熊晏萱

摘 要：全面從嚴(yán)治黨是“四個(gè)全面”戰(zhàn)略發(fā)展布局中的核心組成成分，是中國共產(chǎn)黨各級黨組織建設(shè)發(fā)展水平不斷提升的重要途徑，本文圍繞全面從嚴(yán)治黨語境下的法治型黨組織建設(shè)探索展開了簡要論述。

關(guān)鍵詞：全面從嚴(yán)治黨；四個(gè)全面；法治型黨組織；建設(shè)

全面從嚴(yán)治黨在我國“四個(gè)全面”總體化戰(zhàn)略布局體系治占據(jù)著核心性和關(guān)鍵性地位。而實(shí)現(xiàn)全面從嚴(yán)治黨工作目標(biāo)，必須充分依靠法治元素的制度性和懲戒性力量。從政治屬性角度分析，法治建設(shè)是中國共產(chǎn)黨開展治黨理政工作的主要實(shí)現(xiàn)方式，也是全面從嚴(yán)治黨工作目標(biāo)實(shí)現(xiàn)過程中的保障性支持力量，為切實(shí)做好全面建成小康社會(huì)決勝階段黨的各項(xiàng)建設(shè)事業(yè)和具體工作，必須切實(shí)加快法治型黨組織的建設(shè)速度和力度，有鑒于此，本文將會(huì)圍繞全面從嚴(yán)治黨語境下的法治型黨組織的建設(shè)工作展開簡要論述。

1 法治型黨組織的界定

在全面從嚴(yán)治黨的語境下，開展法治型黨組織建設(shè)工作，就是要以法治精神作為基本的指導(dǎo)理念，要求黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在開展一切政務(wù)活動(dòng)行為的過程中，切實(shí)遵守以《憲法》為核心的社會(huì)主義國家法律規(guī)范體系和以《中國共產(chǎn)黨章程》為核心的黨內(nèi)法律規(guī)范的行為約制，積極主動(dòng)維護(hù)和保障國家法律規(guī)范體系的權(quán)威和尊嚴(yán)，并在國家法律和黨內(nèi)法規(guī)的共同約束下，開展一切政務(wù)性工作。在法治型黨組織的建設(shè)背景下，各級黨員干部群眾應(yīng)當(dāng)牢固樹立強(qiáng)烈充分的法治意識(shí)和思維，并逐步建立形成系統(tǒng)完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，要在全面從嚴(yán)治黨基本理念的指導(dǎo)下。嚴(yán)格管理黨員干部群眾的一切政務(wù)行為，并切實(shí)保障黨員和人民群眾的各項(xiàng)合法權(quán)益，在法治型國家、法治型政府、法治型社會(huì)一體化建設(shè)事業(yè)的推進(jìn)過程中，不斷提升中國共產(chǎn)黨各級組織的依法辦事能力。

2 法治型黨組織建設(shè)過程中存在的問題

2.1 對法律的認(rèn)知存在偏差

第一，人治思想依然嚴(yán)重，部分基層領(lǐng)導(dǎo)干部依然秉持強(qiáng)烈的權(quán)力意識(shí)，在開展政務(wù)實(shí)踐活動(dòng)的過程中，注重彰顯自身在管理層次和決策層次的絕對性和權(quán)威性，不能充分認(rèn)知和實(shí)現(xiàn)法治型黨組織建設(shè)事業(yè)的基本指導(dǎo)思想，未能建設(shè)形成依法執(zhí)政的思想觀念。

第二，存在以言代法、以權(quán)壓法現(xiàn)象。源于主客觀因素的共同影響，我國部分黨員干部在處理具體的社會(huì)矛盾事件，尤其是干群矛盾事件的過程中，往往會(huì)經(jīng)常性地出現(xiàn)以言代法以及以權(quán)壓法現(xiàn)象，在不能充分踐行依法治國和依法依紀(jì)嚴(yán)格治黨的理念背景下，將會(huì)難以避免地導(dǎo)致社會(huì)矛盾日趨激化以及干群矛盾日漸惡化。

第三，存在法律工具主義的觀念誤區(qū)。部分基層領(lǐng)導(dǎo)干部將社會(huì)主義國家法律片面認(rèn)知為統(tǒng)治階級為實(shí)現(xiàn)統(tǒng)治目標(biāo)而創(chuàng)立和應(yīng)用的工具，將法律視作自身開展日常政務(wù)活動(dòng)過程中統(tǒng)馭人民群眾實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理工作目標(biāo)的基本工具，并且傾向性地認(rèn)為法律規(guī)范的主要作用對象“被管理者”，而不是所有人，甚至有部分領(lǐng)導(dǎo)干部將法律視作維持和獲取自身利益的工具。

2.2 依法執(zhí)政自覺性有待加強(qiáng)

隨著我國改革事業(yè)逐漸進(jìn)入攻堅(jiān)階段和深水區(qū)域，各級基層黨組織實(shí)際承載的責(zé)任和義務(wù)的日漸沉重，各級黨員干部在實(shí)施社會(huì)治理工作過程中實(shí)際面對的壓力也越來越大，在地方領(lǐng)導(dǎo)干部片面追求地方GDP發(fā)展目標(biāo)的實(shí)踐背景下，依法治國基本理念的實(shí)際落實(shí)，遭遇了一系列的現(xiàn)實(shí)困難。部分基層領(lǐng)導(dǎo)干部由于未能實(shí)現(xiàn)對推進(jìn)依法治國戰(zhàn)略歷史緊迫性和必要性的充分認(rèn)識(shí)，在實(shí)際的政務(wù)活動(dòng)開展過程中，往往就未能形成基本的法治性思維模式，直接導(dǎo)致其實(shí)際開展的政務(wù)活動(dòng)實(shí)踐行為缺乏法治思想的指導(dǎo)和約制。

部分基層領(lǐng)導(dǎo)干部未能實(shí)現(xiàn)應(yīng)用法治思想和法律途徑，解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程中的矛盾和問題的能力，因而在遭遇具體政務(wù)問題的情形下，往往以解放思想以及改革創(chuàng)新的名義，以加強(qiáng)地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)事業(yè)開展水平為動(dòng)機(jī)，突破社會(huì)主義國家基本法律規(guī)范的行為約制，通過侵犯人民群眾切身利益的形式實(shí)現(xiàn)地方性經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)事業(yè)的目標(biāo)，這種做法不僅嚴(yán)重破壞了我國基本的公共社會(huì)建設(shè)發(fā)展規(guī)則，也嚴(yán)重踐踏了我國現(xiàn)行法律體系的權(quán)威。

3 全面從嚴(yán)治黨背景下法治型黨組織建設(shè)的實(shí)現(xiàn)策略

3.1 借助學(xué)習(xí)培訓(xùn)提升領(lǐng)導(dǎo)干部的法律素養(yǎng)

想要實(shí)現(xiàn)從人治到法治的順利過渡，領(lǐng)導(dǎo)干部是最關(guān)鍵的影響制約因素。如果中國共產(chǎn)黨不能學(xué)法懂法，不能帶頭遵守社會(huì)主義國家的法律規(guī)范，甚或是故意違反和踐踏法律的權(quán)威和尊嚴(yán)，那么其實(shí)際引致的社會(huì)危害要比普通民眾嚴(yán)重得多。實(shí)踐揭示，只有黨的領(lǐng)導(dǎo)干部切實(shí)做好法律法規(guī)的學(xué)習(xí)認(rèn)知行為，并將法律法規(guī)切實(shí)加入到思想觀念認(rèn)知的構(gòu)成體系之中，才能將法律法規(guī)切實(shí)轉(zhuǎn)化成內(nèi)在的行為規(guī)范，才能充分發(fā)揮社會(huì)主義國家法律規(guī)范的約制和懲戒作用，才能在實(shí)際開展基本政務(wù)活動(dòng)的過程中，切實(shí)做到依法決策、行政以及管理目標(biāo)。對于我國各級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部而言，想樹立形成基本的法律思維，必須切實(shí)學(xué)習(xí)掌握基本的法律知識(shí)，建構(gòu)形成基本的法律意識(shí)。要立足自身實(shí)際擔(dān)任的領(lǐng)導(dǎo)崗位，認(rèn)真學(xué)習(xí)踐行與自身政務(wù)活動(dòng)相關(guān)的現(xiàn)行法律法規(guī)，并以此促進(jìn)自身法治意識(shí)建設(shè)水平的有效提升，為法治型黨組織建設(shè)目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

3.2 以制度改良建構(gòu)法治環(huán)境

制度是干預(yù)或者是影響黨員領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維建設(shè)發(fā)展?fàn)顟B(tài)的根本要素，法治環(huán)境的建構(gòu)表現(xiàn)特征本身與黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維建構(gòu)狀態(tài)存在著相互影響和相互制約的關(guān)系，領(lǐng)導(dǎo)干部法制意識(shí)的不斷增強(qiáng)必然會(huì)引致法治環(huán)境的深刻改善，而法治環(huán)境的不斷改善，對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維的建設(shè)狀態(tài)必然也會(huì)發(fā)揮深刻的促進(jìn)作用，這種影響機(jī)制共同構(gòu)成了法治型黨組織建設(shè)事業(yè)開展過程中的良性循環(huán)結(jié)構(gòu)。有鑒于此，想要盡快實(shí)現(xiàn)法治型黨組織的建設(shè)法治目標(biāo)，必須切實(shí)加強(qiáng)外部法治環(huán)境建設(shè)工作的開展力度，要不斷促進(jìn)中國共產(chǎn)黨基層黨組織在管理模式以及基本職能層次的改良和轉(zhuǎn)變，不斷提升行政監(jiān)督與問責(zé)制度的應(yīng)用水平，在解決政務(wù)運(yùn)行矛盾糾紛事件的過程中，要逐步提升對基本法律條文的引入遵循以及應(yīng)用事件實(shí)踐力度，要借助法治型黨組織建設(shè)和法治環(huán)境建設(shè)事業(yè)的有序開展，不斷提升社會(huì)和諧穩(wěn)定狀態(tài)建設(shè)事業(yè)的實(shí)現(xiàn)水平，并逐步建構(gòu)形成系統(tǒng)完善的單黨內(nèi)法規(guī)體系。并在法治型黨組織建設(shè)事業(yè)的實(shí)際推進(jìn)過程中，充分貫徹全面從嚴(yán)治黨的基本原則者指導(dǎo)思想。

3.3 以人事制度改良強(qiáng)化法治意識(shí)

想要切實(shí)培養(yǎng)和提升黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的法治意識(shí)，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先建構(gòu)形成具備鮮明法治思維導(dǎo)向特征的黨內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用制度，積極而全面地運(yùn)用法治型政黨的基本制度和指導(dǎo)思想，規(guī)范和約制黨內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)干部的執(zhí)政實(shí)踐行為。黨的十八屆四中全會(huì)明確指出，“把法治建設(shè)成效作為衡量各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績重要內(nèi)容，納入政績考核指標(biāo)體系。把能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部重要內(nèi)容，在相同條件下，優(yōu)先提拔使用法治素養(yǎng)好、依法辦事能力強(qiáng)的干部。對特權(quán)思想嚴(yán)重、法治觀念淡薄的干部要批評教育，不改正的要調(diào)離領(lǐng)導(dǎo)崗位”。這一會(huì)議指示清晰揭示了法治素養(yǎng)在黨員領(lǐng)導(dǎo)干部基本思想道德素養(yǎng)，以及自身綜合素質(zhì)水平建設(shè)和提升過程中的重要影響意義，在實(shí)際推進(jìn)法治型黨組織建設(shè)事業(yè)基本進(jìn)程的過程中，必須像考核領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)建設(shè)事業(yè)開展情況一樣，針對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的自身法治素養(yǎng)建設(shè)水平展開系統(tǒng)全面的考核，要盡快建構(gòu)形成針對基層黨員領(lǐng)導(dǎo)干部法治素養(yǎng)建設(shè)狀況的考核評價(jià)機(jī)制，重點(diǎn)考核基層黨員干部在推進(jìn)法治建設(shè)事業(yè)過程匯總?cè)〉玫某尚Ш蛯?shí)際，將依法執(zhí)政、行政，以及決策等行為的貫徹狀態(tài)納入黨員領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)效以及工作表現(xiàn)的考量評價(jià)體系，切實(shí)促進(jìn)我國基層黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在法治型黨組織建設(shè)事業(yè)的實(shí)施過程中能夠積極作為和勇于擔(dān)當(dāng)。并以此在全面從嚴(yán)治黨基本指導(dǎo)思想的影響和約制條件下，不斷提升我國法治型黨組織建設(shè)事業(yè)的實(shí)現(xiàn)水平。

4 結(jié)語

針對全面從嚴(yán)治黨語境下的法治型黨組織建設(shè)探索問題，本文從三個(gè)具體角度展開了論述分析，做好法治型黨組織的建設(shè)工作對于全面從嚴(yán)治黨目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)發(fā)揮了重要的實(shí)踐促進(jìn)作用。

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