余曉文

推進以自貿(mào)區(qū)建設(shè)為重點的改革開放仍是上海2016年的第一項工作任務(wù)。根據(jù)此前公佈的消息，正在制定的、覆蓋內(nèi)外資的大負面清單，將會在上海自貿(mào)區(qū)率先出臺。2016年9月，上海自貿(mào)區(qū)掛牌運行將滿3周年。面對第三批自貿(mào)區(qū)申請熱潮，上海自貿(mào)區(qū)將面臨更大的競爭壓力，如何能夠在自貿(mào)區(qū)試驗中保證先發(fā)優(yōu)勢？

作為改革開放一大窗口，作為自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略最先落地的城市，2016年，上海在這個「十三五」開局之年怎麼走？

2016年1月24日，上海十四屆人大四次會議開幕，上海市市長楊雄作政府工作報告。楊雄提出上海全市生產(chǎn)總值增長6.5%～7%。與長三角其他省份相比，上海的預(yù)期增速仍不算高。

在這一增速之下，上海將繼續(xù)推動自貿(mào)區(qū)、科創(chuàng)中心等國家改革戰(zhàn)略的落地。除此之外，「補短板」成為上?！竷蓵箓涫荜P(guān)注的話題。

上海的短板是什麼？怎麼補？

上海自貿(mào)區(qū)：打好「四張牌」

在楊雄所作的政府工作報告中，推進以自貿(mào)區(qū)建設(shè)為重點的改革開放仍是上海2016年的第一項工作任務(wù)。根據(jù)此前公佈的消息，正在制定的覆蓋內(nèi)外資的大負面清單，將會在上海自貿(mào)區(qū)率先出臺。

2016年9月，上海自貿(mào)區(qū)掛牌運行將滿3周年。面對第三批自貿(mào)區(qū)申請熱潮，上海自貿(mào)區(qū)將面臨更大的競爭壓力，如何能夠在自貿(mào)區(qū)試驗中保證先發(fā)優(yōu)勢？

浦東新區(qū)副區(qū)長簡大年認為，上海自貿(mào)區(qū)要打造最優(yōu)自貿(mào)區(qū)，應(yīng)該打好「4張牌」。

第一張牌就是以保稅區(qū)為先導(dǎo)。在國際業(yè)務(wù)、國際市場、跨境業(yè)務(wù)、離岸業(yè)務(wù)上，上海是不是國際領(lǐng)先。另外，在貿(mào)易便利化上對標新加坡、迪拜等世界先進的自由貿(mào)易試驗區(qū)，上海是否有自己的特點。

第二張牌就是金融創(chuàng)新。簡大年認為，上海在金融創(chuàng)新的問題上，最關(guān)鍵的還是落地、落實。利用自貿(mào)區(qū)前兩年自由貿(mào)易賬戶、資金池、對外投資備案等政策工具，在投資產(chǎn)品、監(jiān)管流程、一體化服務(wù)的機制上，形成了上海的優(yōu)勢。

上海政府工作報告中提出，2016年在推動人民幣資本專案可兌換先行先試、拓展自由貿(mào)易賬戶功能以外，還將適時啟動合格境內(nèi)個人投資者境外投資試點。簡大年認為，資本項下的可兌換如果能在上海率先實現(xiàn)，也將是上海的優(yōu)勢所在。

第三張牌是「雙自聯(lián)動」。簡大年表示，把自貿(mào)區(qū)的監(jiān)管創(chuàng)新、金融創(chuàng)新、開放創(chuàng)新與科技創(chuàng)新很好地聯(lián)動起來，使得資本、技術(shù)、人才在跨境流動上實現(xiàn)「雙自」的特點。

第四張牌是浦東新區(qū)一級地區(qū)政府的政府職能轉(zhuǎn)變，關(guān)鍵字是「系統(tǒng)性」。簡大年認為，上海在過程監(jiān)管的總結(jié)上，能夠有一套比較完整的，建立在資訊平臺和信用體系基礎(chǔ)上的，政府過程監(jiān)管的體制機制系統(tǒng)框架，這樣和其他自貿(mào)區(qū)比較起來會更加完整、系統(tǒng)、立體。

一號課題：「補短板」

除了對各項改革和重大戰(zhàn)略進行推進外，上海2016年還希望在「補短板」方面有所進展。目前，在上?！杆膫€中心」建設(shè)、經(jīng)濟增長和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，補短板已經(jīng)和去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本並列，成為重點要抓好的領(lǐng)域之一。

補短板，被列為上海市今年重點調(diào)研的一號課題。在上海市市長韓正看來，「十三五」的開局之年，短板繞不過去，越拖越難解決，制約了整個城市整體效益的提升，已經(jīng)到了非抓不可的時候。

從結(jié)構(gòu)調(diào)整而言，上海的一大短板無疑是製造業(yè)的占比。在上海服務(wù)業(yè)發(fā)展高歌猛進，占GDP比重不斷提升的同時，製造業(yè)占比卻已經(jīng)低於30%。而製造業(yè)保持相當?shù)谋戎啬軌驅(qū)λ膫€中心的建設(shè)和科創(chuàng)中心建設(shè)起到支撐作用，也能夠避免產(chǎn)業(yè)「空心化」的風險。

楊雄表示，當前上海經(jīng)濟下行壓力較大，製造業(yè)發(fā)展面臨不少困難，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占全市生產(chǎn)總值比重達到20%左右，製造業(yè)增加值占全市生產(chǎn)總值比重力爭保持在25%左右。

上海市政協(xié)委員江世亮認為，在科創(chuàng)中心建設(shè)方面，企業(yè)作用的發(fā)揮，尤其是掌握大量資源具有創(chuàng)新能力的國有企業(yè)作用的發(fā)揮，是必須補上的短板。