陳海霞

摘 要 我國的糧食安全問題一直備受社會關(guān)注，截至2015年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，我國糧食產(chǎn)量已經(jīng)實現(xiàn)了“十二連增”的奇跡。雖然取得如此顯赫的成績，但隨著長期的粗放式經(jīng)營和結(jié)構(gòu)性矛盾的不斷累積，在我國經(jīng)濟進入到新常態(tài)后，糧食安全所面臨的挑戰(zhàn)也前所未有。主要結(jié)合當前經(jīng)濟新常態(tài)的宏觀背景，對糧食安全所面臨的挑戰(zhàn)進行了簡要分析并提出了相應(yīng)的對策。

關(guān)鍵詞 經(jīng)濟新常態(tài)；糧食安全；對策

中圖分類號：F326.11 文獻標志碼：B 文章編號：1673-890X（2016）09--02

十八大以后，習近平總書記在各種場合公開提及“新常態(tài)”已經(jīng)多達160余次。概括來說，我國當前的經(jīng)濟新常態(tài)主要包括3個特點、4個機遇及1個挑戰(zhàn)。3個主要特點包括：經(jīng)濟從高速轉(zhuǎn)為中高速增長；經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級，第三產(chǎn)業(yè)消費需求逐步成為主體，城鄉(xiāng)區(qū)域差距逐步縮小，居民收入占比上升，發(fā)展成果惠及更廣大民眾；從要素和投資驅(qū)動轉(zhuǎn)向了創(chuàng)新驅(qū)動。4個機遇則是：經(jīng)濟增速放緩，實際增量依然可觀；經(jīng)濟增長平穩(wěn)且增長動力更為多元；經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，發(fā)展前景更為穩(wěn)定以及中國經(jīng)濟市場活力進一步得到釋放。在經(jīng)濟新常態(tài)宏觀背景下，如何使全面深化改革大力推進，如何加大我國供給側(cè)改革力度，都是我國當前所面臨的新問題和新矛盾，如何有效的解決這些潛在的社會風險，便是經(jīng)濟“新常態(tài)”下我國面臨的主要挑戰(zhàn)[1-2]。

我國作為一個人口大國、農(nóng)業(yè)大國，糧食問題一直是經(jīng)濟發(fā)展的重點，如何在經(jīng)濟新常態(tài)的經(jīng)濟增速放緩背景下確保糧食安全，促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，是當前需重點解決的問題[3]。因此，本立足于經(jīng)濟新常態(tài)的宏觀背景之下，對我國糧食安全所面臨的新形勢和新挑戰(zhàn)進行了總結(jié)，并對未來解決糧食安全問題的新方向和新途徑進行了有益的探究。

1 經(jīng)濟新常態(tài)下我國糧食安全面臨的主要挑戰(zhàn)

經(jīng)濟新常態(tài)下我國糧食安全所面臨的挑戰(zhàn)主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

1.1 來自生態(tài)自然資源方面的壓力

對于經(jīng)濟新常態(tài)下糧食生產(chǎn)所面臨的挑戰(zhàn)來說，首先最為明顯的便是越來越突出的生態(tài)自然資源方面的壓力。隨著新型城鎮(zhèn)化進程加快，我國總體的耕地量在不斷減少，耕地質(zhì)量也在不斷下降，土壤保水保肥能力降低；同時水資源短缺的現(xiàn)象也日益明顯，根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，在近20 a來，我國河海流域年徑流量減少了41%以上；受到“工業(yè)三廢”、水土流失及農(nóng)藥污染等問題的影響，我國的生態(tài)環(huán)境受到了極大的破壞以及不同程度的不可修復，則日益威脅著為糧食生產(chǎn)提供支持的生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)。正是以上3個原因，造成了我國糧食安全在未來一段時期內(nèi)面臨著較大的壓力[4]。

1.2 我國糧食產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化水平較低

在經(jīng)濟新常態(tài)下，和國外歐美等發(fā)達國家相比，我國的糧食產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化水平仍然較低，其主要表現(xiàn)在2個方面：一是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)對自然災(zāi)害的能力較低，我國2/3的農(nóng)田是中低產(chǎn)田，經(jīng)常發(fā)生旱澇等自然災(zāi)害，傳統(tǒng)上“靠天吃飯”的現(xiàn)狀仍然沒有得到根本的改善；二是我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度普遍較低，農(nóng)業(yè)機械化水平較弱，尤其在農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新方面的投入仍然不足，大量農(nóng)用機械仍靠進口滿足。近年來，雖然我國的農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率已提升到55%，但與發(fā)達國家相比仍存在著很大的差距[5]。

1.3 我國糧食生產(chǎn)的成本上升迅速

在經(jīng)濟新常態(tài)下，我國的糧食生產(chǎn)成本也在快速上升，糧食的價格空間被壓縮，根據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)顯示：從1995-2011年，我國3種谷物和大豆每667 m2產(chǎn)出量分別增長29.1%和32.8%，若按可比價格計算，同期每667 m2總成本分別增長110.2%和91.8%，收益率都明顯下降。在糧食生產(chǎn)總成本中，農(nóng)藥、化肥、機械、農(nóng)膜及勞動力等直接成本的增加是主要的影響因素，且仍在快速上升，再加上糧食價格缺乏高關(guān)稅保護，難以相應(yīng)上漲，這就使糧食生產(chǎn)缺乏必要的利益激勵，嚴重影響到農(nóng)民的種糧積極性與主動性。

2 經(jīng)濟新常態(tài)下我國糧食安全的保障措施

2.1 建立健全完善的耕地保護機制

隨著新型城鎮(zhèn)化進程加快，面對來自于生態(tài)資源越來越突出的壓力，應(yīng)該建立健全完善的耕地保護機制。在該機制下，嚴格實行占補平衡，防止城鎮(zhèn)化建設(shè)過多地占用耕地，從而確保糧食種植面積不會減少。同時，采取措施充分提高土地利用效率，通過出臺相關(guān)的法律法規(guī)，加快完善土地流轉(zhuǎn)機制，盡快促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型。此外，還應(yīng)該進一步加強環(huán)境保護的力度，嚴格控制“工業(yè)三廢”的排放量，為糧食生產(chǎn)提供重要的環(huán)境基礎(chǔ)支撐。

2.2 重視“科技興農(nóng)”，加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

在經(jīng)濟新常態(tài)下，應(yīng)用科學技術(shù)加快我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)步伐。首先，進一步加大在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的投入力度，有效確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力的不斷提升。在基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)中，尤其要加強在農(nóng)田建設(shè)工程、防災(zāi)減災(zāi)工程、市場物流工程以及農(nóng)業(yè)信息化工程等方面的投入。其次，通過產(chǎn)學研等高效結(jié)合來提升農(nóng)業(yè)科技水平，提高生產(chǎn)效率，推動農(nóng)業(yè)向著全面機械化的方向邁進。最后，通過構(gòu)建農(nóng)業(yè)信息高速公路，充分利用現(xiàn)代化的物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，提升農(nóng)業(yè)的信息化水平，從而快速提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的現(xiàn)代化水平。

2.3 重視職業(yè)農(nóng)民的培育和扶持

在經(jīng)濟新常態(tài)下，重視對職業(yè)農(nóng)民的培育和扶持也是非常重要的。具體來說，可以在政府的主導下，制定和完善職業(yè)農(nóng)民的認定標準，以此為基礎(chǔ)來拓寬培養(yǎng)途徑，完善培育體系。當前，家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社、涉農(nóng)龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營主體是我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實現(xiàn)規(guī)模化、集約化和專業(yè)化的重要組織結(jié)構(gòu)。加大扶持力度，對符合扶持條件的新型經(jīng)營主體，探索實施精準的扶持政策，將新增農(nóng)業(yè)補貼重點向其傾斜，實現(xiàn)真正意義上誰種糧就扶持補貼誰，鼓勵農(nóng)民種糧的積極性與主動性。在加大對農(nóng)業(yè)扶持力度的基礎(chǔ)上，還應(yīng)重點做好對農(nóng)民在農(nóng)業(yè)經(jīng)營與管理、農(nóng)業(yè)技術(shù)及市場營銷的指導工作，提升糧食產(chǎn)業(yè)內(nèi)在核心競爭力。

2.4 制定糧食市場的多元化戰(zhàn)略

針對當前經(jīng)濟新常態(tài)的現(xiàn)狀，我國糧食生產(chǎn)應(yīng)該制定出多元化市場戰(zhàn)略，完善“走出去”政策支持體系，并加強組織建設(shè)與市場監(jiān)管。首先，以周邊國家作為重點合作領(lǐng)域，充分發(fā)揮涉農(nóng)企業(yè)的主體作用；其次，將糧食生產(chǎn)制定的多元化市場戰(zhàn)略與“走出去”緊密結(jié)合，為建立多元穩(wěn)定可靠的進出口渠道夯實基礎(chǔ)；再次，積極參與全球糧食市場交易，爭取掌握糧食價格的國際話語權(quán)；最后，建立多元穩(wěn)定可靠的進出口渠道，充分利用雙邊協(xié)定和多邊協(xié)定，把握好農(nóng)產(chǎn)品進出口數(shù)量與質(zhì)量，確保我國糧食安全。

3 結(jié)語

在經(jīng)濟新常態(tài)下，應(yīng)該借助于“科技興農(nóng)”“科技興糧”為中心目標，對糧食生產(chǎn)所面臨的主要挑戰(zhàn)進行深入分析，并提出相應(yīng)對策建議，對提升農(nóng)民種糧積極性，推動糧食產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，我國的糧食安全新方向及路徑提供有益的借鑒。

參考文獻

[1]蔣霞.我國糧食安全和“三農(nóng)問題”研究[J].山西農(nóng)業(yè)科學，2014（8）：771-785，791.

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[3]郭曉鳴，虞洪.四川糧食安全問題新常態(tài)及其應(yīng)對思路[J].糧食問題研究，2015（3）：8-11.

[4]李方旺.新形勢下我國糧食安全面臨的問題及對策建議[J].經(jīng)濟研究參考，2012（1）：12-19.

[5]童珍，王新華.新常態(tài)下“糧食銀行”發(fā)展路徑研究[J].糧食科技與經(jīng)濟，2015（6）：3-6.

（責任編輯：趙中正）