羅陽(yáng)

摘 要：港口運(yùn)輸是我國(guó)物流運(yùn)輸體系的重要組成部分，也是我國(guó)經(jīng)濟(jì)成分的重要組成部分，其運(yùn)輸?shù)陌踩詫?duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、社會(huì)的穩(wěn)定具有重要意義。本文對(duì)港口危險(xiǎn)貨物安全監(jiān)管問(wèn)題進(jìn)行分析，然后從法律法規(guī)、管理制度、安全評(píng)價(jià)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、應(yīng)急管理、保障機(jī)制等多個(gè)方面介紹了安全監(jiān)管提升措施。

關(guān)鍵詞：港口；危險(xiǎn)；貨物；安全監(jiān)管

1 港口危險(xiǎn)貨物安全監(jiān)管中存在的問(wèn)題

我國(guó)港口危險(xiǎn)貨物安全監(jiān)管中仍存在諸多問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：

①我國(guó)港口體制改革不徹底，“一港多政”仍存在，這就導(dǎo)致港口體制改革進(jìn)程減慢，各地區(qū)港口管理不平衡，甚至存在安全管理真空地帶，為安全事故的發(fā)生埋下了隱患；②港口安全管理法律法規(guī)體系建設(shè)不完善，僅有一部《港口法》為統(tǒng)領(lǐng)，涉及港口安全管理方面沒(méi)有進(jìn)行統(tǒng)一立法，尤其在港口危險(xiǎn)貨物安全監(jiān)管領(lǐng)域，現(xiàn)行《港口危險(xiǎn)貨物安全管理規(guī)定》已無(wú)法適應(yīng)監(jiān)管現(xiàn)狀，港口危險(xiǎn)貨物安全監(jiān)管面臨無(wú)法可依、無(wú)章可循的困境；③缺乏有效的安全評(píng)價(jià)體系，無(wú)法對(duì)安全現(xiàn)狀問(wèn)題進(jìn)行客觀評(píng)價(jià)，及時(shí)有效地消除潛在的風(fēng)險(xiǎn)因素；④港口經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)缺乏準(zhǔn)入和退出機(jī)制，部分經(jīng)營(yíng)資質(zhì)較差、行為不規(guī)范的企業(yè)會(huì)擾亂港口經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)的管理秩序，削弱安全監(jiān)管的效率；⑤港口應(yīng)急管理不完善，對(duì)突發(fā)事件的處置能力低下，無(wú)法有效利用其他社會(huì)應(yīng)急資源；⑥安全保障機(jī)制不健全，主要表現(xiàn)為執(zhí)法裝備不足，信息化建設(shè)落后，從業(yè)人員綜合素質(zhì)較差，缺乏高層次的復(fù)合型人才。

2 港口危險(xiǎn)貨物安全監(jiān)管機(jī)制建設(shè)措施

2.1 建立職責(zé)分明的安全監(jiān)管體系

港口危險(xiǎn)貨物安全管理工作涉及的面廣，在實(shí)際運(yùn)行中可能會(huì)涉及港口行政管理部門(mén)、海事部門(mén)、安監(jiān)部門(mén)、消防部門(mén)、環(huán)保部門(mén)等，因此，建立職責(zé)分明的安全監(jiān)管體系就顯得十分必要。首先，建立港口危險(xiǎn)貨物安全監(jiān)管聯(lián)席會(huì)議制度，各部門(mén)要各司其職，加強(qiáng)溝通和合作，定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，制定有效措施和辦法，協(xié)商和解決監(jiān)管難點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題，發(fā)揮監(jiān)管合力。其次，成立區(qū)域性港口危險(xiǎn)貨物行業(yè)協(xié)會(huì)，成員主要由本地港口危險(xiǎn)貨物經(jīng)營(yíng)企業(yè)組成，委員會(huì)主席可采取輪值競(jìng)崗。行業(yè)協(xié)會(huì)不僅要協(xié)調(diào)企業(yè)之間的矛盾，更要處理好政府與企業(yè)之間的溝通問(wèn)題，代表企業(yè)就港口的發(fā)展問(wèn)題與政府進(jìn)行協(xié)商。最后，尋求各主體多層次多渠道的交流途徑。一要加強(qiáng)與各級(jí)政府的交流，定期交流港口安全管理和發(fā)展問(wèn)題；二要發(fā)揮第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)和行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，逐步建立暢通的港口安全管理和發(fā)展信息渠道，提供安全管理技術(shù)支撐，提升港口安全監(jiān)管水平；三要拓展港口企業(yè)之間的交流渠道，企業(yè)之間可通過(guò)建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，相互學(xué)習(xí)，取長(zhǎng)補(bǔ)短，共同夯實(shí)港口安全管理基礎(chǔ)。

2.2 建立完善的法律法規(guī)和管理制度體系

根據(jù)交通運(yùn)輸部2016年立法計(jì)劃，將對(duì)《港口法》和《港口危險(xiǎn)貨物安全管理規(guī)定》進(jìn)行修訂，充分發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，以適應(yīng)港口管理改革和發(fā)展需要。各港口應(yīng)根據(jù)新《安全生產(chǎn)法》、《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》等法律、法規(guī)要求，制定符合實(shí)際的港口危險(xiǎn)貨物安全監(jiān)管法規(guī)。各港口行政管理部門(mén)要建立完善港口危險(xiǎn)貨物安全監(jiān)管制度體系，細(xì)化制定適應(yīng)監(jiān)管現(xiàn)狀的港口危險(xiǎn)貨物安全檢查細(xì)則、安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估辦法、重大危險(xiǎn)源監(jiān)督管理辦法等制度，規(guī)范安全監(jiān)管實(shí)施。

2.3 建立完善的安全評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

港口危險(xiǎn)貨物安全評(píng)價(jià)指標(biāo)體系應(yīng)以堅(jiān)持“科學(xué)發(fā)展，安全發(fā)展”為導(dǎo)向，并具有一定的針對(duì)性，能對(duì)特定貨種、風(fēng)險(xiǎn)源、薄弱環(huán)節(jié)等進(jìn)行準(zhǔn)確描述和深刻剖析，提出相應(yīng)的安全對(duì)策措施。評(píng)價(jià)報(bào)告不僅要在企業(yè)內(nèi)部公布，還要對(duì)社會(huì)公布，接受內(nèi)部職工和外部群眾的監(jiān)督。

2.4 建立嚴(yán)格的安全準(zhǔn)入和退出機(jī)制

港口危險(xiǎn)貨物經(jīng)營(yíng)準(zhǔn)入和退出機(jī)制不明確、執(zhí)行不嚴(yán)格，影響了港口公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的營(yíng)造，需要從以下幾方面予以解決：修訂港口經(jīng)營(yíng)管理規(guī)定，對(duì)危險(xiǎn)貨物經(jīng)營(yíng)和作業(yè)的許可條件進(jìn)行細(xì)化和明確，取消資質(zhì)不合格、行為不規(guī)范企業(yè)的經(jīng)營(yíng)權(quán)；加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)資質(zhì)監(jiān)管，對(duì)企業(yè)資質(zhì)條件的保持情況進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管，對(duì)拒不整改或整改不到位的，應(yīng)執(zhí)行退出機(jī)制，確保港口的源頭安全；進(jìn)一步深化信息化建設(shè)，建立全面的港口企業(yè)基本信息數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)時(shí)更新數(shù)據(jù)信息，全方位掌握企業(yè)的經(jīng)營(yíng)情況和資質(zhì)情況。

2.5 建立高效的安全應(yīng)急救援機(jī)制

我國(guó)各港口應(yīng)建立“協(xié)同模式”的應(yīng)急救援機(jī)制，利用科學(xué)技術(shù)手段構(gòu)建一套橫向關(guān)聯(lián)部門(mén)、縱向聯(lián)系各港口企業(yè)的“形散神聚”的應(yīng)急管理模式，以實(shí)現(xiàn)突發(fā)事件的統(tǒng)一接收、各相關(guān)職能部門(mén)同時(shí)接收，共用一套應(yīng)急資源、快速調(diào)度與補(bǔ)給，提升突發(fā)事件應(yīng)急效率。

2.6 建立完備的安全監(jiān)管保障機(jī)制

安全監(jiān)管保障機(jī)制的構(gòu)建需要從人力資源保障、資金保障和通信技術(shù)保障三個(gè)方面展開(kāi)。人力資源的充裕度、素質(zhì)高低、知識(shí)結(jié)構(gòu)及其配備的合理程度等對(duì)安全監(jiān)管工作的開(kāi)展具有重要意義，只有建立復(fù)合型專業(yè)技術(shù)管理人才隊(duì)伍，才能滿足港口安全發(fā)展的需要。資金保障是安全監(jiān)管機(jī)制成功構(gòu)建并正常運(yùn)轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)，因此地方政府要承擔(dān)資金保障職責(zé)，編制安全工作經(jīng)費(fèi)預(yù)算，加大資金投入力度，并加強(qiáng)對(duì)安全監(jiān)管機(jī)制建設(shè)資金使用情況的考核，確保工作經(jīng)費(fèi)有效使用。此外，港口行政管理部門(mén)還要不斷擴(kuò)展企業(yè)安全生產(chǎn)資金來(lái)源，利用銀行貸款、社會(huì)集資、上級(jí)補(bǔ)助以及安全保證金等多種方式擴(kuò)充資金來(lái)源。通信技術(shù)方面可通過(guò)整合共享港口現(xiàn)有的視頻監(jiān)控和通導(dǎo)設(shè)施設(shè)備，對(duì)港口危險(xiǎn)貨物作業(yè)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，結(jié)合不定期現(xiàn)場(chǎng)檢查，全面掌握港口危險(xiǎn)貨物作業(yè)動(dòng)態(tài)，提高安全監(jiān)管工作的可靠性、時(shí)效性和安全性。

3 結(jié)束語(yǔ)

港口危險(xiǎn)貨物安全監(jiān)管對(duì)港口安全及其長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展具有重要意義，我國(guó)港口經(jīng)營(yíng)中安全監(jiān)管力度不足，降低了港口的安全性。為此，應(yīng)從法律法規(guī)、管理制度、安全評(píng)價(jià)、準(zhǔn)入和退出、應(yīng)急管理以及保障機(jī)制等多個(gè)方面采取措施，確保港口危險(xiǎn)貨物作業(yè)的安全性，為我國(guó)港口經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步發(fā)展提供安全穩(wěn)定的環(huán)境。

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