王錫清

摘 要：新時(shí)期，我國(guó)農(nóng)村水利建設(shè)取得了階段性的成果，但是其管理工作也面臨著水利設(shè)施老化、水環(huán)境進(jìn)一步惡化、水利管理人才缺失等嚴(yán)重問題。為此，本文簡(jiǎn)要分析了新時(shí)期農(nóng)村水利工程的管理存在的問題，并針對(duì)問題提出了相關(guān)對(duì)策，以供參考。

關(guān)鍵詞：新時(shí)期；農(nóng)村；水利工程；管理

1 新時(shí)期農(nóng)村水利工程管理存在的問題

1.1 缺乏系統(tǒng)的管理制度及意識(shí)

對(duì)農(nóng)村水利工程后期的管理維護(hù)是十分重要的工作。但是，從各地區(qū)農(nóng)村水利管理的落實(shí)情況來看，其成效還遠(yuǎn)未達(dá)到預(yù)期的理想狀態(tài)，部分地區(qū)建設(shè)對(duì)農(nóng)村水利工程管理不重視，導(dǎo)致缺乏系統(tǒng)的管理制度及管理意識(shí)，工程后期維護(hù)修補(bǔ)工作開展不足，一些農(nóng)村支渠水資源滲漏現(xiàn)象嚴(yán)重，造成水資源的大量浪費(fèi)。

1.2 水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入不足，工程建設(shè)速度滯后

當(dāng)前，農(nóng)村水利工程建設(shè)資金的投入，大部分依賴于中央和省級(jí)投放，特別是區(qū)、鄉(xiāng)財(cái)政投入資金較少，水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金投入缺口很大，遠(yuǎn)不能滿足水利工程建設(shè)和整治的需要，制約了水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)速度和水利事業(yè)的快速發(fā)展。

1.3 重建輕管現(xiàn)象普遍

農(nóng)村水利重建輕管，是當(dāng)前我國(guó)各個(gè)地區(qū)水利工程管理中普遍存在的問題。受傳統(tǒng)水利工程建設(shè)觀念的影響，水利人員認(rèn)為只有不斷地興修更多的農(nóng)村水利工程，才能促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展。農(nóng)村水利工程建設(shè)固然重要，但其管理表現(xiàn)得更為關(guān)鍵。但實(shí)際上，水利工程管理人員一味地大力提倡興修水利工程，而沒有從整體上進(jìn)行科學(xué)合理規(guī)劃。對(duì)于建設(shè)完成的水利工程，對(duì)使用效率及后期維護(hù)管理工作監(jiān)管也不夠重視，最終形成了重建設(shè)輕管理的局面。

1.4 水管人員綜合能力有待提高

要想充分發(fā)揮農(nóng)村水利工程促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用，就需要水利工程管理人員具備更強(qiáng)的綜合素質(zhì)能力。但從當(dāng)前農(nóng)村水利管理人員的整體情況來看，綜合能力強(qiáng)的人才較為缺乏，培養(yǎng)體系不健全不重視，造成新人才培養(yǎng)進(jìn)程緩慢；對(duì)現(xiàn)有的管理人員綜合素質(zhì)能力的提升沒有引起重視，加上管理人員對(duì)自身能力提升不重視，存在一定的惰性，無形中給農(nóng)村水利工程管理產(chǎn)生了一些負(fù)面影響。

2 提升農(nóng)村水利工程管理實(shí)效的對(duì)策

2.1 轉(zhuǎn)變水利管理觀念，建立健全規(guī)章制度

在農(nóng)村水利的管理問題上，不僅要轉(zhuǎn)變觀念，還應(yīng)完善農(nóng)村水利管理的規(guī)章制度。政府、水利部門的工作人員要對(duì)農(nóng)村人民群眾進(jìn)行廣泛的宣傳教育，增強(qiáng)其對(duì)農(nóng)村水利重要性的認(rèn)識(shí)，號(hào)召群眾加入到農(nóng)村水利工程的管理與維護(hù)工作中來。各級(jí)水利部門要轉(zhuǎn)變管理管理，正確劃分不同性質(zhì)的水管單位，確保水利工程產(chǎn)權(quán)明晰、責(zé)任明確、管護(hù)到位，嚴(yán)格避免多頭管理現(xiàn)象。同時(shí)，要建立健全的規(guī)章制度，根據(jù)我國(guó)相關(guān)的法律法規(guī)，對(duì)傳統(tǒng)的農(nóng)村水利管理制度進(jìn)行改革，逐步將過去較為傳統(tǒng)的行政管理手段轉(zhuǎn)變成由法律、經(jīng)濟(jì)、政治等共同作用的管理手段，使其滿足時(shí)代發(fā)展的需要。

2.2 加大管理資金投入，創(chuàng)新水利融資渠道

當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)村水利設(shè)施的管理經(jīng)費(fèi)投入少，制約著我國(guó)水利事業(yè)的發(fā)展。因此，應(yīng)盡快加大管理資金投入，建立多渠道的農(nóng)村水利投入新機(jī)制。具體而言，一是政府部門應(yīng)重視農(nóng)田水利管理資金的投入，大力推進(jìn)農(nóng)村抗旱排澇、灌溉渠道、居民飲水設(shè)施等配套系統(tǒng)的建設(shè)與管理。二是嚴(yán)格按照“誰投資，誰所有；誰受益，誰負(fù)擔(dān)”的原則，使農(nóng)村水利管理組織的作用得以充分發(fā)揮；活用“一事一議”的政策，采用民主的方式做出決策，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)農(nóng)民對(duì)興建現(xiàn)代農(nóng)田水利工程的積極性。三是進(jìn)一步拓寬農(nóng)田水利工程建設(shè)的融資渠道，相關(guān)金融部門的信貸工作應(yīng)把支持民營(yíng)水利作為重要的工作內(nèi)容，并根據(jù)實(shí)際情況制定有針對(duì)性的信貸政策和管理方法，為現(xiàn)代農(nóng)田水利工程建設(shè)項(xiàng)目的融資提供優(yōu)先機(jī)會(huì)。

2.3 加強(qiáng)工程質(zhì)量管理，提高質(zhì)量監(jiān)督水平

當(dāng)前，我國(guó)出臺(tái)了一些與農(nóng)田水利相關(guān)的政策，相應(yīng)的資金也逐步到位。但在加大水利管理投入的同時(shí)，也應(yīng)遵循“百年大計(jì)，質(zhì)量第一”的原則，加強(qiáng)基層水利管理人員的質(zhì)量意識(shí)及質(zhì)量管理知識(shí)的培訓(xùn)，根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)一步完善質(zhì)量管理的機(jī)制，切實(shí)保證農(nóng)村水利的質(zhì)量。要建立一個(gè)專業(yè)的質(zhì)量監(jiān)督小組，對(duì)監(jiān)管人員進(jìn)行相關(guān)法律法規(guī)的培訓(xùn)，為其提供專業(yè)必要的監(jiān)測(cè)設(shè)備工具，提高檢測(cè)水平，充分發(fā)揮其質(zhì)量監(jiān)督職能。要對(duì)工程采購(gòu)的各種施工材料進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)督，以保證工程所采用的材料都是質(zhì)量過關(guān)的產(chǎn)品，以防有人以次充好、濫竽充數(shù)。

2.4 加強(qiáng)水利人才培養(yǎng)，建設(shè)水利人才隊(duì)伍

農(nóng)村水利管理工作人員自身素質(zhì)的高低直接影響著執(zhí)法的力度。為此，應(yīng)對(duì)農(nóng)村水利管理人員進(jìn)行定期培訓(xùn)，使其既掌握現(xiàn)代水利工程的技術(shù)理論知識(shí)，又熟悉工程管理工作，以從容應(yīng)對(duì)新時(shí)期的水利工程管理工作。同時(shí)，要大力開發(fā)人力資源，高度重視水利行業(yè)從業(yè)人員整體發(fā)展，不斷挖掘、培養(yǎng)新的水利工程管理人才，為農(nóng)村水利的可持續(xù)發(fā)展提供源源不斷的優(yōu)質(zhì)人才后備力量。例如，可嘗試農(nóng)村定向水利工程管理大學(xué)生培養(yǎng)等。

3 結(jié)語

農(nóng)村水利是我國(guó)水利事業(yè)中的重要組成部分，農(nóng)村水利的管理直接影響著我國(guó)水利事業(yè)和我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展。因此，水利管理人員要在掌握新時(shí)期水利管理特征的基礎(chǔ)上，轉(zhuǎn)變觀念、加大投入、加強(qiáng)監(jiān)管、夯實(shí)隊(duì)伍，以滿足新時(shí)期農(nóng)村水利管理需求，促進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

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（作者單位：瀘州市龍馬潭區(qū)水務(wù)局）