摘 要:農(nóng)民工作為推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要力量,已成為政府和社會(huì)不容忽視的群體。但在社會(huì)實(shí)際發(fā)展中,由于各種主客觀因素的影響,農(nóng)民工在享受社會(huì)保障時(shí)存在諸多問題。
關(guān)鍵詞:農(nóng)民工;社會(huì)保障
改革開放以來,越來越多的農(nóng)村居民走出農(nóng)村,走向城市,為我國的城鎮(zhèn)化建設(shè)做出巨大貢獻(xiàn)。但即使如此,這部分群體仍生活在城市的邊緣,不僅生活水平與城市居民有較大差距,而且未能與城市居民享受同等的權(quán)利,社會(huì)保障就是其中的一個(gè)方面。隨著人們權(quán)利意識(shí)的逐漸增強(qiáng),農(nóng)民工群體對社會(huì)保障的呼聲日益高漲。而這也引起了政府和社會(huì)的高度重視,需要及時(shí)采取有效的措施保護(hù)這部分群體的社會(huì)保障權(quán)益。
首先是農(nóng)民工享受到的社會(huì)保障項(xiàng)目少,參保率低。我國基本的社會(huì)保障項(xiàng)目有社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利和優(yōu)撫安置。以農(nóng)民工享受社會(huì)保險(xiǎn)的情況來看,國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的2012年全國農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報(bào)告顯示,農(nóng)民工參加社會(huì)保險(xiǎn)的水平有所提高,但總體仍然較低。雇主或單位為農(nóng)民工繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)的比例分別為14.3%、24%、16.9%、8.4%和6.1%,分別比上年提高0.4、0.4、0.2、0.4和0.5個(gè)百分點(diǎn)。從近5年調(diào)查數(shù)據(jù)看,外出農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)的參保率提高4個(gè)百分點(diǎn)左右,而“五險(xiǎn)”中參保率相對較高的工傷保險(xiǎn)沒有明顯提高[1]。同時(shí),當(dāng)前的社會(huì)救助仍然是以戶籍制度為區(qū)分標(biāo)志。但對于農(nóng)民工,一方面他們遠(yuǎn)離生活的農(nóng)村,所以很難享受到農(nóng)村的相關(guān)救助政策;另一方面,農(nóng)民工尚未納入城市社會(huì)救助體系內(nèi),所以也無法接受城市救助。在社會(huì)福利上,雖然近年來政府和社會(huì)采取多種措施幫助農(nóng)民工享受和城市居民同等的福利安排,但在住房保障、就業(yè)培訓(xùn)、子女教育上仍與城市居民有一定的差距。所以,從總體上說,農(nóng)民工的社會(huì)保險(xiǎn)的參保率不高,社會(huì)救助和社會(huì)福利水平較低,甚至被有些救助和福利政策排除在外,整體的社會(huì)保障體系是不完善的。
其次是農(nóng)民工社會(huì)保障的轉(zhuǎn)移接續(xù)困難。從社會(huì)保障體系的制度設(shè)計(jì)來看,需要轉(zhuǎn)移接續(xù)的社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目,主要有社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn),工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)關(guān)系不需要轉(zhuǎn)移,只要制度全覆蓋就可以實(shí)現(xiàn)自動(dòng)銜接。在城鄉(xiāng)分割的二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)背景下,因?yàn)楝F(xiàn)有社會(huì)保障制度的“碎片化”現(xiàn)狀和農(nóng)民工群體數(shù)量多、流動(dòng)性強(qiáng)等特點(diǎn),社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)續(xù)情況比較復(fù)雜[2]。正是因?yàn)檗D(zhuǎn)移接續(xù)過程繁瑣而且農(nóng)民工的工作穩(wěn)定性較差,所以農(nóng)民工在更換工作地點(diǎn)時(shí)最普遍的做法是先退保,加上政策規(guī)定農(nóng)民工退保時(shí)只能帶走個(gè)人賬戶,所以這就造成了許多農(nóng)民工的參保意識(shí)不強(qiáng),退保率較高。
再次是關(guān)于農(nóng)民工社會(huì)保障的法律不完善。社會(huì)保障作為一項(xiàng)利國利民的社會(huì)政策,理應(yīng)有高層次獨(dú)立的法律支持。但到目前為止,我國的社會(huì)保障法實(shí)施效力弱、層次較低,主要項(xiàng)目還是停留在部門規(guī)章和行政命令上。另外,完整的法律規(guī)范應(yīng)由假定、處理和制裁構(gòu)成,沒有法律責(zé)任和制裁措施的法律規(guī)范,是一個(gè)有嚴(yán)重缺陷的系統(tǒng),它無法發(fā)揮強(qiáng)制功能。而在我國現(xiàn)有的社會(huì)保障法規(guī)中,普遍缺乏法律責(zé)任和法律制裁措施,因而無法確保社會(huì)保障措施的有效實(shí)施[3]。整體的社會(huì)保障法律尚且如此,法律中關(guān)于農(nóng)民工的部分自然也不完善,甚至有些社會(huì)保障項(xiàng)目對于農(nóng)民工這部分群體的規(guī)定是空白的,沒有隨經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展及時(shí)修補(bǔ)相關(guān)內(nèi)容。
最后是農(nóng)民工的就業(yè)合同簽約率較低。就業(yè)作為社會(huì)保障的重要方面之一,對人們的生活和社會(huì)的發(fā)展都有重要影響。在廣大求職者中,農(nóng)民工的知識(shí)水平較低,工作的流動(dòng)性較強(qiáng),同時(shí)這部分群體的工作通常是以短期的體力勞動(dòng)為主,正是基于這樣的現(xiàn)實(shí),所以部分企業(yè)就省去了與農(nóng)民工簽勞動(dòng)合同這一重要環(huán)節(jié)。而農(nóng)民工的權(quán)益意識(shí)往往不高,沒有充分認(rèn)識(shí)到勞動(dòng)合同的重要性,因而整體的簽約率較低。近年來,農(nóng)民工討薪問題屢見不鮮,而很重要的一個(gè)原因就是工作單位未與農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同。農(nóng)民工缺少勞動(dòng)合同,不僅不利于其維護(hù)自己的合法權(quán)益,而且也不利于其享受相關(guān)社會(huì)保障政策。
在城鎮(zhèn)化建設(shè)中,農(nóng)民工社會(huì)保障問題是不可回避的事實(shí)。真正解決農(nóng)民工群體的社會(huì)保障問題,不僅有利于我國整體社會(huì)保障的完善與進(jìn)步,也能夠激發(fā)農(nóng)民工的社會(huì)建設(shè)熱情,進(jìn)而推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。同時(shí),農(nóng)民工群體數(shù)量大,事關(guān)社會(huì)的穩(wěn)定,所以政府和社會(huì)要共同關(guān)注農(nóng)民工的社會(huì)保障問題,針對阻礙農(nóng)民工正常享受社會(huì)保障的因素采取具體有效的措施加以解決,以期早日提高農(nóng)民工社會(huì)保障水平。
參考文獻(xiàn):
[1] 新華網(wǎng),http://news.xinhuanet.com,2013年5月28日.
[2] 徐杰高君夏麗霞.城鄉(xiāng)統(tǒng)籌背景下進(jìn)城農(nóng)民工的社會(huì)保障問題探討[J].農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化研究,2012,33(1):34.
[3] 劉軍. 淺析我國社會(huì)保障法律制度存在的問題及對策[J].中國集體經(jīng)濟(jì),2011.
作者簡介:
董麗銳(1994—),女,河北邢臺(tái)人,河北大學(xué)管理學(xué)院2013級勞動(dòng)與社會(huì)保障專業(yè)。
(作者單位:河北省保定市河北大學(xué))