唐薇

【摘要】：：隨著經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展，全面深化改革的持續(xù)推進(jìn)，我國城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)入了新的階段，諸多問題也日益凸顯。其中，失地農(nóng)民被侵權(quán)的事情時有發(fā)生，他們的維權(quán)之路變得困難。本文試從新型城鎮(zhèn)化過程中失地農(nóng)民權(quán)益受損的現(xiàn)狀出發(fā)，分析其原因，進(jìn)而探求出相應(yīng)的解決辦法。

【關(guān)鍵詞】：新型城鎮(zhèn)化；失地農(nóng)民；維權(quán)

新型城鎮(zhèn)化是以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)業(yè)互動、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為基本特征的城鎮(zhèn)化，是大中小城市、小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、互促共進(jìn)的城鎮(zhèn)化。其核心在于不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價，著眼農(nóng)民，涵蓋農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化和公共服務(wù)均等化，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，實(shí)現(xiàn)共同富裕。目前，隨著新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷加快，各類建設(shè)需要占用大量土地，農(nóng)業(yè)用地逐漸轉(zhuǎn)為建設(shè)用地。土地征收催生出另一急劇膨脹的社會群體——失地農(nóng)民。失去土地后的部分農(nóng)民淪為了“種田無地、上班無崗、低保無份”的“三無”人員，生活陷入窘境。由于失地農(nóng)民未能得以妥善安置而引發(fā)的社會矛盾不斷增加，久而久之必將影響國家和社會的發(fā)展，不利于實(shí)現(xiàn)中國夢。

一、新型城鎮(zhèn)化中失地農(nóng)民的權(quán)益受損現(xiàn)狀

1、政治權(quán)益受損

地方政府掌握著征地中各個事項(xiàng)的權(quán)力，在強(qiáng)大的利益面前，各種機(jī)制條例不自覺地向自己傾斜，形成了雙方不對等的局面，農(nóng)民便被處于強(qiáng)勢地位的地方政府所左右。另外，農(nóng)民文化層次較低，維護(hù)自身權(quán)益的意識不強(qiáng)，導(dǎo)致農(nóng)民的知情權(quán)、表達(dá)權(quán)等嚴(yán)重缺失。

2、經(jīng)濟(jì)權(quán)益受損

長期以來，土地都是農(nóng)民的主要收入來源。當(dāng)農(nóng)民失去賴以生存的土地時，他們的生活水平會受到直接影響。目前的征地補(bǔ)償款較低，不能很好滿足失地農(nóng)民的現(xiàn)實(shí)需要。而且，失地農(nóng)民短期內(nèi)無法找到適合的工作來面對不斷攀升的生活費(fèi)用，征地補(bǔ)償款又不能長期維持他們的生活開支，造成失地農(nóng)民生活的困境。另一方面，征地農(nóng)民的就業(yè)機(jī)制不完善，部分農(nóng)民個人的文化水平相對較低，又沒有經(jīng)過技術(shù)培訓(xùn)，無法進(jìn)入城鎮(zhèn)就業(yè)，而耕地被征收，生活成本提高而收入不增反降，導(dǎo)致農(nóng)民的實(shí)際生活水平是下降的。

3、社會權(quán)益受損

目前中國的工業(yè)化快于城鎮(zhèn)化，土地城鎮(zhèn)化速度快于人口城鎮(zhèn)化速度，人口城鎮(zhèn)化速度快于各項(xiàng)社會保障制度的建立及完善速度，這就造成農(nóng)村的社會保障與城鎮(zhèn)社會保障體系之間存在著較大差距。農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老體系、社會保障不完善，尤其對于失地農(nóng)民而言，當(dāng)沒有土地作為保障，失去了可靠的經(jīng)濟(jì)來源，生活的困難可想而知。土地補(bǔ)償款可以解決燃眉之急，但當(dāng)前的征地補(bǔ)償主要以貨幣補(bǔ)償為主，對于失地農(nóng)民的就業(yè)援助卻并不多，后續(xù)的養(yǎng)老、就業(yè)等社會保障的不完善.失地農(nóng)民的后顧之憂便會產(chǎn)生。

二、失地農(nóng)民權(quán)益缺失的原因

1、土地征用制度不盡合理

在新型城鎮(zhèn)化征地開發(fā)的過程中，不乏出現(xiàn)肆意征用農(nóng)田、踐踏青苗水田的行為，而且農(nóng)用地被征地開發(fā)之后，難以恢復(fù)到原來的面貌，給農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境造成了極大影響。目前，中國對農(nóng)用地實(shí)行的補(bǔ)償原則有“適當(dāng)補(bǔ)償”、“原始補(bǔ)償”和“一次性補(bǔ)償”，不管是哪種補(bǔ)償機(jī)制都與市場上的價格機(jī)制相差甚遠(yuǎn)，無法滿足農(nóng)民長期的發(fā)展需求。此外，政府在征地過程中未能完全公開征收土地的過程，國家也尚未有效監(jiān)督行政機(jī)關(guān)征地過程。

2、各項(xiàng)保障體制有待完善

我國曾長期處于城鄉(xiāng)二元的經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)，使得廣大農(nóng)民長期游離于社會的保障制度之外。當(dāng)前，我國針對失地農(nóng)民在就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、子女教育、生活環(huán)境等方面的社會保障制度普遍缺失。這些缺陷使得已有的社會保障不能很好地解決絕大多數(shù)失地農(nóng)民的后顧之憂。另外，由于我國現(xiàn)行的法律求助與司法援助制度中針對失地農(nóng)民的相關(guān)條款不健全，針對失地農(nóng)民的司法救濟(jì)制度缺失，廣大失地農(nóng)民在自身合法權(quán)益被侵害時，經(jīng)常因?yàn)榉芍R缺乏、維護(hù)成本高、維護(hù)路徑不暢等主客觀因素而導(dǎo)致維權(quán)效果不佳。

3、失地農(nóng)民權(quán)利意識淡薄，維權(quán)困難

農(nóng)村是較為封閉的社會，長期的交往都是親朋好友，解決糾紛也是找關(guān)系、托熟人。有的農(nóng)民有維護(hù)自身權(quán)利的意識，但由于現(xiàn)實(shí)所迫，也會選擇默默忍受。另一方面，農(nóng)民的利益表達(dá)機(jī)制不夠暢通，不能夠很好地表達(dá)自己的權(quán)益訴求，以致在征地過程中頻頻受到侵害。

三、如何維護(hù)失地農(nóng)民合法權(quán)益

1、健全農(nóng)村土地征用制度，依法維護(hù)農(nóng)民利益

科學(xué)規(guī)范征地程序，保障失地農(nóng)民的知情權(quán)。在征地過程中認(rèn)真聽取農(nóng)民的意見和想法，并參照當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況確定補(bǔ)償安置條款并公示，給予失地農(nóng)民充分表達(dá)的權(quán)利，對雙方有爭議之處進(jìn)行商議。

2、完善各項(xiàng)保障機(jī)制，保障失地農(nóng)民不同的利益訴求

被征地的農(nóng)民當(dāng)中有不同年齡層次的人，未成年者需要的是更好的教育，適齡勞動力需要的是支撐家庭的就業(yè)保障，超齡的農(nóng)民更多需要的是醫(yī)療、生活等社會保障。要充分尊重農(nóng)民的權(quán)利和主體性，保障農(nóng)民平等的財(cái)產(chǎn)權(quán)、受教育權(quán)、社會保障權(quán)、政治參與權(quán)等正當(dāng)權(quán)利、以公正的司法體系來保障農(nóng)民權(quán)利不受侵犯。

3、健全村委會制度，端正政府立場，回歸初心

改變村委會與集體財(cái)產(chǎn)的利益關(guān)聯(lián)，讓農(nóng)民擁有土地的所有收益，補(bǔ)償款直接發(fā)放到農(nóng)民的手中而不經(jīng)過村委會，減少利益驅(qū)動下村委會背離農(nóng)民利益訴求的動機(jī)。將政府從沉重的經(jīng)濟(jì)建設(shè)的壓力中解放出來，消除利用土地征用等促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根源。改革財(cái)政體系，完善“財(cái)權(quán)上移”制度，降低地方政府上交的財(cái)政比例，相應(yīng)增加地方政府的財(cái)政收入，改變地方政府的財(cái)力與其支出責(zé)任嚴(yán)重脫節(jié)的問題，使政府官員轉(zhuǎn)變思想，不忘初心，牢記為人民服務(wù)的宗旨。

在社會轉(zhuǎn)型過程中，失地農(nóng)民的問題是不可避免的，但其存在是短暫的。通過協(xié)商，讓農(nóng)民全面參與，平等對話，重視農(nóng)民權(quán)利的保護(hù)，實(shí)施土地產(chǎn)權(quán)制度改革，充分發(fā)揮市場機(jī)制的決定性作用。

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