楊麗娜

摘要：縣域經(jīng)濟(jì)是全面建成小康社會(huì)的重要基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型是當(dāng)前資源型縣域發(fā)展的首要問題。文章通過對(duì)介休市2015年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況分析，探求資源型縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問題和轉(zhuǎn)型路徑。

關(guān)鍵詞：資源型地區(qū)；縣域經(jīng)濟(jì)；轉(zhuǎn)型；介休市

近年來(lái)，山西省介休市抓住轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略機(jī)遇期，通過產(chǎn)業(yè)升級(jí)，項(xiàng)目帶動(dòng)，體制機(jī)制保障，打造資源型縣域經(jīng)濟(jì)的升級(jí)版，思路清晰、措施有力、成效明顯，對(duì)資源型縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展有一定的的價(jià)值和啟示。

一、實(shí)踐與探索：以轉(zhuǎn)型為主線，打造介休經(jīng)濟(jì)升級(jí)版

（一）介休經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型重要的戰(zhàn)略機(jī)遇期

介休轉(zhuǎn)型，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀大勢(shì)。2015年，介休市的工業(yè)增加值、固定資產(chǎn)投資、限額以上消費(fèi)品零售額三個(gè)指標(biāo)在晉中市十二個(gè)縣市區(qū)中分別排名是：第二、第三、第三，而這三個(gè)指標(biāo)的增速的排名均是第十位；財(cái)政總收入、公共財(cái)政預(yù)算總收入、外貿(mào)進(jìn)出口總額這三項(xiàng)的排名分別是第三、第三、第一位，增速排名分別是：第十一、第十一、第六位?？梢钥闯觯灸甓冉樾菔薪?jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出總量排名靠前，增速階段性下降的發(fā)展態(tài)勢(shì)。我國(guó)的資源型城市的分類中，介休屬于成熟型的資源型城市。資源型城市可以有效提取轉(zhuǎn)型資金，并能進(jìn)行資源開發(fā)的環(huán)境治理和保護(hù)，作為成熟型的資源型城市，當(dāng)前是介休市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的最佳時(shí)期。

（二）介休經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的成效明顯，并逐步形成獨(dú)特路徑

1. 以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型啟動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。實(shí)施“產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)換+產(chǎn)業(yè)延伸”的復(fù)合模式。一是努力將農(nóng)業(yè)發(fā)展成為介休新的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。自2011年以來(lái)，介休先后引導(dǎo)60余戶工商大戶投入15億元巨資，建成百畝以上規(guī)模精品種植園區(qū)40個(gè)，形成龍鳳3萬(wàn)畝核桃種植基地，25萬(wàn)個(gè)生豬養(yǎng)殖企業(yè)。農(nóng)業(yè)占GDP比重從2010年的2%提高到了2014年的3.9%。二是循環(huán)經(jīng)濟(jì)進(jìn)由企業(yè)內(nèi)部循環(huán)向園區(qū)內(nèi)循環(huán)，新興產(chǎn)業(yè)勢(shì)頭強(qiáng)勁。第一，以煤為基，形成了5條完整的產(chǎn)業(yè)鏈。以煤炭焦化為起點(diǎn)，形成了煤炭-煉焦-焦油加工-碳素-碳電極產(chǎn)業(yè)鏈、煤焦油-集中加工-工業(yè)萘、二蒽油產(chǎn)業(yè)鏈、焦?fàn)t煤氣-甲醇-二甲醚、醋酸產(chǎn)業(yè)鏈、是焦化粗苯-精制-焦化純苯、甲苯等產(chǎn)業(yè)鏈。第二以生鐵為起點(diǎn)，形成了生鐵-鋼坯-高線、H型鋼-鋼結(jié)構(gòu)的產(chǎn)業(yè)鏈條。近年來(lái)，在介休十大百億產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局中，機(jī)械裝備、新材料、電力、高端建材、輕型飛機(jī)等新興產(chǎn)業(yè)的勢(shì)頭明顯優(yōu)于傳統(tǒng)煤炭、焦化產(chǎn)業(yè)，以青云集團(tuán)超輕型直升飛機(jī)項(xiàng)目、安晟公司泡沫陶瓷保溫材料項(xiàng)目以及博創(chuàng)公司高純納米氧化鋅項(xiàng)目成了介休工業(yè)轉(zhuǎn)型應(yīng)用高新技術(shù)的代表項(xiàng)目，并且，此三項(xiàng)目所使用的生產(chǎn)技術(shù)均具有專利。三是以文化旅游為主的第三產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。2015年，介休市實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)增加值40.7億元，同比增長(zhǎng)9.1%，張壁古堡展開堡內(nèi)主要文物景觀修復(fù)和基礎(chǔ)設(shè)施升級(jí)改造，張壁新村建設(shè)完成，全部搬遷入住。

2. 以項(xiàng)目建設(shè)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。一是通過遴選提升項(xiàng)目。介休在項(xiàng)目審批時(shí)堅(jiān)持資源項(xiàng)目限制上，新興項(xiàng)目扶持上，農(nóng)業(yè)項(xiàng)目?jī)A斜上，利民項(xiàng)目墊資上的原則。綜合考慮項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)層次，發(fā)展前景、市場(chǎng)規(guī)模、持續(xù)發(fā)展能力等指標(biāo)要求，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行篩選，將余熱余壓發(fā)電、垃圾處理、低熱值煤利用、生物質(zhì)循環(huán)利用等投資不多的環(huán)保項(xiàng)目，列為重點(diǎn)項(xiàng)目全力扶持。二是通過自身培育項(xiàng)目。介休市項(xiàng)目建設(shè)的落腳點(diǎn)是依靠自身構(gòu)筑地方工業(yè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)群，圍繞發(fā)展優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步完善園區(qū)建設(shè)，為擴(kuò)大對(duì)外合資合作，引進(jìn)培育項(xiàng)目搭建了平臺(tái)。

3. 以創(chuàng)新機(jī)制體制來(lái)保障經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。一是包扶推進(jìn)機(jī)制。出臺(tái)《開展項(xiàng)目推進(jìn)攻堅(jiān)年活動(dòng)實(shí)施意見》、《重點(diǎn)工程項(xiàng)目六位一體目標(biāo)任務(wù)考核辦法》，書記市長(zhǎng)帶頭，四套班子包扶，月調(diào)度、月考核、月排名，特別是在全市范圍內(nèi)組織開展實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)辦公，明確責(zé)任人員、辦結(jié)時(shí)限、具體要求，現(xiàn)場(chǎng)解決問題。二是激勵(lì)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。出臺(tái)《轉(zhuǎn)型綜改項(xiàng)目發(fā)展專項(xiàng)資金使用和管理辦法》，拿出6000萬(wàn)元支持重點(diǎn)轉(zhuǎn)型項(xiàng)目。三是金融服務(wù)機(jī)制。協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)建立輔導(dǎo)企業(yè)制度幫助企業(yè)融資，采取多層次資本市場(chǎng)融資，打造城投公司、中小企業(yè)融資擔(dān)保公司兩個(gè)平臺(tái)，積極支持信用聯(lián)社改制商業(yè)銀行，推動(dòng)凱嘉集團(tuán)上市，今年，全市金融機(jī)構(gòu)貸款余額達(dá)170億元，比年初增長(zhǎng)10%。四是用地管理機(jī)制。利用增減掛鉤、擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣、礦業(yè)用地改革等政策增加用地指標(biāo)，在完成年初700畝土地指標(biāo)的基礎(chǔ)上，全年供地68宗2702.8畝，其中，盤活存量用地136.13畝，通過礦業(yè)用地改革新增建設(shè)用地1247.07畝。

二、困惑與挑戰(zhàn)：介休經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型面臨的主要困難

（一）介休經(jīng)濟(jì)的超重結(jié)構(gòu)更為剛性

介休在較長(zhǎng)期的資源開發(fā)中，付出沉重的資源代價(jià)的同時(shí)，其超重的結(jié)構(gòu)矛盾也比周邊縣區(qū)表現(xiàn)地更為剛性。2014年，介休市三次產(chǎn)業(yè)的比重為：3.2：66.6：30.2，而煤占GDP總量的27.6%，焦炭占GDP總量的15.7%，鋼鐵占GDP總量的14.0 %。（見表1）

介休市超重型的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，是資源稟賦的產(chǎn)物，也是市場(chǎng)需求導(dǎo)向的結(jié)果。在改革開放三十年經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的過程中，盡管受各種因素影響、能源材料市場(chǎng)經(jīng)歷了幾次大的波動(dòng)，但總體上對(duì)能源材料的需求是持續(xù)的。特有的要素稟賦和良好的市場(chǎng)預(yù)期，決定了介休調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的艱難，也直接導(dǎo)致介休超重的結(jié)構(gòu)矛盾也更為剛性。

（二）接續(xù)產(chǎn)業(yè)尚未形成

近年來(lái)，從儲(chǔ)備項(xiàng)目和新上項(xiàng)目的情況看，介休市新型產(chǎn)業(yè)的力度不大、成效不明顯。特別是重點(diǎn)打造的青云飛機(jī)項(xiàng)目、中加重工大型鍛件項(xiàng)目、安晟陶瓷保溫材料項(xiàng)目、博創(chuàng)納米氧化鋅項(xiàng)目等為代表的轉(zhuǎn)型產(chǎn)業(yè)一直處于建設(shè)周期，即使部分投產(chǎn)也由于受市場(chǎng)波動(dòng)以及固定資產(chǎn)抵扣等政策影響，至今一直體現(xiàn)不了稅收，預(yù)計(jì)這些轉(zhuǎn)型項(xiàng)目、新興產(chǎn)業(yè)一到兩年內(nèi)仍然不會(huì)有大的突破，經(jīng)濟(jì)效應(yīng)不會(huì)有大的成效，新型接續(xù)產(chǎn)業(yè)沒有形成。

（三）要素制約問題尚未有根本性的突破

企業(yè)要想進(jìn)一步發(fā)展，土地、技術(shù)、人才、資金等因素都是影響企業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。首先土地是介休企業(yè)發(fā)展的最大瓶頸，但是介休市企業(yè)土地存在的共性問題很難解決；其次是環(huán)境制約影響大，介休市的工業(yè)園區(qū)需要實(shí)施移民搬遷，但由于剛剛起步，進(jìn)展不快，導(dǎo)致一些轉(zhuǎn)型企業(yè)不能投產(chǎn)運(yùn)行；再次是人才儲(chǔ)備方面有差距，由于區(qū)域的影響，企業(yè)對(duì)人才的吸引力低，出現(xiàn)了引進(jìn)人才困難，留住人才更難的問題；最后是企業(yè)融資非常困難，有的企業(yè)因缺乏資金舉步維艱。有的企業(yè)家手持巨資，卻沒有投資項(xiàng)目，社會(huì)上的閑置資金沒有被很好的運(yùn)用起來(lái)。

三、思考與啟示：資源型的縣域經(jīng)濟(jì)如何轉(zhuǎn)型

（一）以抓鐵留痕的力度，明確轉(zhuǎn)型的實(shí)施步驟和措施

打好介休經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型攻堅(jiān)戰(zhàn)，把轉(zhuǎn)型確實(shí)落到實(shí)處，需要明確介休經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的措施，具體來(lái)說，就是要定步驟、定目標(biāo)、定任務(wù)、定措施、定時(shí)限。定步驟，就是要對(duì)全市的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的進(jìn)度有宏觀的把握，何處需疾走，何處要緩行，對(duì)轉(zhuǎn)型進(jìn)行的程序和次第要有科學(xué)研判、考量，明確分幾步走。定目標(biāo)，分解細(xì)化目標(biāo)，必須明確具體、不能大話空話；必須有明確的衡量標(biāo)準(zhǔn)，不能無(wú)法衡量和評(píng)價(jià)完成進(jìn)度。定任務(wù)，就是將完成具體目標(biāo)必須要做的事情逐項(xiàng)確定。定措施，就是將完成具體任務(wù)的辦法逐條擬定出來(lái)。定時(shí)限，就是將完成具體目標(biāo)和任務(wù)的時(shí)間明確起來(lái)，不能拖延。

（二）著力將以煤為基的化工業(yè)、制造業(yè)培育為新的主導(dǎo)接續(xù)產(chǎn)業(yè)，進(jìn)行優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)再造

首先，這種資源型特色是以煤為基點(diǎn)、基礎(chǔ)，是資源型地區(qū)的最大優(yōu)勢(shì)，可以說立足資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的實(shí)際，而且能夠獲得比賣原煤高數(shù)倍、數(shù)十倍甚至上百倍的附加值，發(fā)展空間非常廣闊。其次這種產(chǎn)業(yè)相對(duì)于技術(shù)密集型煤焦產(chǎn)業(yè)而言，是一種勞動(dòng)力密集的產(chǎn)業(yè)，能為剩余勞動(dòng)力提供穩(wěn)定就業(yè)機(jī)會(huì)，可以實(shí)現(xiàn)勞務(wù)輸出向就地轉(zhuǎn)化的轉(zhuǎn)變。三是發(fā)展以煤為基的化工業(yè)、制造業(yè)也是工業(yè)化發(fā)展階段的客觀要求。與沿海、沿江相比，介休市的工業(yè)化水平還相對(duì)滯后，剔除煤焦等GDP份額，制造業(yè)比重還是較低?，F(xiàn)在、沿海、沿江地區(qū)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)正在想中西部廣泛轉(zhuǎn)移，介休應(yīng)該抓住這個(gè)機(jī)會(huì)。四是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造升級(jí)和以煤為基的化工業(yè)、制造業(yè)是個(gè)互促互進(jìn)的共同體。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向制造業(yè)找歸宿、制造業(yè)向傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)找優(yōu)勢(shì)。

（三）金融支持、金融推動(dòng)，為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型資金提供支撐

資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型直接轉(zhuǎn)型成本應(yīng)該至少包括五個(gè)方面：1.接續(xù)替代主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的形成成本；2.接續(xù)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)配套產(chǎn)業(yè)的發(fā)展成本；3.傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造成本；4.生態(tài)環(huán)境治理的成本；5.城市建設(shè)成本。這些巨大的成本從何而來(lái)？筆者認(rèn)為：除了千方百計(jì)吸引外部資金外，還需要金融支持、金融推動(dòng)。首先，作為典型的資源型轉(zhuǎn)型城市，介休在融資方面首先要發(fā)揮銀政企聯(lián)席會(huì)議制度的作用，努力調(diào)動(dòng)金融機(jī)構(gòu)主動(dòng)服務(wù)、創(chuàng)新服務(wù)的積極性。其次，要鼓勵(lì)引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)設(shè)立中小微企業(yè)信貸部和民營(yíng)企業(yè)特色柜臺(tái)，為企業(yè)轉(zhuǎn)型提供個(gè)性化、差異化服務(wù)。再次，要參照相關(guān)政策法規(guī)，建立政府引導(dǎo)性基金，充分發(fā)揮基金的引導(dǎo)作用，吸引更多的民間資本參與到基金中來(lái)，發(fā)揮好基金的杠桿撬動(dòng)作用，帶動(dòng)企業(yè)融資方式的創(chuàng)新。

（作者單位：中共晉中市委黨校）