部門預(yù)算的編制規(guī)程。其次，制定合理的項(xiàng)目支出預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)體系。在實(shí)際工作中由于缺乏完善的項(xiàng)目支出預(yù)算編制標(biāo)準(zhǔn)體系，使得很多公路部門的預(yù)算編制缺乏良好的基礎(chǔ)條件。因此，必須針對(duì)這一問(wèn)題對(duì)公路部門預(yù)算的項(xiàng)目支出預(yù)算制定出一個(gè)完整的標(biāo)準(zhǔn)體系。

（三）不斷完善公路部門預(yù)算的審計(jì)、評(píng)價(jià)體系

首先，加大對(duì)公路部門預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)管力度。公路部門的特殊性使得其資金來(lái)源比較復(fù)雜。針對(duì)這一實(shí)際情況，公路部門應(yīng)及時(shí)將本單位的預(yù)算情況通過(guò)本系統(tǒng)地網(wǎng)站、報(bào)紙、電視等媒體進(jìn)行公布，確保社會(huì)的監(jiān)督。其次，建立、完善公路部門預(yù)算管理的績(jī)效考核機(jī)制。加強(qiáng)公路部門預(yù)算績(jī)效考核與評(píng)價(jià)體系的建設(shè)主要是為了進(jìn)一步完善公路部門預(yù)算的控制機(jī)制，全面促進(jìn)公路部門預(yù)算改革的進(jìn)一步深化，并對(duì)政府財(cái)政投入的成本與效益進(jìn)行科學(xué)衡量，最終提高國(guó)家財(cái)政資金使用效率。

總之，隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對(duì)公路需要越來(lái)越大，隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程不斷加快，公路部門要想在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，脫穎而出，就必須解決公路部門在預(yù)算管理中存在的問(wèn)題，比如：公路部門預(yù)算缺乏完整性、公路部門預(yù)算缺乏科學(xué)性、公路部門預(yù)算的績(jī)效考核存在問(wèn)題。本文通過(guò)在公路部門預(yù)算管理中多年的工作經(jīng)驗(yàn)，和相關(guān)文獻(xiàn)的查找，制定出一系列整改措施，不斷強(qiáng)化公路部門對(duì)預(yù)算管理的認(rèn)識(shí)、不斷完善公路部門預(yù)算管理的相關(guān)制度、不斷完善公路部門預(yù)算的審計(jì)、評(píng)價(jià)體系是我國(guó)財(cái)政體制改革的必然選擇，是公路部門適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然需要，是推進(jìn)我國(guó)公路事業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的重要保障。