宋麗華　普雁翔　趙梅　暴云英

摘 要：民生問(wèn)題歷來(lái)是我們黨和國(guó)家關(guān)注的重點(diǎn)，近年來(lái)，在國(guó)家各項(xiàng)民族政策扶持下，民族地區(qū)克服區(qū)位劣勢(shì)和基礎(chǔ)落后的影響，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展速度明顯加快，各民族地區(qū)民生狀況得到了明顯改善。由于云南邊疆民族地區(qū)還存在各種難以自我克服和改變的困難與劣勢(shì)，居民平均收入水平和社會(huì)公共服務(wù)水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于發(fā)達(dá)地區(qū)，同全國(guó)平均水平的絕對(duì)差距也逐年擴(kuò)大，特別是廣大的農(nóng)村地區(qū)，差距更加巨大。為了了解云南邊疆民族地區(qū)與其他地區(qū)民生現(xiàn)狀的差距，深入調(diào)查J縣和T縣的農(nóng)村居民，通過(guò)比較分析掌握制約邊疆民族地區(qū)民生改善的因素，并指出民生改善的優(yōu)勢(shì)和潛力。

關(guān)鍵詞：云南；邊疆民族地區(qū)；農(nóng)村居民；民生改善

中圖分類(lèi)號(hào)：F320 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2016）03-0031-04

“民生”一詞最早出現(xiàn)在《左傳·宣公十二年》，所謂“民生在勤，勤則不匱。”這里的“民”，就是百姓的意思。而《辭?！分袑?duì)于“民生”的解釋是“人民的生計(jì)”，老百姓的生活來(lái)源問(wèn)題。在現(xiàn)代，民生一般是指民眾的基本生計(jì)，即民眾的基本生存和生活狀態(tài)，以及民眾的基本發(fā)展機(jī)會(huì)、基本發(fā)展能力和基本權(quán)益保護(hù)的狀況。所謂民生問(wèn)題，“就是一個(gè)社會(huì)的成員，如何從政府、市場(chǎng)和社會(huì)獲得自己生存和發(fā)展的社會(huì)資源和社會(huì)機(jī)會(huì)，來(lái)支撐自己的物質(zhì)生活和精神生活的問(wèn)題。”[1]

近年來(lái)，在國(guó)家各項(xiàng)民族政策扶持下，民族地區(qū)克服區(qū)位劣勢(shì)和基礎(chǔ)落后的影響，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展速度明顯加快，各民族地區(qū)民生狀況得到了明顯改善。由于云南邊疆民族地區(qū)還存在各種難以自我克服和改變的困難與劣勢(shì)，居民平均收入水平和社會(huì)公共服務(wù)水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于發(fā)達(dá)地區(qū)，同全國(guó)平均水平的絕對(duì)差距也逐年擴(kuò)大，特別是廣大的農(nóng)村地區(qū)，差距更加巨大，在未來(lái)一段時(shí)間里，改善少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村居民的民生狀況任重而道遠(yuǎn)。民生問(wèn)題的重點(diǎn)在農(nóng)村，難點(diǎn)也在農(nóng)村，邊疆民族地區(qū)的民生問(wèn)題由于歷史與現(xiàn)實(shí)的原因，更是難上加難，重中之重。

為了更好地了解和分析經(jīng)濟(jì)落后的邊疆地區(qū)與經(jīng)濟(jì)相對(duì)較發(fā)達(dá)地區(qū)民生現(xiàn)狀的差距，研究過(guò)程中采取了比較分析的方法。課題組多次深入邊境縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和內(nèi)地的少數(shù)民族鄉(xiāng)，進(jìn)行了入戶(hù)調(diào)查，收集了第一手的民生數(shù)據(jù)，通過(guò)理論研究和社會(huì)調(diào)查（包括使用了各種公開(kāi)發(fā)表的統(tǒng)計(jì)和實(shí)證資料），包括采用比較的方法對(duì)云南邊疆民族地區(qū)農(nóng)村居民的民生改善問(wèn)題進(jìn)行研究，查找制約民生改善的因素，并指出經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善的優(yōu)勢(shì)和潛力。

一、對(duì)J縣和T縣的調(diào)查

（一）J縣農(nóng)村居民民民生現(xiàn)狀及存在的主要問(wèn)題

J縣是國(guó)家級(jí)貧困縣，位于云南省南部，與越南、老撾兩國(guó)接壤。通過(guò)對(duì)該縣N村（由于該縣屬于山區(qū)縣，國(guó)土面積廣闊，因此只能選擇其中的一個(gè)較大的村委會(huì)進(jìn)行調(diào)查）102戶(hù)農(nóng)村居民的入戶(hù)調(diào)查，發(fā)現(xiàn)民生現(xiàn)狀存在的主要問(wèn)題包括：

1.經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，農(nóng)民收入滿(mǎn)意度低。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)，2014年全國(guó)農(nóng)村居民人均純收入為9 892元，而N村農(nóng)村居民人均純收入只有4 620元，還不到全國(guó)水平的一半，也遠(yuǎn)低于全鎮(zhèn)8 500元的平均水平。對(duì)2014年家庭人均現(xiàn)金收入，被調(diào)查人選擇3 000～5 000元和5 000～10 000元的占到了總?cè)藬?shù)的75%。有62%的人認(rèn)為自家收入處于中等水平，而認(rèn)為是中下等和較差的共占到了31%，有65%的人對(duì)家庭收入不滿(mǎn)意。

在收入來(lái)源上看，務(wù)工收入、林業(yè)收入和養(yǎng)殖牲畜收入占到前三位，在調(diào)查中得知，N村主要的產(chǎn)業(yè)為橡膠和香蕉，橡膠近年價(jià)格持續(xù)走低，而香蕉種植者基本上是外來(lái)的，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民主要是出租土地獲得租金，每畝土地租金在1 200元左右。目前來(lái)說(shuō)，農(nóng)民外出務(wù)工非常普遍，務(wù)工收入成為大多數(shù)家庭的主要收入來(lái)源。調(diào)查中，有54人認(rèn)為打工收入太低，占到53%；有93%的人認(rèn)為存在許多人都在家沒(méi)事干，找不到工作。

由上可知，打工收入較低、就業(yè)困難和橡膠價(jià)格低迷是影響當(dāng)?shù)剞r(nóng)民收入增加的最主要因素。

2.社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施還比較落后。在基礎(chǔ)設(shè)施方面，有36%的人認(rèn)為道路不好，24%的人認(rèn)為社區(qū)照明不好或者很不好，而60%的人認(rèn)為體育活動(dòng)、娛樂(lè)、休閑的設(shè)施和場(chǎng)地缺乏，有40%的人認(rèn)為飲用水缺乏或不干凈。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，村內(nèi)及通向村外的道路均為砂石路，路況很差，一旦到雨季通行極為不暢，村內(nèi)無(wú)路燈照明，村內(nèi)的健身廣場(chǎng)面積小，設(shè)施基本上沒(méi)有，飲用水為從山上直接引用，沒(méi)有任何的處理設(shè)備。

3.社會(huì)治安存在一定隱患。雖然有77%的人選擇了不存在村內(nèi)經(jīng)常丟東西或打架斗毆的現(xiàn)象，但71%的人認(rèn)為賭博的人比較多，53%的人認(rèn)為村民空閑時(shí)間不知道怎么打發(fā)，這些都是影響社會(huì)穩(wěn)定的隱患。

4.公共服務(wù)體系尚未健全。所有受訪的村民均認(rèn)為看病不方便、看病貴。有57%的人選擇本人及家人得病后直接買(mǎi)藥吃或硬挺著。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，由于縣醫(yī)院和鄉(xiāng)衛(wèi)生院距離遠(yuǎn)，村委會(huì)距離鎮(zhèn)衛(wèi)生院有7公里。當(dāng)?shù)蒯t(yī)院醫(yī)療水平低，村民們一般不會(huì)選擇到醫(yī)院看病。此外，70%的人認(rèn)為村里還存在著有許多老人無(wú)人照顧，兒女都不管的情況，由于村里和鄉(xiāng)里沒(méi)有敬老院，如何照顧老人便成為難題。

5.教育設(shè)施和水平嚴(yán)重滯后。在對(duì)教育的認(rèn)知方面，只有47%的人認(rèn)為義務(wù)教育最重要。而對(duì)于農(nóng)村義務(wù)教育的選擇，不滿(mǎn)意率達(dá)到34%，50%的人認(rèn)為教學(xué)條件差是最突出的問(wèn)題，其他人則大多認(rèn)為學(xué)校離家太遠(yuǎn)和上學(xué)花費(fèi)太多，60%的人認(rèn)為子女上學(xué)負(fù)擔(dān)非常重。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，該村小學(xué)生就讀到中心校、明德小學(xué)，中學(xué)生就讀到鎮(zhèn)中學(xué)。中學(xué)距離村子較遠(yuǎn)，學(xué)生主要是住校。國(guó)家近年來(lái)加大對(duì)農(nóng)村教育的投入，義務(wù)教育階段家庭負(fù)擔(dān)相對(duì)較輕，選擇負(fù)擔(dān)非常重的農(nóng)民，基本上家中均有孩子在讀高中和大學(xué)。

6.社會(huì)保障水平低。77%的被調(diào)查參加了新農(nóng)合，43%的人對(duì)新農(nóng)合表示不滿(mǎn)意，主要的原因是定點(diǎn)醫(yī)院收費(fèi)高和門(mén)檻費(fèi)太高及報(bào)銷(xiāo)手續(xù)麻煩。4%的人享受了最低生活保障制度，有87%的人認(rèn)為能吃低保的人太少，而只有23%的人認(rèn)為最低生活保障費(fèi)對(duì)改善生活有作用。

參加了新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的人僅占到被調(diào)查人的60%，沒(méi)參加的人大多認(rèn)為到歲數(shù)領(lǐng)到的錢(qián)太少，不劃算或者說(shuō)不清楚，有31%的對(duì)養(yǎng)老方式的選擇為靠?jī)鹤樱?7%選擇靠自己，還有29%人選擇靠政府。

7.文化活動(dòng)開(kāi)展少，滿(mǎn)意度低。沒(méi)有人選擇村里經(jīng)常組織開(kāi)展各種群眾性文化活動(dòng)，42%的人選擇了只有在某些節(jié)日開(kāi)展，選擇很少開(kāi)展的也占到了28%。有65%的人都選擇了看電視是自己比較喜歡的文化娛樂(lè)活動(dòng)，除此之外只有少數(shù)人選擇了讀書(shū)看報(bào)、棋牌和節(jié)慶時(shí)當(dāng)?shù)亻_(kāi)展的歡慶活動(dòng)。60%的人不滿(mǎn)意政府部門(mén)組織的文化下鄉(xiāng)活動(dòng)。對(duì)于公共文化活動(dòng)開(kāi)展的情況76%的人選擇了不滿(mǎn)意。

（二）T縣農(nóng)村居民民民生現(xiàn)狀及存在的主要問(wèn)題

T縣是云南經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)的中南部縣，此次調(diào)查的鄉(xiāng)（以下稱(chēng)為M鄉(xiāng)）屬于壩區(qū)的民族鄉(xiāng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平在T縣相對(duì)滯后。通過(guò)對(duì)102戶(hù)農(nóng)村居民的入戶(hù)調(diào)查，發(fā)現(xiàn)民生現(xiàn)狀存在的主要問(wèn)題包括：

1.經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。M鄉(xiāng)在T縣所有壩區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中經(jīng)濟(jì)發(fā)展還比較滯后，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，以第一產(chǎn)業(yè)為主。在調(diào)查中，選擇家庭人均年收入選擇3 000～5 000元的24人，選擇5 000～10 000元的36人，也就是年人均收入10 000元以下的，占到了63%，有68%人認(rèn)為自家的生活水平在本村處于中等和中下等，對(duì)家庭收入有42%的人表示不滿(mǎn)意。

從家庭收入主要來(lái)源上看，選擇土地耕作收入的高達(dá)82%?？梢钥闯?，M鄉(xiāng)還一個(gè)以種植業(yè)為主要產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，對(duì)土地的依賴(lài)程度很高，所以對(duì)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格比較敏感，有77%的人認(rèn)為農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格低作為阻礙家庭收入增長(zhǎng)的主要原因。

2.基礎(chǔ)設(shè)施難以滿(mǎn)足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。雖然被調(diào)查的交通便利，但是M鄉(xiāng)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍然滯后，洪澇災(zāi)害仍然比較嚴(yán)重；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與建設(shè)生態(tài)文明旅游小鎮(zhèn)不適應(yīng)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后成為影響和制約T縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要原因之一。進(jìn)村道路實(shí)現(xiàn)了全部硬化，村內(nèi)雖然也基本實(shí)現(xiàn)了道路的硬化，但還是存在著道路狹窄、通行能力差等問(wèn)題，所以有46%的人認(rèn)為社區(qū)道路不好，17%的人認(rèn)為很不好。M鄉(xiāng)只有部分村村內(nèi)道路的一部分安裝了路燈，所以有54%的認(rèn)為社區(qū)照明不好和很不好。有77%的人認(rèn)為存在飲用水缺乏或不干凈的問(wèn)題。

3.社會(huì)治安存在較大問(wèn)題。34%的人認(rèn)為社區(qū)治安不好和很不好，66%的人認(rèn)為存在村內(nèi)經(jīng)常丟東西或打架斗毆的現(xiàn)象。隨著T縣社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人口流動(dòng)性的增強(qiáng)，外來(lái)人口數(shù)量增長(zhǎng)較快，偷盜案件時(shí)有發(fā)生，而當(dāng)?shù)啬贻p人聚眾斗毆的案件也有發(fā)生，給T縣的村民帶來(lái)治安隱患。

4.文化娛樂(lè)活動(dòng)難以滿(mǎn)足村民需要。只有5%的人選擇群眾性文化活動(dòng)經(jīng)常開(kāi)展，其他人認(rèn)為只是在某些節(jié)日開(kāi)展、很少開(kāi)展或從未開(kāi)展，46%的人對(duì)政府組織的文化下鄉(xiāng)活動(dòng)表示不滿(mǎn)意或非常不滿(mǎn)意，42%的人把看電視作為最喜歡的文化娛樂(lè)活動(dòng)。48%的人對(duì)公共文化活動(dòng)開(kāi)展情況表示不滿(mǎn)意。有24%的人認(rèn)為公共文化活動(dòng)開(kāi)展最主要是缺乏組織領(lǐng)導(dǎo)，43%的人認(rèn)為是缺乏資金。

二、兩地民生基本狀況比較

（一）經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

被調(diào)查的J縣N村委會(huì)則收入較低，只有M鄉(xiāng)的54%。在主要的收入來(lái)源上看也存在差異，M鄉(xiāng)農(nóng)民以種植收入為主，N村委會(huì)農(nóng)民以務(wù)工收入為主。T縣農(nóng)民人均耕地少，只有0.6畝，但通過(guò)精耕細(xì)作及發(fā)展蔬菜、甜瓜、葡萄等特色種植，給村民帶來(lái)了比較可觀的收入，但農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)大成為阻礙當(dāng)?shù)剞r(nóng)民增收的重要因素。值得注意的是，T縣還有43%的村民選擇了其他收入來(lái)源，包括經(jīng)商和營(yíng)運(yùn)車(chē)輛，但在J縣無(wú)人選擇這一選項(xiàng)。前幾年，J縣民對(duì)橡膠產(chǎn)業(yè)依存度較高，但由于近年來(lái)橡膠價(jià)格低迷，農(nóng)民只好外出打工，但在調(diào)查中農(nóng)民也反映了務(wù)工收入低和工作難找等問(wèn)題。但曲水鎮(zhèn)山林面積廣闊，林業(yè)潛力巨大，在調(diào)查中，每戶(hù)人家基本上都有幾十畝林地，如果依托山林發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，發(fā)展力巨大。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施

在交通方面，T縣已實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)內(nèi)所有進(jìn)村的道路已全部硬化，近年來(lái)太陽(yáng)能路燈也在逐步推進(jìn)，而J縣大多數(shù)村內(nèi)道路還是沙石路，通行受天氣影響較大，路燈設(shè)施還沒(méi)有入村。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，雖然T縣在道路、照明燈公共設(shè)施明顯比怒那要好得多，但對(duì)公共設(shè)施的滿(mǎn)意度上，兩地的不滿(mǎn)意度相差卻不大，J縣為55%，T縣為46%，究其原因，主要是隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，各型汽車(chē)開(kāi)始快速進(jìn)入T縣的農(nóng)家，目前的道路等基礎(chǔ)設(shè)施明顯滿(mǎn)足不了村民的需要。另外，由于對(duì)種植業(yè)依存度較高，因此T縣的農(nóng)民對(duì)農(nóng)田水利設(shè)施等要求也較高。

（三）公共服務(wù)

J縣由于地處山區(qū)，交通條件較差，醫(yī)療條件還比較落后，所有被調(diào)查者均認(rèn)為看病不方便、看病貴，村民患病后選擇去醫(yī)院的人比例較低，只有50%；而T縣交通條件好、醫(yī)療條件也比較好，村民患病后絕大多數(shù)的人選擇了去醫(yī)院，占到了88%，只有37%的人認(rèn)為看病不方便、看病貴。90%的J縣和61%的T縣的被調(diào)查者認(rèn)為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)遇到技術(shù)上的困難無(wú)法解決。就教育方面而言，J縣農(nóng)民對(duì)義務(wù)教育的認(rèn)識(shí)與T縣農(nóng)民差距較大，J縣農(nóng)民46%認(rèn)為義務(wù)教育最重要，T縣則為63%，可見(jiàn)J縣農(nóng)民由于收入來(lái)源以打工為主，在教育上更多人的選擇了比較務(wù)實(shí)的職業(yè)教育和外出務(wù)工培訓(xùn)。雖然T縣在教育條件和教育基礎(chǔ)設(shè)施及學(xué)校離家距離上都要好于努那村，但T縣農(nóng)民對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育現(xiàn)狀滿(mǎn)意度較低，不滿(mǎn)意率為53%，J縣的不滿(mǎn)意率僅為34%。主要原因是T縣農(nóng)民重視教育，對(duì)教育的要求較高。在教育費(fèi)用支出上，T縣農(nóng)民的支出要低于曲水鎮(zhèn)農(nóng)民，這主要與收入水平有直接關(guān)系和被調(diào)查人家中是否有人正在接受教育有關(guān)。

（四）社會(huì)保障

在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，J縣的新農(nóng)合的參合率和新農(nóng)保的參保率明顯低于T縣。主要原因是T縣的新農(nóng)合籌資目前全部由縣級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)，因此新農(nóng)合的參合率為100%，除此之外，農(nóng)民沒(méi)有參合和參保的主要原因還在于對(duì)有關(guān)政策的了解不夠以及對(duì)有關(guān)政策滿(mǎn)意度不高。另外，還有85%的J縣被調(diào)查者認(rèn)為吃低保的人太少，有28%人認(rèn)為養(yǎng)老靠政府，T縣的這兩組數(shù)字僅為23%和7%。

（五）文化活動(dòng)

在調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，T縣的公共文化活動(dòng)舉辦相對(duì)于附近的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和J縣來(lái)說(shuō)應(yīng)該頻率還是要高得多，但農(nóng)民滿(mǎn)意程度不夠，認(rèn)為舉辦得太少。我們認(rèn)為主要的原因除了頻次不夠高外，還有T縣農(nóng)民對(duì)文化活動(dòng)的需求比較大。此外，調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，T縣農(nóng)民的文化娛樂(lè)活動(dòng)要比J縣農(nóng)民豐富得多，J縣農(nóng)民的文化娛樂(lè)活動(dòng)比較單一和傳統(tǒng)，主要是看電視、看書(shū)讀報(bào)、聽(tīng)廣播等，而T縣農(nóng)民的喜歡的文化娛樂(lè)活動(dòng)還包括看電影、上網(wǎng)等。

（六）生態(tài)問(wèn)題

J縣森林覆蓋率高，生態(tài)環(huán)境好，雖然引用水直接取自山泉，但水質(zhì)好，絕大多數(shù)村民均認(rèn)為飲水非常安全，只有40%的人認(rèn)為飲用水缺乏或不干凈，社區(qū)綠化較好，只有7%認(rèn)為綠化不好，生態(tài)環(huán)境比較有信心。而T縣地處壩區(qū)，林地面積很少，過(guò)去河流縱橫，水資源豐富，但由于人口稠密隨著土地開(kāi)發(fā)利用，很多河流已經(jīng)消失，現(xiàn)存的河流也已遭受污染，過(guò)去很長(zhǎng)時(shí)間飲水問(wèn)題困擾著村民，近年來(lái)農(nóng)民飲水問(wèn)題才得到妥善解決，對(duì)于生態(tài)問(wèn)題村民存在較多的不滿(mǎn)，有47%的被調(diào)查者認(rèn)為社區(qū)綠化不好和很不好，77%的人認(rèn)為存在飲用水缺乏或不干凈的情況。

（七）治安問(wèn)題

兩地均存在著賭博現(xiàn)象，有38%的T縣和71%的J縣的被調(diào)查者認(rèn)為賭博的人比較多，另外有66%的T縣和23%的J縣的被調(diào)查者認(rèn)為村里有經(jīng)常丟東西或打架斗毆等現(xiàn)象。可以看出，兩地存在治安問(wèn)題，賭博現(xiàn)象在J縣比較嚴(yán)重，盜竊和打架斗毆現(xiàn)象在T縣還是比較嚴(yán)重的。隨著人口流動(dòng)的加劇和農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的問(wèn)題，所帶來(lái)的治安和社會(huì)問(wèn)題問(wèn)題需要關(guān)注。

三、影響云南邊疆民族地區(qū)農(nóng)村居民民生改善的因素分析

通過(guò)將經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后的邊疆民族地區(qū)曲水鎮(zhèn)J縣與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)較高的壩區(qū)興蒙民族鄉(xiāng)進(jìn)行比較后，可以發(fā)現(xiàn)影響邊疆民族地區(qū)農(nóng)村居民民生改善的因素包括：

（一）社會(huì)結(jié)構(gòu)不合理

社會(huì)結(jié)構(gòu)是否合理，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善成效起著至關(guān)重要的作用。在邊疆民族地區(qū)社會(huì)結(jié)構(gòu)存在著就業(yè)結(jié)構(gòu)不穩(wěn)定、階層結(jié)構(gòu)不合理等問(wèn)題。隨著大量青壯年外出務(wù)工，贍養(yǎng)老人等功能逐漸由家庭推向社會(huì)。農(nóng)民大部分從事第一產(chǎn)業(yè)，收入低，處于社會(huì)的底層。進(jìn)城務(wù)工人員大多仍從事簡(jiǎn)單體力勞動(dòng)，平均收入水平較低。社會(huì)階層結(jié)構(gòu)中低收入者占絕大多數(shù)、中高等收入者占極少數(shù)人的倒丁字型結(jié)構(gòu)，就是個(gè)極不合理的階層結(jié)構(gòu)。

（二）貧困和基礎(chǔ)設(shè)施問(wèn)題比較突出

邊疆地區(qū)由于歷史和地理原因，自然環(huán)境惡劣，基礎(chǔ)設(shè)施落后，經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，地方財(cái)政困難且收支差距大。受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及財(cái)政投入的制約，邊疆民族地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，直接影響到了當(dāng)?shù)孛裆纳啤?/p>

根據(jù)調(diào)查資料顯示，滇西邊境片區(qū)貧困度較高，是全國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)的重點(diǎn)和難點(diǎn)之一。如何加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，提高收入水平、扶持特困家庭以改善民生，是當(dāng)前的重要工作。貧困問(wèn)題突出會(huì)影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的平均水平，同時(shí)也會(huì)加大民生改善的困難度。

（三）邊貿(mào)和邊境旅游優(yōu)勢(shì)的利用率較低

調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，種植和養(yǎng)殖仍然是邊民主要的從業(yè)方向，但從事邊貿(mào)的邊民數(shù)目還不太多，邊貿(mào)優(yōu)勢(shì)未能充分發(fā)揮，而邊境旅游也還處于空白，邊疆民族地區(qū)的獨(dú)特的自然景觀還“養(yǎng)在深閨”。

（四）社會(huì)保障不健全

國(guó)家 2002年 10 月開(kāi)始逐步建立以大病統(tǒng)籌為主的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，至 2010 年，新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度基本覆蓋農(nóng)村居民。但邊疆民族地區(qū)的新型農(nóng)村合作醫(yī)療的參合率和農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的參保率以及農(nóng)村低保的覆蓋率還有待提高。社會(huì)保障體系不健全，影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改善民生的成效。由于政府財(cái)政支持和農(nóng)民意識(shí)的制約，邊疆民族地區(qū)新農(nóng)合和新農(nóng)保的普及程度還有一定的差距。另外在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，J縣還存在一定的“等靠要”的思想。

四、云南邊疆民族地區(qū)農(nóng)村居民民生改善的優(yōu)勢(shì)和潛力

（一）林業(yè)發(fā)展?jié)摿薮?/p>

雖然邊疆民族地區(qū)目前農(nóng)民收入水平較低，經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為滯后，但J縣地處山區(qū)山林面積廣闊，林業(yè)潛力巨大，如果依托山林發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，發(fā)展?jié)摿薮?。此外，發(fā)展特點(diǎn)林業(yè)，做好農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作，解決就業(yè)問(wèn)題也是增加農(nóng)民收入，改善當(dāng)?shù)孛裆闹匾緩健?/p>

（二）生態(tài)和文化優(yōu)勢(shì)明顯

森林覆蓋率高，生態(tài)環(huán)境資源和民族文化資源是邊疆民族地區(qū)的發(fā)展優(yōu)勢(shì)。發(fā)展生態(tài)旅游可以在平衡開(kāi)發(fā)與保護(hù)的基礎(chǔ)上，拉動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，帶動(dòng)當(dāng)?shù)孛裆纳啤?/p>

（三）地理區(qū)位優(yōu)勢(shì)亟待體現(xiàn)

云南邊疆民族地區(qū)的地理區(qū)位優(yōu)勢(shì)尚未體現(xiàn)，雖與越南、老撾、緬甸等交界，在經(jīng)濟(jì)上卻未能體現(xiàn)任何優(yōu)勢(shì)。隨著“一帶一路”戰(zhàn)略的推進(jìn)，各項(xiàng)政策的實(shí)施，交通等基礎(chǔ)設(shè)施的進(jìn)一步改善，邊疆民族地區(qū)區(qū)位的優(yōu)勢(shì)可以得到充分體現(xiàn)，民生也將得到顯著改善。

參考文獻(xiàn)：

[1] 鄭杭生.中國(guó)特色社會(huì)學(xué)理論的深化（上卷）[M].北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2010：86.

[責(zé)任編輯 劉嬌嬌]