王海平

摘 要：上海合作組織（以下簡稱“上合組織”）是一個區(qū)域合作組織，合作內(nèi)容涉及政治、經(jīng)濟、司法、教育、安全等領(lǐng)域，在國際社會上產(chǎn)生了廣泛積極的影響。中國積極推進在上合組織成員國境內(nèi)的項目投資，為各成員國帶來了良好的經(jīng)濟效益。上合組織成員國可以幫助中國解決能源短缺難題，有利于中國西部大開發(fā)、振興東北老工業(yè)基地等戰(zhàn)略的實施，推動中國經(jīng)濟發(fā)展。但是，上合組織成員國之間合作意向不一致、基礎(chǔ)設(shè)施落后等問題制約了上合組織的貿(mào)易規(guī)模。未來，上合組織成員國應(yīng)當(dāng)在“絲綢之路經(jīng)濟帶”戰(zhàn)略下，共同推動經(jīng)貿(mào)合作的制度化建設(shè)。

關(guān)鍵詞：上海合作組織；中國經(jīng)濟；機遇；挑戰(zhàn)；戰(zhàn)略建議

中圖分類號：F114.4 文獻標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2016）03-0186-03

一、上合組織機制

上合組織是一個區(qū)域合作組織。它的前身是1996年建立的“上海五國”機制，該機制的任務(wù)是解決中國與俄羅斯、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦四國之間邊界和軍事領(lǐng)域信任的問題。1998年“上海五國”機制開始重點關(guān)注地區(qū)安全合作問題。2001年上合組織成立時，成員國擴容為六國：中國、俄羅斯、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦、烏茲別克斯坦，合作范圍擴大到政治、經(jīng)貿(mào)、文化、科技等諸多領(lǐng)域。2004年，蒙古成為上合組織觀察員國。2005年，伊朗、巴基斯坦、印度成為觀察員國。2012年，阿富汗成為觀察員國。白俄羅斯、土耳其、斯里蘭卡是上合組織對話伙伴國。秘書處和地區(qū)反恐怖機構(gòu)是上合組織的兩個常設(shè)機構(gòu)。以“互信、互利、平等、協(xié)商、尊重多樣文明、謀求共同發(fā)展”為基本內(nèi)容的“上海精神”是上合組織處理各成員國相互關(guān)系的準(zhǔn)則。安全合作與經(jīng)濟合作是推動上合組織前進的“兩個車輪”。

2001年至今，金磚國家先后聯(lián)合召開了14次峰會，簽署聯(lián)合宣言，針對世界新形勢、新問題制定新政策，合作內(nèi)容涉及政治、經(jīng)濟、司法、教育、安全等眾多領(lǐng)域，極大豐富了當(dāng)代外交與區(qū)域合作的實踐，在國際社會上產(chǎn)生了廣泛積極的影響。

二、中國對上合組織的經(jīng)濟貢獻

上合組織以中國城市命名，秘書處設(shè)在中國北京。中國作為創(chuàng)始國參與，是創(chuàng)建上合組織、開展各領(lǐng)域務(wù)實合作的主要推動者。

第一，中國積極推動與上合組織成員國的經(jīng)貿(mào)活動。從21世紀(jì)頭幾年的貿(mào)易情況看，中俄外貿(mào)總額僅占中國外貿(mào)總額的3%～4%，卻占到俄羅斯外貿(mào)總額的7%～8%，中國與中亞的外貿(mào)總額不到中國外貿(mào)總額的1%，卻占到哈薩克斯坦外貿(mào)總額的8%～9%，占吉爾吉斯斯坦的12%～13%。從這些數(shù)字可以看出，中國與俄羅斯、中亞國家的貿(mào)易對自身影響不大，但對俄羅斯、中亞國家卻相當(dāng)重要。中國與其他上合組織成員國的經(jīng)貿(mào)合作給俄羅斯、中亞國家?guī)砹肆己媒?jīng)濟收益。

第二，中國積極推進在中亞國家的項目投資。中國對中亞國家的投資一直保持較高增長速度。2003年，中國對中亞國家的投資量僅為610萬美元，2012年達到33.65億美元，相當(dāng)于2003年的550多倍。

第三，中國積極為其他成員國提供資金援助。為解決經(jīng)濟合作中的資金瓶頸，中國不斷加大資金投入，兩次向成員國提供大額優(yōu)惠貸款。2004年，上合組織第四次峰會期間，中國向上合組織成員國（主要是中亞成員國）提供了9億美元優(yōu)惠出口買方信貸，并在貸款利率、貸款時限、擔(dān)保條件等方面采取了更為優(yōu)惠的措施，促使這筆款項盡早用于合作項目，確保各成員國從中受益。2009年，上合組織第九次峰會期間，中國再次向上合組織成員國提供100億美元信貸。這是中方在自身遭受國際金融危機打擊、發(fā)展面臨困難的情況下，為振興成員國經(jīng)濟、增強成員國應(yīng)對危機能力而做出的戰(zhàn)略決策。

三、中國經(jīng)濟在上合組織機制下的機遇

第一，中國與其他上合組織成員國的經(jīng)貿(mào)合作空間廣闊。從資源角度來看，俄羅斯、中亞國家的自然資源極豐富，但資金、技術(shù)、勞動力資源短缺；中國自然資源相對貧乏，但在勞動力、資金、技術(shù)方面具有相對優(yōu)勢。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，俄羅斯、中亞國家的能源、冶金、重化工、重型機械等比較發(fā)達，但輕工業(yè)、農(nóng)業(yè)十分薄弱；中國在輕工業(yè)、食品、紡織等領(lǐng)域具有較強的實力。這些都為成員國之間開展貿(mào)易、進行交互投資創(chuàng)造了良好條件。

第二，上合組織成員國可以幫助中國解決能源短缺難題。中國同俄羅斯、中亞國家的能源合作，為中國打開了一個相對穩(wěn)定的石油、天然氣供應(yīng)與運輸途徑，保證了中國國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展。中國還可以從俄羅斯、中亞國家獲得自身短缺的木材、有色金屬及其他礦產(chǎn)原料。而且，資源以陸路運輸方式進入中國境內(nèi)，與海路運輸相比，具有成本低、安全性高、風(fēng)險低的特點。

第三，上合組織的經(jīng)濟合作有利于中國實施西部大開發(fā)、振興東北老工業(yè)基地的戰(zhàn)略。

中國西部地區(qū)發(fā)展落后。新疆地處歐亞大陸腹地，是中國離海最遠的城市。但是，新疆與中亞國家有著相似的宗教與習(xí)俗，具有地緣與人文優(yōu)勢。2001年，新疆與中亞國家的外貿(mào)額占新疆外貿(mào)總額的57.4%。到2008年，新疆與中亞國家的貿(mào)易額為188.1億美元，占新疆外貿(mào)總額的84.7%?，F(xiàn)在，烏魯木齊機場已成為連接中亞五國的區(qū)域性門戶機場。

中國東北地區(qū)發(fā)展相對落后。黑龍江省具有同俄羅斯進行經(jīng)濟合作的地緣優(yōu)勢，“通過海陸聯(lián)運和江海聯(lián)運可以進入太平洋，連接俄羅斯西伯利亞大鐵路可以進入歐洲腹地，綜合性國際物流運輸通道已具雛形。俄羅斯遠東、西伯利亞地區(qū)是黑龍江經(jīng)貿(mào)合作和走出去戰(zhàn)略實施的重要地區(qū)。”

四、中國經(jīng)濟在上合組織機制下的挑戰(zhàn)

第一，成員國之間合作意向不同，導(dǎo)致組織行動與工作效率被削弱。上合組織堅持協(xié)商一致原則，只要有一個成員國不同意，上合組織機制內(nèi)的項目都無法實施。各成員國提出的合作意向各不相同：中國提出促進貿(mào)易便利化、建設(shè)自貿(mào)區(qū)，哈薩克斯坦提出建立上合組織分析與預(yù)測中心，塔吉克斯坦提出建立販毒中心。其結(jié)果是眾多倡議長期得不到落實，如此以往，上合組織將變成只會發(fā)表聲明與宣言的口頭承諾組織。

第二，歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟的發(fā)展加大了中國同其他上合組織成員國的經(jīng)濟合作難度。2014年，俄羅斯、白俄羅斯、哈薩克斯坦簽署了《歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟條約》。根據(jù)條約，歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟將于2015年1月1日正式啟動，到2025年，俄、白、哈三國將實現(xiàn)商品、服務(wù)、資金和勞動力的自由流動，終極目標(biāo)是建立類似于歐盟的經(jīng)濟聯(lián)盟。目前，吉爾吉斯斯坦正處于加入進程中，塔吉克斯坦也提出了申請。歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟的經(jīng)濟一體化程度高于上合組織，二者之間的運行規(guī)則不盡相同，如何協(xié)調(diào)歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟與上合組織的競爭關(guān)系，減少沖突與猜疑，增進合作與互信，是中國面臨的巨大考驗。

第三，基礎(chǔ)設(shè)施落后，制約了成員國之間的貿(mào)易規(guī)模。俄羅斯能源出口重心開始東移，中俄能源合作空間巨大，但俄羅斯遠東地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施落后，制約了中俄能源合作進程。中亞地區(qū)的交通運輸以公路為主，鐵路里程短、老化嚴重。中國與中亞國家僅有10個陸路口岸，其中，只有阿拉山口與霍爾果斯屬于公路、鐵路、管道三位一體的一級口岸，其余均為公路口岸?；A(chǔ)設(shè)施的落后在一定程度上限制了中國與中亞國家貿(mào)易規(guī)模的擴大，中國目前主要從中亞國家進口原油、天然氣、棉花、鋁錠等原材料。

五、實施上合組織長期經(jīng)濟合作戰(zhàn)略的建議

第一，以政治穩(wěn)定為前提，防范中亞局勢失控。中亞國家獨立以來，地區(qū)局勢由動蕩到逐步穩(wěn)定，歷經(jīng)曲折，來之不易。中亞地區(qū)的穩(wěn)定與發(fā)展符合中亞地區(qū)與周邊國家的利益，事關(guān)中、俄、中亞國家關(guān)系發(fā)展前景。上合組織成員國有責(zé)任強化中亞地區(qū)安全合作，加大打擊恐怖主義、分裂主義、極端主義等“三股勢力”的力度，確保中亞地區(qū)政治形勢的穩(wěn)定與發(fā)展。

第二，防止文明沖突，實現(xiàn)多種文明的和諧共處。中亞地區(qū)是多種文明的交匯地，要以包容的心態(tài)對待不同民族文明，秉承“尊重多樣文明、促進共同發(fā)展”的精神，加強各國各民族、各宗教民眾的心靈溝通，防止文明沖突。與此同時，上合組織成員國之間的人文交流，可以從文化、教育、衛(wèi)生領(lǐng)域，擴展到旅游、體育、出版等各個領(lǐng)域，實現(xiàn)不同文明、不同發(fā)展模式的和諧共處。

第三，推動經(jīng)貿(mào)合作的制度化建設(shè)。各成員國的經(jīng)濟發(fā)展水平不同，對開展區(qū)域經(jīng)濟合作的目標(biāo)、要求也各不相同，制約了區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作的進程。因此，需要制度創(chuàng)新來密切各國的經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系。（1）建立關(guān)稅同盟，制定統(tǒng)一的關(guān)稅稅率表。（2）建立統(tǒng)一交通空間領(lǐng)域，成員國之間的公路、水上跨國交通運輸工具不再收取各項雜費，成員國之間的航空公司執(zhí)行統(tǒng)一的機場使用費和領(lǐng)航費。（3）建立統(tǒng)一能源市場，確定能源合作的基本目標(biāo)、任務(wù)、原則、合作的主要方向和實施機制等。

第四，著力推動“絲綢之路經(jīng)濟帶”建設(shè)。首先，堅持互利共贏原則，重點尋求經(jīng)濟、金融、貿(mào)易、投資等層面的合作，使沿線各國獲得實際利益。其次，建立“全程一體化”通關(guān)制度，“絲綢之路經(jīng)濟帶”沿線國家的貨物，經(jīng)過此線路時均采取一次通關(guān)、全程放行的方式，提高貿(mào)易、投資、旅游的便利化程度。再次，成立“絲綢之路經(jīng)濟帶”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金，相關(guān)國家根據(jù)各自在世界經(jīng)濟中的經(jīng)濟地位與貿(mào)易份額確定出資額，以此帶動市場資金進入，吸引有實力的企業(yè)進行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及重點項目工程的開發(fā)建設(shè)。

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[責(zé)任編輯 王玉妹]