羅虹宇

摘要：在中國漫長的歷史進(jìn)程中，我們已經(jīng)積累了豐富的治國理政的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。從歷史中探尋當(dāng)代社會改革和發(fā)展的規(guī)律和方法，也是習(xí)總書記一再強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)干部要學(xué)習(xí)歷史、了解歷史的深意所在。王安石變法在我國古代改革史上占據(jù)著重要地位，以史為鑒，以王安石變法的得失來探討當(dāng)今社會改革方法論問題具有無疑具有重大理論價值和現(xiàn)實(shí)意義。

關(guān)鍵詞：王安石變法；改革方法論

改革開放三十多年來，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得巨大成就。在改革開放之初，我國的GDP不及美國十分之一，如今我國GDP總量已超過美國的一半。然而，在經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的同時，我們也付出了慘重的代價：環(huán)境污染問題凸顯、官員腐敗現(xiàn)象頻發(fā)、人民不安全感增加、社會貧富差距愈加嚴(yán)重。鄧小平曾說過：“如果我們的政策導(dǎo)致兩極分化，改革就失敗了?！笨梢姡卮鸷徒鉀Q好改革如何改的問題，即改革如何改國家更加富強(qiáng)民主，如何改社會環(huán)境更加公平正義，如何改人民生活更加幸福等這一系列問題是需要大智慧。而大智慧就蘊(yùn)藏于我們國家的歷史當(dāng)中。因此，以史為鑒，分析王安石變法的得失來探討當(dāng)今改革的方法論問題無疑具有時代性和必要性。

一、王安石變法的背景與主要內(nèi)容

（一）王安石變法的背景

任何一場變法都是有其特殊的時代社會背景的。王安石變法是宋朝中期一件最重大事件，更有特定的時代背景。宋朝初期的統(tǒng)治者為了求穩(wěn)，針對具體問題設(shè)置了一系列專制集權(quán)制度，它們經(jīng)過宋太祖、宋太宗等統(tǒng)治者的統(tǒng)治后，就逐漸成為了北宋的所謂“祖宗家法”。這些“祖宗家法”對于維護(hù)政局穩(wěn)定、國家統(tǒng)一和生產(chǎn)的恢復(fù)與發(fā)展，無疑起到了積極的作用；但隨著時間的推移，其自身的弊端也越來越明顯，發(fā)展到北宋中期，就集中爆發(fā)出來，形成了積貧積弱的社會局面，并由此而引發(fā)嚴(yán)重的社會危機(jī)。具體表現(xiàn)為以下三個方面：

1. 冗官冗兵積重難返。其一，龐大的官僚機(jī)構(gòu)。自從趙匡胤發(fā)動兵變奪得政權(quán)后，宋初統(tǒng)治者的主要任務(wù)就是穩(wěn)固趙家江山，為此他們采取了一系列的措施不斷強(qiáng)化其專制集權(quán)統(tǒng)治，比如在中央，就大量增設(shè)一些像樞密使、三司、“參知政事”以及審刑院等機(jī)構(gòu)來削弱宰相的權(quán)力；而在地方，為了加強(qiáng)對地方的統(tǒng)轄，就設(shè)通判，監(jiān)視州郡行政長官，致使地方行政機(jī)構(gòu)迅速臃腫。其二，寬松的科舉選官。北宋通過科舉制度取士的人員數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過隋唐時期。在《宋文鑒》里面，就記載了宋太宗在位22年， 僅通過科舉就授予官職的差不多一萬人；此外還有“特恩”制度，主要針對那些連續(xù)多年參加科考而未中者， 特地恩賜他們?yōu)楸究瞥錾恚⑷我怨俾?。其三，廣泛的特權(quán)制度。為了籠絡(luò)地主階級，北宋統(tǒng)治者廣泛地設(shè)置特權(quán)制度，大量吸收封建地主及其子弟參加政權(quán)。比如實(shí)施“恩蔭”制度，這種制度讓一部分高級官員與封建大地主的子弟， 不需要經(jīng)過科舉考試或其它選拔程序， 可以憑藉父祖的資格直接做官。比如說在宋仁宗慶歷七年（1047 年），僅僅皇族恩蔭授官者就超過1000人。在當(dāng)時的官場中，形成了官多而庸的局面。其四，巨增的兵員數(shù)量據(jù)史料記載，宋太祖時期養(yǎng)兵只有12萬，到宋太宗時期增到18萬，到宋朝中期，養(yǎng)兵達(dá)到了140萬，是歷朝歷代養(yǎng)兵最多的。雖然北宋中期軍隊(duì)的數(shù)量很大，但戰(zhàn)斗力卻很弱，始終阻擋不住遼、西夏的進(jìn)攻，形成了兵多而弱的局面。

2. 財政負(fù)擔(dān)日益沉重。冗官、冗兵必然導(dǎo)致官俸、軍費(fèi)開支增大，致使北宋中期的財政負(fù)擔(dān)沉重。首先，軍費(fèi)開支巨大，占到整個財政支出的六分之五了。對此，朱熹在《朱子語類·論兵》中有段話可以作為佐證。他說“自本朝罷了藩鎮(zhèn)，郡州之財已多歸于上，財用不足皆起于養(yǎng)兵”，也就是說，中央集權(quán)下的國家財政收入，大多都在了軍費(fèi)開支上了。其次，官俸開支也非常巨大。據(jù)統(tǒng)計(jì)， 當(dāng)時全國官俸約錢1696萬貫， 金14870兩， 銀62萬兩，在財政開支中僅次于軍費(fèi)， 占第二位。另外，統(tǒng)治集團(tuán)的大肆揮霍對當(dāng)時緊張的財政狀況無疑雪上加霜。比如說，仁宗時，國家財政已經(jīng)入不敷出，宋英宗平治二年，財政更是虧空的厲害，竟達(dá)一千五百萬貫。國家與朝廷積貧積弱相當(dāng)突出。

3. 內(nèi)憂外患日趨嚴(yán)重。內(nèi)憂表現(xiàn)為階級矛盾尖銳。宋朝中期統(tǒng)治者為彌補(bǔ)財政虧空，對內(nèi)加強(qiáng)了對百姓的剝削和壓榨，加上宋朝一直實(shí)行“ 不抑兼并” 的政策， 縱容大地主大官僚兼并土地，到王安石變法以前， 全國墾田的百分之七十以上都被大地主大官僚所霸占， 以至造成“勢官富姓占田無限，兼并冒偽習(xí)以成俗”、“ 富者有彌望之田，貧者無立錐之地”。而這些大地主大官僚往往又都享有免稅免役的特權(quán)。因此， 全部繁重的賦稅和差役， 便都落到自耕農(nóng)，半自耕農(nóng)和中小地主身上，致使階級矛盾不斷加劇，農(nóng)民起義此起彼伏。嚴(yán)重影響了北宋王朝的統(tǒng)治秩序。外患表現(xiàn)為邊患威脅嚴(yán)重。由于北宋對外一直實(shí)行“守內(nèi)虛外”的軍事策略，致使宋軍御敵不利。自宋太宗之后，宋軍不但無力恢復(fù)燕云十六州，反被不斷進(jìn)攻，嚴(yán)重威脅著宋朝的統(tǒng)治。另外，巨大的戰(zhàn)爭耗費(fèi)、賠款以及養(yǎng)兵等費(fèi)用進(jìn)一步加重了宋的財政危機(jī)。因此，宋朝面臨著財困兵弱，內(nèi)憂外患的嚴(yán)重局面。為此，歐陽修曾嘆息道“財不足用于上而下已弊，兵不足威于外而敢驕于內(nèi)，制度不可為萬世法而日益叢雜”。這正是當(dāng)時社會矛盾的寫照。

（二）王安石變法的主要內(nèi)容

1068年，宋神宗登上皇位，1069年，宋神宗順應(yīng)當(dāng)時的歷史趨勢，重用王安石開始實(shí)施變法。從熙寧二年（1069 年）到熙寧九年，在這8年內(nèi)，陸續(xù)實(shí)行了農(nóng)田水利、均輸、青苗、募役、市易、方田均稅、將兵、保甲、保馬等新法。這些措施內(nèi)容主要涉及農(nóng)業(yè)、商業(yè)、軍事以及社會管理等四個方面。比如說農(nóng)田水利法、青苗法、方田均稅法等，就涉及到農(nóng)業(yè)方面，抑制土地兼并，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)增加國家財政收入；均輸法和市易法則是關(guān)于商品流通領(lǐng)域的改革，通過國家調(diào)控，掌握商品流通領(lǐng)域的主動權(quán)，從而平抑物價，增加國家財政收入的同時也保護(hù)了老百姓的利益；另外，將兵法屬于軍事方面的改革，而募役法和保甲法則涉及了社會管理方面的改革。由此可見，王安石變法并沒有涉及到政治體制改革尤其是官僚機(jī)構(gòu)的改革。

王安石變法一直持續(xù)了十七年，到1085年，宋神宗逝世，變法結(jié)束。由于變法是宋神宗發(fā)動與主導(dǎo)的，隨著宋神宗去世，人亡政息，所有變法全部廢止，變法以失敗告終。雖然變法失敗，但在一定程度上扭轉(zhuǎn)了北宋中期的積貧積弱局面，對鞏固當(dāng)時北宋的統(tǒng)治地位起到了較大的作用。

那么，王安石變法的“得”在哪里，“失”又在什么地方呢？關(guān)于王安石變法的得失，歷史上是仁者見仁智者見智。在這里，我主要從以下三個方面去分析其變法的得失。

二、王安石變法的得失分析

（一）從變法主體與參與度來看

1.王安石變法“得”在得君行道，尚可破冰前行。王安石變法之所以能得以推行十七年，主要得力于皇帝的支持。在封建社會里，權(quán)力集中在皇帝手中，士大夫要實(shí)現(xiàn)自己的政治抱負(fù)，就需要得到皇權(quán)的支持，沒有皇權(quán)的支持，他們的理想抱負(fù)就永遠(yuǎn)只能是空想。所以士大夫要想得到皇權(quán)的支持，在政治方面必須與皇權(quán)的需求相吻合。當(dāng)時，二十歲的宋神宗即位后，面臨“三冗”、“兩積”的嚴(yán)重社會危機(jī)，王安石對此提出了“以理財為中心”的一系列變法主張，這些變法主張深深地打動了宋神宗，于是他力排眾議任命王安石主持變法，并給予了高度的信任與支持，當(dāng)時兩人就被人評價為“ 上與安石如一人”。在封建時代里，這種君臣合一關(guān)系一直被后來改革者所羨慕。正是在宋神宗的大力支持下，王安石很快就頒布了一系列新法，開始大刀闊斧的進(jìn)行改革。

2.王安石變法“失”在改革合力弱小，終成強(qiáng)弩之末。王安石變法雖然在宋神宗的大力支持下，有了一個很好的開端。但是隨著改革深入發(fā)展，改革派的力量不但沒有得到進(jìn)一步壯大，反而被削弱了。主要表現(xiàn)為：

第一，宋神宗的改革意志不夠堅(jiān)定，難以形成強(qiáng)大的領(lǐng)導(dǎo)力。我們知道，在封建社會，權(quán)力集中在皇帝手中，因此改革最終能否成功，其關(guān)鍵看皇帝能在多大程度上支持變法。王安石變法，其真正主導(dǎo)者是宋神宗，而不是王安石。關(guān)于改革的一切事務(wù)，實(shí)際上是宋神宗說了算。所以他的意志就成了改革的風(fēng)向標(biāo)。但是很遺憾，宋神宗的改革意志不夠堅(jiān)定。漆俠教授曾經(jīng)指出宋神宗“既采納變法派的主張，抑制豪強(qiáng)以和緩社會矛盾；又在反對派影響之下，唯恐抑制豪強(qiáng)而引起地主階級內(nèi)部的巨大分裂，這就陷于難以解決的矛盾中，從而在他的基本態(tài)度中呈現(xiàn)了游移不定、動搖傍徨的特點(diǎn)來?！边@是宋神宗的歷史的和階級的局限性， 也是王安石變法失敗的關(guān)鍵。

第二，改革主體不團(tuán)結(jié)，難以形成強(qiáng)大的凝聚力。由于當(dāng)時客觀歷史條件的限制以及反對派的圍攻等多種因素，致使王安石為首的變法派并沒有形成一個強(qiáng)有力的、穩(wěn)定的政治集團(tuán)。在變法過程中，因?yàn)楦髯兎ㄕ叩牡匚?、利害關(guān)系以及動機(jī)不同，他們各自對變法的目的有著不一樣的需求。因此隨著政局的風(fēng)云變幻，變法派往往容易被分化瓦解，矛盾不斷增多，裂痕日益擴(kuò)大，甚至彼此出現(xiàn)爭斗交惡。比如說，呂慧卿這個人，可以說是王安石變法最為堅(jiān)定的變法分子，是王安石推行變法的得力助手，開始實(shí)施的措施都是由呂慧卿起草的。由于王安石第一次辭去宰相之職后，變法就由呂惠卿與韓絳共同來推行的，這時他嘗到了權(quán)力的滋味，不希望王安石復(fù)出，想自己當(dāng)宰相，于是背叛變法，與王安石分道揚(yáng)鑣。因此，隨著改革深入發(fā)展，改革派的力量不但沒有得到進(jìn)一步壯大，反而由于內(nèi)部出現(xiàn)分裂而被削弱了。

第三，改革力量不強(qiáng)大，難以形成強(qiáng)大的推動力。王安石變法從變法開始一直到結(jié)束，其改革派力量一直不強(qiáng)。具體表現(xiàn)為，一是保守派的力量比較強(qiáng)大，經(jīng)常壓制打壓改革派。比如說在中央，雖然由變法派主持了變法事務(wù)，但是中央內(nèi)閣許多要職仍為保守派或平庸無能的官員所掌握，其變法的力量就可想而知了。其二，在變法的過程中民眾參與度不夠。變法初衷是要利國利民的，但在執(zhí)行過程中并沒有貫徹利民的初衷，變法在一定程度上表現(xiàn)與民爭利。所以王安石所提出的一系列改革思想，就很難得到老百姓的認(rèn)同與理解，從而使新法失去廣大民眾的支持。可以說，一場改革如果沒有民眾的廣泛參與與支持，這場改革注定是一次失敗的改革。

（二）從變法戰(zhàn)略策略來看

1.王安石變法之“得”在謀篇布局盡顯韜略。1069年2月，宋神宗任命王安石擔(dān)任副宰相，開始實(shí)施變法。在實(shí)施變法之前，宋神宗與王安石兩人曾反復(fù)討論治國的大政方針，然后確定其治國思路的重心在理財，而理財?shù)姆椒ň褪且獜募娌⒅沂种惺栈匾恍袄麢?quán)”。為此，王安石設(shè)計(jì)了一整套富國強(qiáng)兵的改革方案。但是如何把這些改革方案變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)呢？當(dāng)時，王安石只是一名副宰相，手中無半點(diǎn)實(shí)權(quán)，人事權(quán)歸中書負(fù)責(zé)，經(jīng)濟(jì)大權(quán)又集中于三司。在這種情況下，王安石的第一項(xiàng)改革就是對經(jīng)濟(jì)權(quán)力進(jìn)行重組。他向皇帝建議設(shè)立制置三司條例司，作為國家的最高的財政機(jī)構(gòu)。此機(jī)構(gòu)除了研究變法的方案、規(guī)劃財政改革外，亦制定國家一年內(nèi)的收支預(yù)算，相當(dāng)于另一個“國務(wù)院”，由此架空三司機(jī)構(gòu)。通過制置三司條例司，王安石掌握了變法主動權(quán)，手中有一定的人事權(quán)和經(jīng)濟(jì)大權(quán)。這一另起爐灶之舉，體現(xiàn)了王安石的政治韜略和歷史智慧。如果說理財是王安石變法的切入點(diǎn)，那么制置三司條例司就是理財?shù)耐黄瓶?。后來一系列變法措施基本上就是由制置三司條例制定頒布的。

而且王安石所頒布的一系列理財措施，不僅能增加國家財政收入，減輕農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，同時還加強(qiáng)國家對基層社會與經(jīng)濟(jì)事務(wù)的掌控能力。比如說均輸法、青苗法、市易法等，都涉及到國家對商品經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控，其思路是非常了不起的。從這些措施本身來看，王安石真不愧是一個頂層設(shè)計(jì)高手。

2.王安石變法之“失”在具體策略矛盾迭出。具體表現(xiàn)為以下三點(diǎn)：

一是方法失當(dāng)改革力量難強(qiáng)大。王安石變法當(dāng)時所面對的最大難題是少數(shù)改革派與多數(shù)保守的官僚群體的對峙。因此，要使改革能順利地進(jìn)行下去，作為改革的主持者必須要團(tuán)結(jié)一切可團(tuán)結(jié)的力量，盡量減少不必要的阻礙。但是，很遺憾，王安石太自信了，在變法的過程中并沒有注意方法去團(tuán)結(jié)可團(tuán)結(jié)的力量，而是一味地排斥與自己政見不同的保守派，結(jié)果使改革派處于敵眾我寡的劣勢局面。

二是異論相攪人為制造改革派與保守派之間的矛盾。“異論相攪”簡單地說就是皇帝同時重用政見不同的人來相互制衡，鞏固自己的地位。宋神宗很懂這種帝王之術(shù)。他一方面重用王安石，另一方面也重用一些保守派來牽制王安石這些變法派。而且在“ 異論相攪”的氛圍下，變法派與保守派之間的思想對立與抵觸情緒，不但沒有縮小 ，反而不斷加大，以至達(dá)到勢不兩立的地步?？傊?，在異論相攪的影響下，變法派與反對派由開始的“國是之爭”到“意氣之爭”，最后陷入政治斗爭。而改革一旦陷入政治斗爭中，變法派往往就很難占上風(fēng)的，改革也就走上了失敗的道路。

三是急于求成加劇主觀與客觀的背離。王安石變法的阻力大，固然是因?yàn)樾路ǖ膬?nèi)容觸動了一些集團(tuán)的利益，也跟改革急于求成新法密集推出密切相關(guān)，致使事與愿違，主觀與客觀的背離。1069年（熙寧二年）是變法的第一年，王安石于這年2月任參知政事，7月就推行均輸法，9月又施行青苗法，11月制定農(nóng)田水利法，12月實(shí)施保甲法。接著又在1070年10月實(shí)行免役法，1072年3月設(shè)立市易法，5月頒布保馬法，8月實(shí)行方田均稅法。4年之中，前法尚未真正落實(shí)和鞏固，后法就接踵而至。這么密集地推行，首先讓各級官員非常不適應(yīng)，甚至看不懂。當(dāng)時有人就批評說，現(xiàn)在“數(shù)十百事，焦舉并作”。其次，致使新法在實(shí)施過程中很難及時總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，不能及時克服改革的偏差與問題，使各項(xiàng)改革難以得到完善與深化，并且還給反對派抓住了把柄，以此反對變法。

（三）從變法內(nèi)容與效果來看

1.王安石變法之“得”在經(jīng)濟(jì)管制卓有成效。王安石在經(jīng)濟(jì)方面的改革思路就是在發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)上，通過國家對經(jīng)濟(jì)的全面控制來提高國家的財政收入，其表現(xiàn)為以下三個方面：

一是加強(qiáng)了農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)。王安石變法期間，由于實(shí)施農(nóng)田水利法，鼓勵農(nóng)民墾荒、淤田、興修水利，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。當(dāng)時全國修建成功的水田、民田和官田合計(jì)約為363000 余頃，開封府界諸河沿岸實(shí)行淤田的結(jié)果，每年就給國家增加數(shù)百萬石谷。

二是加強(qiáng)了國家對經(jīng)濟(jì)的全面控制。王安石變法的中心內(nèi)容就是理財，其理財?shù)年P(guān)鍵就是實(shí)現(xiàn)國家對經(jīng)濟(jì)、財政的全面控制。王安石的理財思想第一次比較系統(tǒng)地提出和實(shí)施國家宏觀調(diào)控，可以說，他的理財思想是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的雛形。

一方面，王安石通過實(shí)施一系列像青苗法、水利法、均稅法、募役法等制度措施來強(qiáng)化國家對于小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的扶植與控制，做到合理均攤賦稅，從而相對減輕中小地主和底層老百姓的賦役負(fù)擔(dān)，擴(kuò)大稅面，保證財政收入。比如青苗法的創(chuàng)立，實(shí)質(zhì)是通過國家銀行對農(nóng)民發(fā)放小額貸款，創(chuàng)建國有農(nóng)村金融，這是財政金融史上的一個創(chuàng)舉。在農(nóng)民青黃不接時，由政府低額貸款給農(nóng)民度過饑荒，使農(nóng)民免受大地主的高利貸的盤剝，同時也能增加政府的收入。

另一方面，王安石通過均輸法與市易法介入流通領(lǐng)域?qū)κ止I(yè)和商業(yè)進(jìn)行控制，從而對社會財富進(jìn)行重新調(diào)配，將大官僚、大地主、大商人和大高利貸者一部分權(quán)利收歸國家，增加國家財政收入，也減輕人民受富豪兼并之苦。《宋會要輯稿》史料數(shù)據(jù)說過：“京師皇室和宗室的經(jīng)濟(jì)支出，要占到帝國財政的三分之一。除此之外，老百姓還得向他們進(jìn)貢許多實(shí)物，如綢、絹、綾、羅、錦等，加上高級官僚的消費(fèi)，和軍械制造所需翎毛、箭桿、牛皮等，再加上各地城市所需相應(yīng)物資，這個流通量是相當(dāng)驚人的，這甚至也是北宋整個商品經(jīng)濟(jì)的無窮魅力”。在變法之前，商品流通領(lǐng)域的主動權(quán)被大官僚大地主所掌控，國家無從宏觀調(diào)控，這既不利于物資流通與物價穩(wěn)定，也不利于百姓的日常生活，而“均輸法”和“市易法”就是為了改變這種局面。

三是增加了政府的財政收入。新法實(shí)行數(shù)年后，據(jù)有關(guān)資料顯示，全國財政收入從宋初的1600 多萬貫增加到6000 多萬貫?！肚嗝绶ā访磕耆偃f貫；《免役法》每年凈賺了一千兩百多萬貫；《市易法》每年一百三十余萬貫。隨著這些新法的實(shí)施，各州縣每年的收入也大大增加了，也就是說從中央到地方，也都慢慢富裕起來了。所以，王安石的擴(kuò)大財源的方法，其積極作用是毋庸置疑的。人們稱頌變法取得了部分成果，主要對此而言。

2.王安石變法之“失”在吏治不整政策走樣。王安石變法直接從理財開始，整治吏制沒有跟進(jìn)，腐敗盛行，吏治不整是他改革的一個致命的失誤。一些不法官吏，打著變法旗號，利用新法謀取私利。青苗法是在老百姓青黃不接時，以田里的青苗做抵押，政府低息貸款給農(nóng)民，而之前老百姓一般都是向大商人、大高利貸者借錢，利息較高?，F(xiàn)在政府低息貸款給農(nóng)民，這既減輕了他們的負(fù)擔(dān)，又能增加國家的財政收入。然而在青苗法實(shí)施過程中，許多官吏在發(fā)放青苗錢時收受賄賂，有的為了多放邀功，竟然強(qiáng)行攤派，由此導(dǎo)致許多農(nóng)民破產(chǎn)，苦不堪言。均輸法和市易法也是如此，原本是為了平抑物價，抑制奸商對農(nóng)民的盤剝，結(jié)果官商代替了私商，而壟斷的失去競爭的官商對農(nóng)民的盤剝更為厲害。免役法是納錢代替差役，可以減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，使之專事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，然而實(shí)施中貪官們利用20%的免役寬剩錢而任意增加免稅錢?？傊偕虃償z取私利無孔不入。毛澤東在總結(jié)王安石變法失敗的原因時，認(rèn)為變法的失敗很大原因在于官員的腐敗，并根據(jù)這種的歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，他反復(fù)指出：“政治路線確定之后，干部就是決定的因素”。

三、王安石變法的得失對當(dāng)今改革方法論的啟示

通過以上對王安石變法的得失分析，它對我們當(dāng)今改革方法論的啟示有以下幾點(diǎn)：

第一，堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)與有效執(zhí)行相結(jié)合。王安石是一個頂層設(shè)計(jì)高手，整體改革方案比較完美。但實(shí)際效果并不理想，究其原因主要就是體制和機(jī)制出了問題，好的設(shè)計(jì)和制度不能得到有效的執(zhí)行。比如免役法曾經(jīng)有一個例子，一名官員在開封府試行免役法的時候，故意將農(nóng)戶等級提高。不但沒能解決農(nóng)民的負(fù)擔(dān)問題，反而進(jìn)一步損害了農(nóng)民的利益。又比如青苗法，本是為了農(nóng)民在青黃不接時避免受高利貸的剝削，而低息貸款給農(nóng)民，結(jié)果由于政府的借貸政策失誤，形成了官家壟斷的高利貸，同樣沒有從根本上解決農(nóng)民的問題?？梢?，一個好的頂層設(shè)計(jì)，并不一定能得到好的結(jié)果和好的實(shí)施。因此，改革是否有效，不僅在于頂層設(shè)計(jì)，更在于沒有偏差的有效執(zhí)行。而目前，我國改革也存在這個問題。中央加強(qiáng)了頂層設(shè)計(jì)，很多方案比較完美。但到了下面，層層拖延，甚至執(zhí)行走樣。許多好的制度就是執(zhí)行不了，執(zhí)行不好。

第二，堅(jiān)持整體推進(jìn)與重點(diǎn)突破相結(jié)合。王安石變法的一個重大失誤，就是急于求成。他覺得新法是一個系統(tǒng)改革，措施不配套，就很難執(zhí)行下去，故在短時間內(nèi)全盤拋出，整體推進(jìn)，不管官員能否接納，民眾能否接受。因此，造成變法實(shí)際效果非常差。它的教訓(xùn)告訴我們，要在全國范圍內(nèi)進(jìn)行一場改革運(yùn)動，是一場長期而艱巨的斗爭，既要看形勢和趨勢，看國家和民族大局利益，也要看時機(jī)和條件是否成熟。任何試圖急于求成，一步到位的改革都很難成功。而我國當(dāng)前的全面深化改革，也是系統(tǒng)工程，涉及方方面面。因此，要在全面推進(jìn)的同時，要抓住主要矛盾與矛盾的主要方面，分區(qū)重點(diǎn)，重點(diǎn)突破，一步一個腳印，扎扎實(shí)實(shí)，講求實(shí)效。

第三，堅(jiān)持權(quán)力制約與權(quán)利保障相結(jié)合。封建王朝更替的規(guī)律表明，改革要解決的根本問題在于對權(quán)力進(jìn)行約束和制約，進(jìn)行監(jiān)督和檢查，從而更好地保護(hù)廣大民眾的權(quán)利與利益。在人治社會中，權(quán)力與政策往往容易被腐化或異化為牟取私利的利器，乃至成為實(shí)現(xiàn)個人野心的工具。而解決這個問題的辦法，就是要真正啃改革中的“硬骨頭”。其具體表現(xiàn)為兩個方面：一是改革措施方面要執(zhí)行監(jiān)督、檢查與處罰機(jī)制，讓當(dāng)權(quán)者不敢利用政策手段和改革措施牟取私利、欺壓百姓。二是公權(quán)力方面要對其運(yùn)行和使用中存在的違規(guī)、違法現(xiàn)象進(jìn)行黨紀(jì)、政紀(jì)處罰和法律制裁。改革開放以來，我國的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得了巨大的成就。但是，近年來，有少數(shù)地方的老百姓對政府的改革開始出現(xiàn)怨言。這又是什么原因呢？？主要是我國一些地方的少數(shù)部門，沒有認(rèn)真落實(shí)與貫徹執(zhí)行好中央的惠民政策，存在將其打折或變樣，甚至變成豪取的手段，這種情況導(dǎo)致百姓不僅不能從改革中獲益，反因改革受損。還有一些地方，政府職能越位，與民爭利現(xiàn)象頻發(fā)，官僚主義嚴(yán)重，這恐怕會使改革受到負(fù)面的影響。因此，要堅(jiān)持依法治國，以“法治”為改革措施的實(shí)施護(hù)航。

第四，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)改革與政治改革相結(jié)合。王安石變法主要側(cè)重于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域上的改革，并沒有涉及政治體制的改革尤其是官僚機(jī)構(gòu)的改革。可見，王安石變法在吏治改革方面的嚴(yán)重缺失，導(dǎo)致出現(xiàn)了“法是善法，但人非良人”。這樣，變法的執(zhí)行結(jié)果就可想而知。而在這一點(diǎn)上，歷史上的商鞅變法就做得好得多，原因在于商鞅除了經(jīng)濟(jì)方面改革外還積極推行了政治體制改革，比如廢除秦的世卿世祿舊制，建立封建官僚制度； 另外還積極推行“法治”，以法來保證變法措施的嚴(yán)格貫徹執(zhí)行，雖然后來商鞅慘死，但秦法卻一直在執(zhí)行，仍得到良好傳承。目前，我國的經(jīng)濟(jì)改革已經(jīng)推進(jìn)了三十多年，成果輝煌；機(jī)構(gòu)改革也進(jìn)行了好幾輪，可問題依然很嚴(yán)重，政治體制改革相對滯后。政治應(yīng)為經(jīng)濟(jì)和社會服務(wù)，因此，我國應(yīng)與經(jīng)濟(jì)改革相配套，加快政治體制改革的步伐。在加大反腐的基礎(chǔ)上，適時適度的推進(jìn)政治體制改革，尤其在當(dāng)前重點(diǎn)要推進(jìn)政府改革，提高政府效能，創(chuàng)建服務(wù)型政府。

第五，堅(jiān)持統(tǒng)一協(xié)調(diào)與集思廣益相結(jié)合。王安石的改革遭遇反對，首先在于決策層和執(zhí)行層的認(rèn)識不統(tǒng)一，皇帝的改革意志不堅(jiān)。任何一項(xiàng)改革都會有不同的改革方案，有不同的利益、是非爭論。因此，需要對此進(jìn)行充分的討論，將改革的政策、方案落實(shí)到具體的法律、法規(guī)政策。改革能否成功，不同的利益群體的協(xié)調(diào)與認(rèn)識統(tǒng)一至關(guān)重要。由此可見，改革要統(tǒng)一思想和認(rèn)識，對于贊成和反對的意見都要充分討論，分析分歧和矛盾所在。尤其對影響決策者的人，要充分地做好思想、認(rèn)識工作，獲得他們的支持，涉及利益方面的問題需要找到平衡點(diǎn)，需要時間，這個過程不能急于求成，更不能采用簡單粗暴的方式去解決，需要深入細(xì)致地調(diào)查研究分析問題，尋找執(zhí)行中的偏差和變化等，這些是改革成敗的關(guān)鍵因素。

（作者單位：中共衡陽市委黨校）