【政策】

新舊高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理辦法對(duì)比分析

在征求了一個(gè)月的意見(jiàn)之後，2016年2月4日，科技部、財(cái)政部及國(guó)家稅務(wù)總局聯(lián)合頒佈《高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理辦法》，并明確規(guī)定自2016年1月1日起實(shí)施。筆者此前曾就征求意見(jiàn)稿與之前的舊辦法進(jìn)行了比較分析。今再回頭來(lái)看，正式實(shí)施的管理辦法較征求意見(jiàn)稿幾近一致，但還是有些微差別?，F(xiàn)重新將新舊辦法的重大變化對(duì)比分析如下（藍(lán)色部分系與征求意見(jiàn)稿的較大不同標(biāo)識(shí)，表內(nèi)幣值：人民幣）：

可以看出，新版辦法呈現(xiàn)了寬進(jìn)嚴(yán)出的管理原則導(dǎo)向，即在放開(kāi)了硬性認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，也加強(qiáng)了對(duì)已通過(guò)認(rèn)定企業(yè)的管理與審查，建議2016年準(zhǔn)備申請(qǐng)高新技術(shù)企業(yè)資格的企業(yè)盡早規(guī)劃，未雨綢繆。

【熱點(diǎn)】

國(guó)務(wù)院同意在天津等12城市設(shè)跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)

2016年1月15日，國(guó)務(wù)院發(fā)佈國(guó)函（2016）17號(hào)文《關(guān)於同意在天津等12個(gè)城市設(shè)立跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)的批復(fù)》，同意在天津市、上海市、重慶市、合肥市、鄭州市、廣州市、成都市、大連市、寧波市、青島市、深圳市、蘇州市等12個(gè)城市設(shè)立跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)，名稱(chēng)分別為中國(guó)（城市名）跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)，具體實(shí)施方案由城市所在地省級(jí)人民政府分別負(fù)責(zé)印發(fā)。

批復(fù)指出，跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)要借鑒中國(guó)（杭州）跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)「六大體系」、「兩個(gè)平臺(tái)」的經(jīng)驗(yàn)和做法，因地制宜，突出本地特色和優(yōu)勢(shì)，著力在跨境電子商務(wù)企業(yè)對(duì)企業(yè)（B2B）方式相關(guān)環(huán)節(jié)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、業(yè)務(wù)流程、監(jiān)管模式和資訊化建設(shè)等方面先行先試，為推動(dòng)全國(guó)跨境電子商務(wù)健康發(fā)展創(chuàng)造更多可複製推廣的經(jīng)驗(yàn)，以更加便捷高效的新模式釋放市場(chǎng)活力，吸引大中小企業(yè)集聚，促進(jìn)新業(yè)態(tài)成長(zhǎng)，推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新，增加就業(yè)，支撐外貿(mào)優(yōu)進(jìn)優(yōu)出、升級(jí)發(fā)展。

對(duì)此筆者評(píng)析如下：

1.與境內(nèi)電商相比，跨境電商更為複雜，有大量的問(wèn)題需要解決，比如物流、通關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、電子支付、外匯收結(jié)、退稅等。

2.10個(gè)月前，大陸首個(gè)跨境電子商務(wù)試驗(yàn)區(qū)杭州試驗(yàn)區(qū)獲批。杭州試驗(yàn)區(qū)的順利運(yùn)營(yíng)，為12個(gè)試驗(yàn)區(qū)的開(kāi)展提供了很好的經(jīng)驗(yàn)：

一是首先構(gòu)建「六大體系」，包括企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)、監(jiān)管部門(mén)等資訊互聯(lián)互通的資訊共用體系，一站式的線上金融服務(wù)體系，全程可驗(yàn)可測(cè)可控的智能物流體系，分類(lèi)監(jiān)管、部門(mén)共用和有序公開(kāi)的電商信用體系，為企業(yè)經(jīng)營(yíng)、政府監(jiān)管提供服務(wù)保障的統(tǒng)計(jì)檢測(cè)體系，風(fēng)險(xiǎn)防控體系。

二是建設(shè)線上「單一窗口」平臺(tái)。原本開(kāi)展跨境電商業(yè)務(wù)的電商企業(yè)、支付企業(yè)、物流企業(yè)等各類(lèi)型企業(yè)或個(gè)人，如要進(jìn)行進(jìn)出口的業(yè)務(wù)，就要分別對(duì)接海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、外匯管理、國(guó)稅、工商、物流、金融等部門(mén)進(jìn)行數(shù)據(jù)申報(bào)，流程複雜，且不知道申報(bào)數(shù)據(jù)處?kù)妒颤N處理狀態(tài)。從2015年6月1日起，企業(yè)只要對(duì)接網(wǎng)上「單一窗口」，一次申報(bào)，就可以完成所有申報(bào)流程。

3.當(dāng)然，跨境電商目前不能回避的一個(gè)問(wèn)題，就是進(jìn)口稅收。大陸目前針對(duì)跨境電商並沒(méi)有出臺(tái)明確的稅收征管政策。實(shí)務(wù)中多以徵收行郵稅為主，即海關(guān)對(duì)入境旅客行李物品和個(gè)人郵遞物品徵收的進(jìn)口稅，其中包含了進(jìn)口環(huán)節(jié)的增值稅和消費(fèi)稅。而產(chǎn)品如果以一般貿(mào)易方式進(jìn)口，則需要繳納關(guān)稅、增值稅以及消費(fèi)稅，行郵稅可能只有前述進(jìn)口稅收的三分之一甚至更低。隨著跨境電商試驗(yàn)區(qū)的專(zhuān)案遍地開(kāi)花，提高現(xiàn)行行郵稅稅率或成可能。

【人資】

工作地點(diǎn)的變更是否屬於勞動(dòng)合同的實(shí)質(zhì)變更

【案情介紹】

某外貿(mào)出口公司因在全大陸各地均有分公司，與小蘇等員工在勞動(dòng)合同中約定工作地點(diǎn)為「總公司及各地分公司」，同時(shí)約定「員工同意該公司根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況變化安排員工到分公司任職」。2013年5月31日，該公司向小蘇發(fā)出通知，將其調(diào)任到蘇州分公司工作，工資待遇不變並提供班車(chē)接送，並給予小蘇自收到通知後3日內(nèi)直接向領(lǐng)導(dǎo)提出書(shū)面說(shuō)明的權(quán)利。小蘇不同意變更工作地點(diǎn)始終未予前往蘇州分公司報(bào)導(dǎo)，但也未提出書(shū)面說(shuō)明。2013年8月，該公司限期要求小蘇到蘇州分公司報(bào)到，但未作出任何解除勞動(dòng)合同的意思表示。2013年9月小蘇等員工申請(qǐng)勞動(dòng)仲裁要求該公司支付違法解除勞動(dòng)合同賠償金。

仲裁庭裁定該公司變更小蘇等員工工作地點(diǎn)的行為沒(méi)有違反勞動(dòng)合同的約定和法律規(guī)定，對(duì)支付違法解除勞動(dòng)合同賠償金的申請(qǐng)不予支持。

【律師分析】

首先，針對(duì)本案而言，仲裁庭認(rèn)定該公司與小蘇在勞動(dòng)合同中「工作地點(diǎn)為總公司及各地分公司」的約定系雙方真實(shí)意思表示，故認(rèn)定有效。同時(shí)仲裁庭基於以下4點(diǎn)齊備方才認(rèn)定該公司單方調(diào)整工作地點(diǎn)並未違反勞動(dòng)合同：

（1）上海與蘇州相鄰，並提供了班車(chē)接送，故工作地點(diǎn)的變更並不必然導(dǎo)致給勞動(dòng)者帶來(lái)不可克服的影響；

（2）該公司雖然變更了小蘇的工作地點(diǎn)，但未對(duì)其工作崗位以及工資待遇做出變更；

（3）該公司實(shí)際生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的客觀情況發(fā)生變化，其行使的調(diào)崗權(quán)亦在公平合理的範(fàn)圍之內(nèi)；

（4）該公司給予了員工合理考慮期，明確了不予書(shū)面答復(fù)的後果，而小蘇未行使該項(xiàng)權(quán)利。

由此，仲裁庭視小蘇等人未按期限前往蘇州分公司報(bào)到的行為為其單方面解除勞動(dòng)合同意思表示，故本案勞動(dòng)合同的解除不適用《勞動(dòng)合同法》第四十六條用人單位應(yīng)當(dāng)向勞動(dòng)者支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金和第八十七條用人單位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償金的的情形。

其次，就用人單位單方面調(diào)整工作地點(diǎn)而引發(fā)的勞動(dòng)糾紛而言，需根據(jù)具體案件綜合衡量。通過(guò)現(xiàn)實(shí)中更多的案例可見(jiàn)，用人單位往往為此賠付了事，故為避免讓用人單位承擔(dān)因地址搬遷而導(dǎo)致的勞動(dòng)合同違約解除的法律風(fēng)險(xiǎn)，建議在勞動(dòng)合同中的「工作地點(diǎn)」條款可約定為：「工作地點(diǎn)為單位經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所所在地；如單位經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所變動(dòng)的，員工的工作地點(diǎn)也隨之變動(dòng)?！雇瑫r(shí)結(jié)合本地實(shí)際情況，另附加約定「若企業(yè)搬遷距離超過(guò)20公里（具體距離可結(jié)合本地城市規(guī)模大小雙方協(xié)商確定）或搬遷後員工通勤時(shí)間超過(guò)當(dāng)?shù)仄骄ㄇ跁r(shí)間2倍的，員工不同意到新址上班的，可以解除勞動(dòng)合同並依法獲得經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金；但如果企業(yè)通過(guò)提供便捷班車(chē)、調(diào)整上下班時(shí)間、縮短工作時(shí)間等措施有效降低地址搬遷給員工造成影響的除外?！挂苑腊l(fā)生爭(zhēng)議。