朱曉強(qiáng)

摘要：隨著中國(guó)特色社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的深入開展，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了持續(xù)、高速發(fā)展，農(nóng)民生活水平穩(wěn)步提升，這對(duì)農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管提出了更高的要求。但是，目前我國(guó)農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管存在著經(jīng)濟(jì)底子薄、機(jī)構(gòu)不健全、監(jiān)管不到位等問題。文章就農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管展開探討，首先分析了監(jiān)管現(xiàn)狀，其次提出監(jiān)管中存在的問題，最后針對(duì)存在問題提出解決對(duì)策，以期給未來農(nóng)村“三資”監(jiān)管工作提供借鑒和參考。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村集體；“三資”監(jiān)管；農(nóng)村經(jīng)濟(jì)

農(nóng)村集體“三資”，即農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源，是農(nóng)村發(fā)展、建設(shè)的根本保障，其監(jiān)督管理受到農(nóng)民群眾的普遍關(guān)注和中央政府的高度重視。由于集體“三資”管理涉及直接經(jīng)濟(jì)利益，因而監(jiān)管難度較大，很多基層黨員干部在這方面出現(xiàn)腐敗問題。為保證中國(guó)特色社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)及基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)走向產(chǎn)業(yè)化、規(guī)范化道路，我國(guó)集體“三資”監(jiān)管的方式需要進(jìn)一步完善和優(yōu)化。

一、農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管的現(xiàn)狀

現(xiàn)階段，我國(guó)基層集體財(cái)務(wù)管理主要以委托代理形式展開，以政策法規(guī)的形式對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理做出規(guī)定，為保證農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的正規(guī)性和透明度，部分地區(qū)開始引入網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管制度，利用先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)科技實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)信息的規(guī)范化、公開化。然而，在實(shí)際操作中相關(guān)財(cái)務(wù)規(guī)定發(fā)揮的作用十分有限，由于缺乏專業(yè)的集體“三資”代理人，規(guī)章的執(zhí)行力與可操作性大打折扣，對(duì)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)造成很大困擾。人員配備不足及教育培訓(xùn)的缺失，使得計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管制度無法徹底落實(shí)，且農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管受村干部影響較大。總而言之，當(dāng)下的農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管存在重重問題。

二、農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管中存在的問題

我國(guó)作為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大國(guó)，具有農(nóng)耕占地面積大、農(nóng)業(yè)人口多等特點(diǎn)，農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管存在著一些歷史遺留問題和區(qū)域差異。由于問題的復(fù)雜性和相關(guān)經(jīng)驗(yàn)的缺乏，基層部門對(duì)農(nóng)村集體“三資”的監(jiān)管還處于摸索階段，本文將目前“三資”監(jiān)管中普遍存在的問題歸為四點(diǎn)，即：監(jiān)管機(jī)構(gòu)不健全、財(cái)務(wù)管理不到位、集體經(jīng)濟(jì)底子薄、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管不到位。

（一）監(jiān)管機(jī)構(gòu)不健全

在農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管中，專門監(jiān)管機(jī)構(gòu)設(shè)立較晚，早期關(guān)于農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管問題一般集中于鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員兼任或代理，缺乏具備專業(yè)知識(shí)的負(fù)責(zé)人，導(dǎo)致“三資”監(jiān)管機(jī)構(gòu)的存在“徒有其名”。少數(shù)從業(yè)人員的工作覆蓋面極廣，只能選擇性地處理必要工作，無法深化、細(xì)化具體工作。近年來，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)“三資”監(jiān)管的弱化，加之部分農(nóng)村財(cái)務(wù)人員編制問題得不到解決，從而在很大程度上限制了監(jiān)管機(jī)構(gòu)的發(fā)展?！叭Y”監(jiān)管多為兼職人員，在工作中不能全面地了解情況，且缺乏權(quán)威性。除了人員流通性較大、問題無法得到妥善解決外，基層監(jiān)管機(jī)構(gòu)也欠缺專業(yè)的培訓(xùn)體系，財(cái)務(wù)人員的專業(yè)學(xué)習(xí)幾乎完全依賴師徒之間的“傳幫帶”，傳統(tǒng)的培訓(xùn)方式使行業(yè)過分依賴經(jīng)驗(yàn)，專業(yè)性不足。

（二）財(cái)務(wù)管理不到位

農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管的基本問題是對(duì)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)進(jìn)行監(jiān)督和管理，但在我國(guó)多數(shù)地區(qū)，村級(jí)賬務(wù)通常由三資委托中心代理，代理會(huì)計(jì)往往采取集中記賬的方式，賬務(wù)的及時(shí)反饋性較差。農(nóng)村財(cái)務(wù)管理受編制限制，面臨人手不足及從業(yè)者流動(dòng)性過大等問題，基本上不具備執(zhí)行正規(guī)財(cái)務(wù)記賬制度的條件，村內(nèi)賬務(wù)資金流動(dòng)由少數(shù)村干部決定，帶有濃重的主觀色彩。在資金管理上存在著收款收據(jù)不規(guī)范、報(bào)銷憑證不統(tǒng)一、少記漏記、村建設(shè)工作的資金預(yù)算結(jié)算不規(guī)范等問題，容易產(chǎn)生財(cái)務(wù)糾紛和呆賬壞賬，或是誘使少數(shù)村干部利用公職以權(quán)謀私。

（三）集體經(jīng)濟(jì)底子薄

我國(guó)作為世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，經(jīng)濟(jì)建設(shè)及各項(xiàng)制度設(shè)立都處于初級(jí)階段，受機(jī)械化水平及多數(shù)地區(qū)“人多地少”等客觀條件的限制，我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)緩慢。農(nóng)村發(fā)展處于基礎(chǔ)建設(shè)階段，雖然各地區(qū)在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、人民生活環(huán)境改善及特色生態(tài)園區(qū)打造等方面投入較大，但由于缺乏長(zhǎng)期穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)收入來源及長(zhǎng)期收支不平衡，使得很多農(nóng)村面臨著債務(wù)問題。部分地區(qū)為調(diào)和收支矛盾，出現(xiàn)向村民收費(fèi)彌補(bǔ)虧空的現(xiàn)象，加大了農(nóng)民群眾的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，激起農(nóng)民對(duì)基層政府的不滿。也有部分村干部熱衷于打造“面子工程”，導(dǎo)致地方真實(shí)資產(chǎn)數(shù)量很難確定，而會(huì)計(jì)人員的流動(dòng)頻繁使基層賬務(wù)出現(xiàn)頻繁交接，導(dǎo)致一些問題逐漸累積。此外，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)具有隱蔽性、復(fù)雜性等特點(diǎn)，具體情況很難把握。

（四）網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管不到位

在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理中引入網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督管理制度，通過信息錄入、及時(shí)公開等一系列操作保證賬務(wù)的清晰度和透明度，在理論上可以依托先進(jìn)的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)有效提升財(cái)務(wù)管理水平。但在實(shí)踐操作中，農(nóng)村賬務(wù)管理從業(yè)人員少、穩(wěn)定性差，導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管平臺(tái)缺乏相應(yīng)的專業(yè)人員。人員的更替也會(huì)造成從業(yè)者平臺(tái)的操作熟悉度和信息更新速度都存在問題，使得信息的時(shí)效性和質(zhì)量都難以得到保證。而普通民眾對(duì)集體“三資”監(jiān)管的了解較少，缺乏公眾參與的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管平臺(tái)開始淪為形式主義，沒有達(dá)到理論的預(yù)期效果。

三、農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管的完善策略探討

農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的核心問題，在明確現(xiàn)階段主要問題基礎(chǔ)上提出切實(shí)可行的解決方案非常必要，對(duì)基層財(cái)務(wù)工作的展開有著重要參考價(jià)值。針對(duì)上文提出的監(jiān)管中存在的問題，本文總結(jié)了五條完善策略。

（一）理順監(jiān)管機(jī)構(gòu)

針對(duì)目前存在的監(jiān)管機(jī)構(gòu)不健全的問題，地方政府應(yīng)當(dāng)優(yōu)先理順監(jiān)管機(jī)構(gòu)的設(shè)置和運(yùn)轉(zhuǎn)，具體操作包括以下三點(diǎn)：

首先，以文件的形式明確不同崗位的職能，并根據(jù)崗位設(shè)定保證人員配備數(shù)量充足，盡可能減少或杜絕兼職。加強(qiáng)對(duì)從業(yè)者的專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)和崗位職能認(rèn)識(shí)，以保證監(jiān)管機(jī)構(gòu)的組織能力和執(zhí)法力度，確?！叭Y”管理工作能夠發(fā)揮真正作用。在具體工作劃分上，應(yīng)制定明確的規(guī)章細(xì)則并將責(zé)任落實(shí)到人，保證政策規(guī)劃可以有效落實(shí)。加大對(duì)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的投資力度，強(qiáng)化設(shè)施配備建設(shè)，提供專門辦公設(shè)備、辦公場(chǎng)所和專職人員，使監(jiān)管機(jī)構(gòu)更加正式規(guī)范具有權(quán)威性。

其次，對(duì)村干部進(jìn)行相關(guān)培訓(xùn)，由專人講解集體“三資”管理的重要性和涉及的相關(guān)法規(guī)知識(shí)，提高各級(jí)政府職能部門的工作能力，實(shí)現(xiàn)村級(jí)規(guī)范化、網(wǎng)絡(luò)化管理。

最后，加強(qiáng)理論知識(shí)學(xué)習(xí)，針對(duì)農(nóng)村資產(chǎn)管理對(duì)從業(yè)人員的專業(yè)水準(zhǔn)做出要求，制定業(yè)務(wù)培訓(xùn)、考核制度，對(duì)涉及相關(guān)工作的從業(yè)人員和村級(jí)干部的專業(yè)水平作出明確規(guī)定，提高其工作能力。

（二）清查集體資產(chǎn)

實(shí)現(xiàn)管理系統(tǒng)化的第一步是核查資產(chǎn)基數(shù)，有效整理和盤點(diǎn)歷史遺留問題，并針對(duì)具體問題提出解決方案，通過制定制度化、法規(guī)化的策略，以試點(diǎn)形式實(shí)施方案。對(duì)農(nóng)村集體“三資”的所有權(quán)和受益者進(jìn)行明確劃分，統(tǒng)一臺(tái)賬、公開信息，對(duì)現(xiàn)有情況進(jìn)行量化分析以防止集體資產(chǎn)的流失，保護(hù)民眾利益。

（三）做好債務(wù)監(jiān)管

與我國(guó)地方政府債務(wù)問題相似，農(nóng)村集體的債務(wù)管理問題同樣具有廣泛性和隱蔽性的特點(diǎn)，這極大地限制了基層經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，確定目前的債務(wù)數(shù)量、控制債務(wù)規(guī)模，并根據(jù)地域特色尋求平衡方法，是積極發(fā)展村級(jí)經(jīng)濟(jì)的重要途徑。具體包括，全面核實(shí)債務(wù)分別造冊(cè)，采取相應(yīng)措施化解舊債、盤活資產(chǎn)，增加債務(wù)追責(zé)制度并發(fā)動(dòng)群眾展開監(jiān)督，啟動(dòng)聯(lián)合監(jiān)督體系、實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)控等。

（四）加強(qiáng)監(jiān)督審計(jì)

在“三資”管理委托代理過程中，應(yīng)當(dāng)保證賬務(wù)的順利運(yùn)轉(zhuǎn)和規(guī)范化操作，加強(qiáng)監(jiān)督審計(jì)，幫助落實(shí)政策，以專業(yè)眼光發(fā)現(xiàn)農(nóng)村財(cái)務(wù)存在的問題并給出指導(dǎo)意見。

（五）完善各項(xiàng)制度

理論聯(lián)系實(shí)際，制定出具體完備的政策，將方案全面制度化，對(duì)賬務(wù)、投資、債務(wù)、工資等作出詳細(xì)規(guī)定。以規(guī)章制度的形式完成相關(guān)審批業(yè)務(wù)、用工補(bǔ)助等，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管的透明化、軌道化。

總而言之，實(shí)施新農(nóng)村建設(shè)、制定財(cái)務(wù)計(jì)劃、完善財(cái)務(wù)交接制度以避免交接問題和基層黨員干部腐敗，杜絕可能出現(xiàn)的財(cái)務(wù)審計(jì)問題有著重大的意義。在鼓勵(lì)農(nóng)民群眾通過學(xué)習(xí)參與到監(jiān)管過程的同時(shí)，通過完善審核預(yù)算發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，加大網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管力度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，可不斷提升對(duì)“三資”的監(jiān)督管理水平，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

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（作者單位：浙江省臨安市太陽鎮(zhèn)綜合服務(wù)中心）