張艷玲　段忠奎　于國鳳

摘要：本文主要總結(jié)了扶余市農(nóng)民合作社發(fā)展取得的成效，提出當(dāng)前全市農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展存在的問題及相應(yīng)對策。

關(guān)鍵詞：扶余市；農(nóng)民專業(yè)合作社；成效；問題；對策

中圖分類號： F321.42 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A DOI編號： 10.14025/j.cnki.jlny.2016.06.016

1 扶余市農(nóng)民專業(yè)合作社取得的成效

1.1 帶動(dòng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增加了農(nóng)業(yè)效益

農(nóng)民專業(yè)合作社根據(jù)本地的自然環(huán)境，選擇適合自己的特色產(chǎn)業(yè)，突破了以前單一的種植生產(chǎn)模式，轉(zhuǎn)向多種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。推動(dòng)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化，促進(jìn)了優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和地方特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大。

1.2 加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)，營造發(fā)展氛圍

通過到基層懸掛宣傳條幅與深入座談等方式，大力宣傳合作社發(fā)展的相關(guān)政策法規(guī)。如2015年6月份，我們深入到各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），組織講解與座談，使得合作社相關(guān)的法律法規(guī)和政策精神深入各級干部和農(nóng)村千家萬戶；農(nóng)業(yè)局組織培訓(xùn)，通過培訓(xùn)教育，使他們熟悉合作理論、合作政策和合作實(shí)踐，增強(qiáng)了帶領(lǐng)群眾共同致富的本領(lǐng)，提高經(jīng)營管理水平和市場開拓能力。

1.3 落實(shí)政策，推動(dòng)發(fā)展

在政策落實(shí)上，扶余市嚴(yán)格履行審批手續(xù)，按標(biāo)準(zhǔn)檢查驗(yàn)收，從解決合作社運(yùn)營困難的角度出發(fā)，把政策真正落到實(shí)處。如2015年初，扶余市盛錦聯(lián)合社擴(kuò)大種植規(guī)模，在流轉(zhuǎn)與耕種時(shí)，遇到了極大困難，市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)認(rèn)真研究土地收益保證貸款中有關(guān)于合作社貸款的相關(guān)說明后，給予了三年期的貸款，并且在耕種前及時(shí)辦理了相關(guān)手續(xù)，切實(shí)解決了合作社的燃眉之急。

1.4 抓好示范帶動(dòng)，促進(jìn)規(guī)范建設(shè)

扶余市在發(fā)展合作社時(shí)，始終堅(jiān)持?jǐn)?shù)量與質(zhì)量并舉的原則，認(rèn)真抓好農(nóng)民專業(yè)合作社試范社創(chuàng)建工作，通過示范社創(chuàng)建活動(dòng)的深入開展，進(jìn)一步促進(jìn)全市各類松散型合作服務(wù)為主的專業(yè)合作社，逐步向產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后一體化服務(wù)緊密型的專業(yè)合作社轉(zhuǎn)變，合作社與農(nóng)戶建立了長期穩(wěn)定的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)銷售、技術(shù)服務(wù)、利益分配等契約關(guān)系，進(jìn)一步提高了農(nóng)戶抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。

1.5 發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)平臺的橋梁紐帶作用

吉林省率先組建了農(nóng)民專業(yè)合作社網(wǎng)，扶余市及時(shí)把合作社基礎(chǔ)信息錄入平臺，合作社可以自己登錄平臺，發(fā)布自己的產(chǎn)品供應(yīng)信息，同時(shí)也可以在平臺上發(fā)布求購信息，遇到問題，還可以通過專家咨詢欄目尋求幫助。平臺充分的利用，成為合作社與市場連接的重要紐帶。

2 當(dāng)前農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展中存在的問題

2.1 建社目的不純正

有的農(nóng)民專業(yè)合作社在組建之初，就錯(cuò)誤地認(rèn)為，成立農(nóng)民專業(yè)合作社就是為了享受政府優(yōu)惠政策和優(yōu)價(jià)購買生產(chǎn)資料等；有的專業(yè)合作社是養(yǎng)殖大戶單純?yōu)榱藴p免工商稅收和享受政策優(yōu)惠而成立的，目的是降低費(fèi)用；更有打著合作社牌子的個(gè)體戶等等。不太純正的目的必然導(dǎo)致部分專業(yè)合作社形同虛設(shè)，難以真正有效地規(guī)范運(yùn)作起來，產(chǎn)生合作效益，體現(xiàn)辦社成效。

2.2 缺乏運(yùn)營規(guī)范，內(nèi)控形同虛設(shè)

部分專業(yè)合作社機(jī)構(gòu)不健全，制定章程流于形式，都是照搬照套形成的，可操作性不強(qiáng)，限制了合作社自身的發(fā)展，導(dǎo)致了管理的隨意性與經(jīng)營的混亂局面。

2.3缺乏人才

合作社發(fā)展壯大，需要有一大批會經(jīng)營、善管理、懂技術(shù)的人才，而人才缺乏必然是合作社發(fā)展的瓶頸。目前，扶余市合作社參與者大部分是農(nóng)民，其文化知識水平、經(jīng)營管理能力、技術(shù)水平等相對較低，具備組織協(xié)調(diào)、技術(shù)指導(dǎo)，經(jīng)管管理、市場營銷等復(fù)合型才能的并不多，難以適應(yīng)規(guī)模化經(jīng)營管理的需求，合作社的自身?xiàng)l件也難以吸引高素質(zhì)的專業(yè)人才，這已成為制約合作社發(fā)展的一個(gè)重要因素。

2.4 資金短缺，融資難

資金嚴(yán)重短缺是導(dǎo)致合作社及其他新型經(jīng)營主體發(fā)展緩慢的一個(gè)重要原因。多數(shù)合作社依靠成員個(gè)人土地收益擔(dān)保貸款，貸款額度小，導(dǎo)致資金鏈運(yùn)行不暢，特別是養(yǎng)殖合作社，沒有土地做擔(dān)保，基本上無法取得貸款，制約了生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大化。

3 農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展建議

3.1上下聯(lián)動(dòng)，部門配合，共同推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社的快速發(fā)展

各級政府部門要將農(nóng)民專業(yè)合作社的建設(shè)發(fā)展與農(nóng)業(yè)、農(nóng)村工作緊密聯(lián)系。各部門要通力配合，各司其職，建立聯(lián)席工作會議機(jī)制，實(shí)現(xiàn)資源共享、統(tǒng)籌兼顧，積極為合作社的發(fā)展提供信息、技術(shù)、資金等保障，為農(nóng)民專業(yè)合作社創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。

3.2引導(dǎo)有活力的主體領(lǐng)辦創(chuàng)辦合作社

充分發(fā)揮村委會、村干部、龍頭企業(yè)、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人、種養(yǎng)大戶及農(nóng)技人員的作用，鼓勵(lì)他們發(fā)揮自身優(yōu)勢領(lǐng)辦創(chuàng)辦合作社，通過他們的加入，使主體變得穩(wěn)固、規(guī)范、有活力。

3.3充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)平臺作用

工商局、農(nóng)業(yè)局要相互溝通，充分利用農(nóng)民專業(yè)合作社網(wǎng)，及時(shí)把合作社信息錄入平臺，并指導(dǎo)幫助合作社利用平臺發(fā)布供求信息、進(jìn)行業(yè)務(wù)咨詢等服務(wù)，把合作社與市場更好地連接起來，充分發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作社網(wǎng)的橋梁與紐帶作用。

3.4 抓好典型帶動(dòng)，規(guī)范管理

按照“突出重點(diǎn)、創(chuàng)新方式、示范帶動(dòng)、加快發(fā)展”的總體要求，繼續(xù)選取內(nèi)部制度完善、管理規(guī)范，規(guī)模化生產(chǎn)運(yùn)營的典型示范社，通過他們的帶動(dòng)，引導(dǎo)更多的合作社解決主體松散、制度不健全、財(cái)務(wù)不規(guī)范的現(xiàn)象。

3.5 整合資源，培訓(xùn)人才

相關(guān)部門切實(shí)解決合作社在運(yùn)營管理方面的困難，解決財(cái)務(wù)管理混亂的現(xiàn)象，充分利用上級撥付的培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，急合作社之所急，把理論教條式的培訓(xùn)轉(zhuǎn)向有針對性的學(xué)習(xí)，適當(dāng)組織就近的實(shí)地典型交流。

3.6 把政策落到實(shí)處，杜絕指令性指標(biāo)形成的空殼社

在不改變國家政策初衷的前提下，政策應(yīng)傾斜向規(guī)模大、有帶動(dòng)性的主體，嚴(yán)格按要求把各項(xiàng)政策落實(shí)到位，更好地解決合作社在生產(chǎn)運(yùn)營中的困難，充分發(fā)揮其作用。清理空殼社，確保注冊后的合作社開展正常的生產(chǎn)運(yùn)營，杜絕量大質(zhì)輕的現(xiàn)象。

作者簡介：張艷玲，本科學(xué)歷，扶余市新萬發(fā)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理服務(wù)中心，中級經(jīng)濟(jì)師，研究方向：農(nóng)村經(jīng)營管理。