徐昌艷

摘 要 我國(guó)是個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)業(yè)的發(fā)展直接關(guān)系到我國(guó)經(jīng)濟(jì)命脈?，F(xiàn)今，國(guó)家對(duì)農(nóng)村社會(huì)發(fā)展重視力度不斷增加，并通過(guò)多種途徑促農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但農(nóng)村財(cái)務(wù)管理既是做好農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理的前提，也是現(xiàn)今各界人士高度關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題，在我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。但是我國(guó)的農(nóng)村財(cái)務(wù)委托代管工作仍不夠完善，筆者在13 a的農(nóng)村財(cái)務(wù)委托代管工作實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)一些問(wèn)題，現(xiàn)對(duì)這些問(wèn)題及現(xiàn)進(jìn)行分析探討，并提出一些辦法，希望對(duì)于農(nóng)村財(cái)務(wù)委托代管的發(fā)展有所幫助。

關(guān)鍵詞 村組財(cái)務(wù)委托代管；問(wèn)題；解決辦法

中圖分類號(hào)：F302.6 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B 文章編號(hào)：1673-890X（2016）09--02

近年來(lái)，隨經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展國(guó)家越來(lái)越重視農(nóng)村財(cái)務(wù)管理規(guī)范化，并相應(yīng)出臺(tái)了各種政策及法規(guī)保證工作的穩(wěn)步推進(jìn)[1]。此外，我國(guó)各級(jí)農(nóng)經(jīng)主管部門也通過(guò)相應(yīng)措施的落實(shí)，力求推進(jìn)工作的進(jìn)行，最終獲取了一定的社會(huì)效益。但現(xiàn)今我國(guó)仍有不少地方農(nóng)村財(cái)務(wù)管理較混亂，尤其在農(nóng)村財(cái)務(wù)委托管理方面情況更突出。從近期農(nóng)村財(cái)務(wù)委托代管整體運(yùn)行情況來(lái)分析，在推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中雖有益，不過(guò)在農(nóng)村財(cái)務(wù)委托實(shí)管理中卻出現(xiàn)了一系列違紀(jì)違規(guī)現(xiàn)象以及其他多種問(wèn)題，不容忽視，還需結(jié)合現(xiàn)存問(wèn)題實(shí)際情況進(jìn)行改進(jìn)與完善。

1 當(dāng)前農(nóng)村財(cái)務(wù)委托代管中存在的主要問(wèn)題

現(xiàn)今農(nóng)村財(cái)務(wù)委托代管方面仍存諸多問(wèn)題，直接阻礙了農(nóng)村財(cái)務(wù)管理及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，而所存問(wèn)題具體表現(xiàn)如下。

1.1 村組干部素質(zhì)低下

村組干部業(yè)務(wù)素質(zhì)和文化理論總體水平低下，意識(shí)差、對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)委托代管工作重視力度不夠，管理不嚴(yán)肅導(dǎo)致形成財(cái)務(wù)委托管理的種種漏洞，總認(rèn)為是自已村組的賬務(wù)，用不著層層把關(guān)，各種報(bào)批程序也是多余，這就限制了財(cái)務(wù)人員對(duì)資金的使用、支配、收益權(quán)利；村級(jí)財(cái)務(wù)管理方面票據(jù)管理不單單是限定在專業(yè)財(cái)務(wù)管理人員中，部分村級(jí)干部原始票據(jù)的取的隨意性較大或其余與此相關(guān)的部分人員在工作中存在著亂開(kāi)票據(jù)的現(xiàn)象，使整個(gè)財(cái)務(wù)管理漏洞百出[2]。

1.2 監(jiān)督不到位

財(cái)務(wù)委托代管的村干部彼此間屬于上下級(jí)隸屬關(guān)系，不能相互制約，也就使我國(guó)農(nóng)村村級(jí)財(cái)務(wù)不能及時(shí)入賬。我國(guó)現(xiàn)已有的村級(jí)行政機(jī)構(gòu)包括村委書(shū)記及村長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，財(cái)務(wù)問(wèn)題多由兩人管理、村民代表難以發(fā)揮監(jiān)督作用，這是造成村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作落實(shí)不到位的關(guān)鍵原因之一。同時(shí)，農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的特殊性即是農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作大多只有一人或兩人參與，村民代表參與管理農(nóng)村財(cái)務(wù)的意識(shí)差、不能充分發(fā)揮監(jiān)督理財(cái)作用，財(cái)務(wù)監(jiān)督效果差，出現(xiàn)各類違規(guī)違紀(jì)事件。

1.3 財(cái)務(wù)委托代管資金坐收、坐支情況嚴(yán)重

在我國(guó)農(nóng)村的財(cái)務(wù)委托管理中有些村在實(shí)現(xiàn)收入后并沒(méi)有上交進(jìn)行委托代管，而是村級(jí)自己做主，坐支、挪用這些收入款項(xiàng)，不及時(shí)入賬與對(duì)款項(xiàng)的使用去向不能及時(shí)、有效的監(jiān)督，導(dǎo)致委托管理工作中財(cái)務(wù)事中監(jiān)管失控。

1.4 財(cái)務(wù)委托代管中的財(cái)務(wù)入賬不及時(shí)現(xiàn)象

財(cái)務(wù)入賬不及時(shí)等問(wèn)題在我國(guó)農(nóng)村財(cái)務(wù)委托代管方面較常見(jiàn)，不利索的、推卸責(zé)任的做事風(fēng)格直接影響到農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作的進(jìn)一步落實(shí)，最終使上級(jí)部門不能對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)展開(kāi)有效管理，讓農(nóng)村財(cái)務(wù)委托管理職能作用不能充分發(fā)揮[3]。

1.5 村級(jí)財(cái)務(wù)隊(duì)伍不穩(wěn)定

因我國(guó)現(xiàn)有法律法規(guī)規(guī)定村級(jí)應(yīng)每隔3 a進(jìn)行一次村兩委換屆，而這種換屆的方式讓農(nóng)村財(cái)務(wù)管理有存在不穩(wěn)定性，讓有些人渾水摸魚(yú)、不負(fù)責(zé)而使村級(jí)財(cái)務(wù)管理較混亂，最終讓財(cái)務(wù)委托代管工作無(wú)法高質(zhì)量、順利地完成。

1.6 薪酬低，財(cái)務(wù)人員工作積極性不高

村組干部報(bào)酬較低、付出的勞動(dòng)與收入不成正比，導(dǎo)致村干部極積性差、馬虎了事、應(yīng)付交差見(jiàn)子打子，使村組財(cái)務(wù)管理工作的質(zhì)量和效率得不到提升和改進(jìn)，常年保持一個(gè)水平，阻礙了農(nóng)村財(cái)務(wù)委托管理規(guī)范化進(jìn)程。

2 進(jìn)一步改進(jìn)農(nóng)村財(cái)務(wù)委托代管的建議

從以上種種分析來(lái)看，現(xiàn)今農(nóng)村財(cái)務(wù)委托代管方面仍有許多問(wèn)題亟待解決，且不得不認(rèn)識(shí)到現(xiàn)存在的很多問(wèn)題已嚴(yán)重制約了新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，應(yīng)高度重視此問(wèn)題，認(rèn)識(shí)到進(jìn)一步改進(jìn)農(nóng)村財(cái)務(wù)委托代管的緊迫性，以下結(jié)合種種問(wèn)題，并根據(jù)多年的工作經(jīng)驗(yàn)，綜合論述了做好農(nóng)村財(cái)務(wù)委托代管工作的可行措施。

2.1 進(jìn)一步加強(qiáng)村級(jí)財(cái)會(huì)隊(duì)伍建設(shè)，定期組織財(cái)會(huì)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)

相關(guān)組織或機(jī)構(gòu)應(yīng)定期組織人員培訓(xùn)、學(xué)習(xí)，增強(qiáng)財(cái)務(wù)人員綜合素質(zhì)與業(yè)務(wù)處理水平，以滿足崗位需求，具體從以下幾方面著手：嚴(yán)格按照相應(yīng)法律法規(guī)制度進(jìn)行財(cái)會(huì)人員選拔，選擇德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)、高能力新型財(cái)務(wù)人員；對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)人員進(jìn)行專業(yè)性、規(guī)范性培訓(xùn)，增強(qiáng)他們的綜合素質(zhì)與財(cái)務(wù)履職能力；強(qiáng)化村級(jí)才人員監(jiān)督管理，建立建全內(nèi)部管理牽制制度。這是農(nóng)村財(cái)務(wù)委托代管的最基本、最重要的落腳點(diǎn)[4]。此外，應(yīng)提升村級(jí)財(cái)務(wù)人員薪酬，保證其基本的物質(zhì)需求，提高他們的工作積極性，增強(qiáng)其工作熱情。

2.2 實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)規(guī)范化管理、保證資金安全

要做好村級(jí)財(cái)務(wù)委托代管工作，就需規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)科目核算方法和程序，加強(qiáng)資金使用的事前監(jiān)督、嚴(yán)格備用金審批程序、完善備用金的核算方法。以此來(lái)確保，財(cái)務(wù)委托代管資金安全有效運(yùn)行。同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)村組自制憑證及外來(lái)憑證的規(guī)范化管理，定期或不定期對(duì)票據(jù)的出示和取得進(jìn)行核查，防止造假套取資金，從根源上杜絕村級(jí)干部之間由于私自或者自行開(kāi)具票據(jù)或亂開(kāi)票據(jù)報(bào)假賬，造成集體資金流行失。

2.3 改進(jìn)、完善農(nóng)村財(cái)務(wù)資金審批制度、強(qiáng)化監(jiān)督管理

完善農(nóng)村財(cái)務(wù)資金使用審批制度，層層把關(guān)、層層監(jiān)督、事后倒查落實(shí)責(zé)任，這樣才能真正將農(nóng)村財(cái)務(wù)委托工作落到實(shí)處；同時(shí)，杜絕相互推委責(zé)任、事后無(wú)人負(fù)責(zé)的局面，確保資金得到充分合理使用、把資金真正用到促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展上。

建立建全農(nóng)村財(cái)務(wù)工作民主監(jiān)督管理制度，屬于進(jìn)一步規(guī)范我國(guó)農(nóng)村財(cái)務(wù)委托管理的重要環(huán)節(jié)，提高村民主人翁意識(shí)，讓群眾參與財(cái)務(wù)管理監(jiān)督，保證村組財(cái)務(wù)在陽(yáng)光下運(yùn)行、真正做到為民、為集體服務(wù)，使農(nóng)村的財(cái)務(wù)委托代管工作得村民擁護(hù)和支持、為加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)委托代管提供了有力后盾。

2.4 保證財(cái)務(wù)信息公開(kāi)、提高村組財(cái)務(wù)透明度

財(cái)務(wù)的公開(kāi)可使那些人存僥幸心理的村干部打消雜念，使那些一心一意為民為群眾辦事的干部得到群眾支持和擁護(hù)。財(cái)務(wù)公開(kāi)可使村組財(cái)務(wù)向群眾有一個(gè)交待，讓群眾心中有數(shù)，這也能還村干部一個(gè)清白，增強(qiáng)了村組財(cái)務(wù)的透明度，使農(nóng)村財(cái)務(wù)委托代管工作真起到管理和監(jiān)督作用、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

3 結(jié)語(yǔ)

全面落實(shí)農(nóng)村財(cái)務(wù)委托代管工作，保證農(nóng)村財(cái)務(wù)委托代管工作更規(guī)范，滿足我國(guó)農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展需求，各級(jí)應(yīng)高度重視農(nóng)村財(cái)務(wù)委托代管工作，確保農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展。不過(guò)新時(shí)期，要做好農(nóng)村委托代管工作并非各級(jí)政府的職責(zé)，還離不開(kāi)農(nóng)村民眾與社會(huì)各界認(rèn)識(shí)的大力支持與配合，方可做好農(nóng)村財(cái)務(wù)委托代管工作，建構(gòu)和諧穩(wěn)定新農(nóng)村。

參考文獻(xiàn)

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[4]胡克訓(xùn).村級(jí)財(cái)務(wù)實(shí)行“委托代管”應(yīng)注意的幾個(gè)問(wèn)題[J].中國(guó)農(nóng)業(yè)會(huì)計(jì)，2012（4）：6-7.

（責(zé)任編輯：趙中正）