謝靖

摘要：2014年11月，習(xí)近平主席在亞太經(jīng)濟(jì)合作組織的會議上首次提出了“我國正處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新常態(tài)當(dāng)中”。這是我黨對我國當(dāng)下經(jīng)濟(jì)形勢的深刻認(rèn)識和總結(jié)。根據(jù)這種認(rèn)識和總結(jié)，我國政府的宏觀調(diào)控政策必須進(jìn)行調(diào)整，在取向上有所變化。文章將分析經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下我國經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行特征和面臨的問題，介紹我國宏觀調(diào)控政策應(yīng)該如何進(jìn)行取向上的調(diào)整。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)新常態(tài)；宏觀調(diào)控；政策

在經(jīng)歷過國際金融危機(jī)的劇烈影響之后，我國的經(jīng)濟(jì)開始緩步復(fù)蘇。從2012年起，我國經(jīng)濟(jì)增速的下降幅度開始變緩，我國經(jīng)濟(jì)開始進(jìn)入穩(wěn)步上升的階段，這也就是“經(jīng)濟(jì)新常態(tài)”一詞的具體含義。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的形勢下，我國經(jīng)濟(jì)增長的速度會保持穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、增長動力和機(jī)制都會發(fā)生明顯的變化。我國政府必須結(jié)合當(dāng)下的經(jīng)濟(jì)形勢進(jìn)行嚴(yán)謹(jǐn)?shù)胤治?，采取政策上的調(diào)整，這樣才能確保我國經(jīng)濟(jì)能夠持續(xù)、穩(wěn)定地發(fā)展。

一、經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下我國經(jīng)濟(jì)的特征

（一）經(jīng)濟(jì)增長率保持穩(wěn)定

改革開放以來，我國一直保持著較高的經(jīng)濟(jì)增長速度。進(jìn)入21世紀(jì)以后，由于國際金融危機(jī)的影響，我國經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了劇烈動蕩，經(jīng)濟(jì)增長的速度產(chǎn)生了劇烈下降。而近年來，由于我國政府的不懈努力，經(jīng)濟(jì)增速的下降幅度得到了緩解，經(jīng)濟(jì)增長的速度逐漸趨于穩(wěn)定，保持在7%左右，但這并不意味著我國的經(jīng)濟(jì)已經(jīng)開始萎靡。產(chǎn)生這種現(xiàn)象的原因，是因為我國經(jīng)濟(jì)增長已經(jīng)不依賴于增加生產(chǎn)要素，而是依賴于提高要素生產(chǎn)率。這說明我國的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)在不斷地優(yōu)化調(diào)整當(dāng)中，雖然經(jīng)濟(jì)增速下降了，但是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更加合理了。

（二）消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的作用更大

據(jù)我國外貿(mào)部門的調(diào)查統(tǒng)計，我國在2012年已經(jīng)成為了全球最大的商品生產(chǎn)國，我國的商品生產(chǎn)速度已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了世界各國的消費(fèi)速度，這導(dǎo)致我國在全球貿(mào)易中屬于供給大于需求的狀況，外部需求已經(jīng)很難對我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生刺激?；谶@種形勢，我國為了保持經(jīng)濟(jì)的繼續(xù)增長，只能從刺激內(nèi)需來入手。由于商品生產(chǎn)水平正在逐步邁入世界領(lǐng)先行列，投資力度將逐漸減小，我國應(yīng)該將更多的注意力放在擴(kuò)大國內(nèi)居民的消費(fèi)需求上，這樣才能刺激我國經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步增長。

（三）服務(wù)業(yè)在產(chǎn)值中的比例加大

由于商品生產(chǎn)的技術(shù)水平逐漸提高，通過改進(jìn)技術(shù)所能夠取得的利潤空間越來越小，我國更多的企業(yè)已經(jīng)開始將企業(yè)的發(fā)展重點(diǎn)轉(zhuǎn)向了服務(wù)上，這大大促進(jìn)了我國服務(wù)行業(yè)的發(fā)展。同時，居民在基本生活需求得到滿足之后，消費(fèi)觀念也發(fā)生了極大變化，家庭消費(fèi)當(dāng)中用于娛樂、文化等方面的比重越來越大，為服務(wù)業(yè)的發(fā)展提供了良好的機(jī)遇。在這種情況下，我國服務(wù)業(yè)取得了迅猛發(fā)展，行業(yè)體制逐漸成熟，人力資本的優(yōu)勢也得到了發(fā)揮，服務(wù)業(yè)在國民生產(chǎn)總值當(dāng)中占據(jù)的比重越來越大。

（四）經(jīng)濟(jì)運(yùn)行更加穩(wěn)定

在進(jìn)入經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新常態(tài)之后，我國經(jīng)濟(jì)的增長速度和投資增長速度都逐漸穩(wěn)定了下來，這說明我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的穩(wěn)定性大大提高了。改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)能夠操持快速增長，是因為之前我國經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)模式比較粗糙，生產(chǎn)技術(shù)水平低下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏穩(wěn)定性，還有極大的進(jìn)步空間。而進(jìn)入經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新常態(tài)之后，我國的生產(chǎn)技術(shù)水平大大提高，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)也得到了進(jìn)一步優(yōu)化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了一個相對穩(wěn)定、平和的時期。

二、經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下我國面臨的問題

（一）仍然存在風(fēng)險隱患

在以往的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢當(dāng)中，社會需求量逐漸增加，促使相應(yīng)的資產(chǎn)價格也隨之上漲，經(jīng)濟(jì)能夠保持高速發(fā)展。但是，這種經(jīng)濟(jì)發(fā)展屬于粗放型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，一些市場經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在矛盾和風(fēng)險隱患容易被掩蓋。而進(jìn)入經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新常態(tài)之后，我國的經(jīng)濟(jì)增長速度放緩，開始對經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化與調(diào)整，這些風(fēng)險隱患就暴露了出來。比如說，在我國經(jīng)濟(jì)政策進(jìn)行調(diào)整的時候，必然會帶來市場的巨大變化，影響市場供給量與需求量之間的平衡。如果不能夠進(jìn)行妥善處理，就會導(dǎo)致市場價格波動劇烈，經(jīng)濟(jì)收益下滑。

（二）后發(fā)型優(yōu)勢難以發(fā)揮

改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)之所以取得了高速發(fā)展，是因為我國政府準(zhǔn)確認(rèn)識到以往的經(jīng)濟(jì)模式當(dāng)中存在的不足，通過改進(jìn)技術(shù)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、豐富產(chǎn)品類型等手段取得了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后發(fā)優(yōu)勢。但是，進(jìn)入經(jīng)濟(jì)新常態(tài)以后，這些方法的作用空間已經(jīng)不大，如果不能夠繼續(xù)尋找到新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，我國經(jīng)濟(jì)就會喪失進(jìn)一步發(fā)展的動力，陷入經(jīng)濟(jì)增長衰退的困難境地。對此，我國政府應(yīng)當(dāng)放慢經(jīng)濟(jì)發(fā)展的腳步，分析影響我國經(jīng)濟(jì)增長的各項因素，不斷創(chuàng)造新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，保持我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后發(fā)型優(yōu)勢。

（三）宏觀調(diào)控難度加大

邁入經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新常態(tài)之后，我國開始進(jìn)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，宏觀經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行方式出現(xiàn)了巨大變化，政府的宏觀調(diào)控難度變得更大。首先，物價平衡的難度更大。新常態(tài)下的經(jīng)濟(jì)增長是要靠內(nèi)部消費(fèi)來刺激的，而內(nèi)部消費(fèi)的增加很容易導(dǎo)致物價的上漲。其次，收入與物價之間的矛盾。在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的過程中，國民收入的增長速度會受到嚴(yán)重的限制。但是，物價會保持上漲，與受限制的國民收入之間形成激烈矛盾。最后，就業(yè)與生產(chǎn)率之間也會產(chǎn)生矛盾。經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)的智能化、信息化、自動化趨勢，大大節(jié)省了人力資源，提高了社會生產(chǎn)率。與此同時，人口數(shù)量仍然在保持增長，人民的就業(yè)一天比一天困難，就業(yè)與生產(chǎn)率之間的矛盾越來越激烈。

三、宏觀調(diào)控政策的取向調(diào)整

（一）重視經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量

在以往的粗放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式當(dāng)中，我國政府對經(jīng)濟(jì)增長更加重視“數(shù)量”方面，比如說產(chǎn)量的增加、產(chǎn)值的增加、商品出口金額的增加和國民生產(chǎn)總值的增長速度。而進(jìn)入經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新常態(tài)之后，我國政府需要將經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量上。在新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢下，我國政府在衡量我國經(jīng)濟(jì)增長的情況時，要更多地以效益性指標(biāo)為基礎(chǔ)，解決就業(yè)困難、國民收入低、物價上漲等問題，將更多地精力放在化解經(jīng)濟(jì)增長中的各類矛盾，規(guī)避經(jīng)濟(jì)增長的風(fēng)險上。只有充分緩解人民沉重的就業(yè)壓力，增加國民經(jīng)濟(jì)收入，維護(hù)社會無價的穩(wěn)定，才能夠說明我國經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量足夠優(yōu)秀，國民經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行處于穩(wěn)定。

（二）推動市場改革

從我國的經(jīng)濟(jì)形勢來看，民間資本力量比較雄厚，具有豐富的人才資源，這是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在動力。我國政府應(yīng)當(dāng)積極推行市場改革，發(fā)揮這種內(nèi)在動力，促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。具體說來，首先要營造一個公平競爭的市場環(huán)境，政府通過立法來規(guī)范市場競爭行為，將自身的主要職能定位在監(jiān)督市場運(yùn)行上，減少對企業(yè)的約束和干預(yù)。另外，政府要積極鼓勵創(chuàng)新，發(fā)揮我國的人才優(yōu)勢，為我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新鮮血液，不斷創(chuàng)造新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，發(fā)揮我國后發(fā)型經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。

（三）完善社會保障制度

我國政府要解決下崗人員的再就業(yè)問題。我國政府可以建立專門的培訓(xùn)學(xué)校，為下崗人員提供專業(yè)培訓(xùn)，開辟下崗人員再就業(yè)的新途徑，解決下崗人員多的社會難題，為維護(hù)社會穩(wěn)定、提高人民生活水平做出貢獻(xiàn)。我國還要徹底落實國企改革。國有企業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱，在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展當(dāng)中占據(jù)了主導(dǎo)地位。我國政府要大力推動國有企業(yè)的轉(zhuǎn)型，保持國有企業(yè)在市場當(dāng)中的競爭力，發(fā)揮市場的資源優(yōu)化配置作用。完善的社會保障制度能夠?qū)ι鐣徫坏牟季诌M(jìn)行良好規(guī)劃，合理安排勞動人員，發(fā)揮各崗位的勞動職能，維護(hù)社會穩(wěn)定，促進(jìn)國家經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)是我國對于當(dāng)今經(jīng)濟(jì)形勢的深刻認(rèn)識和總結(jié)。再進(jìn)入經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新常態(tài)之后，我國的經(jīng)濟(jì)增長率開始趨于穩(wěn)定，內(nèi)部消費(fèi)成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要因素，服務(wù)業(yè)在國民生產(chǎn)總值中占據(jù)的比例進(jìn)一步加大，我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的穩(wěn)定性逐漸增強(qiáng)。與此同時，我國仍然面臨一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展的安全隱患，后發(fā)型優(yōu)勢的發(fā)揮受到嚴(yán)重阻礙，政府宏觀調(diào)控的難度越來越大。對此，我國應(yīng)該對宏觀調(diào)控政策的取向進(jìn)行調(diào)整，更加重視經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量，推動市場改革，建立完善的社會保障制度，提升我國的綜合國力，保持我國經(jīng)濟(jì)能夠穩(wěn)定、持續(xù)、健康地發(fā)展。

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（作者單位：廣西投資集團(tuán)）