齊敏

摘要：農(nóng)民是農(nóng)村建設中特殊的參與主體，它既是農(nóng)村建設的主體也是農(nóng)村建設的對象，所以農(nóng)民在建設生態(tài)農(nóng)村的建設中具有重大的作用，文章從農(nóng)民的參與能力、參與意識和參與公共性指標來衡量農(nóng)民參與生態(tài)農(nóng)村建設的成熟度，農(nóng)民的成熟度在生態(tài)農(nóng)村的建設中起到積極的作用。但是，目前很少人關注農(nóng)民這一建設主體的成熟度，農(nóng)民參與是否發(fā)揮作用，對其成熟度的研究不可或缺。因此，要開展高層次、深度的農(nóng)民參與實踐的主要前提是研究如何根據(jù)不同地區(qū)農(nóng)民的成熟度特征選擇合適的農(nóng)民參與方式，不同的文化背景和經(jīng)濟基礎對農(nóng)民的認識起到關鍵作用，而農(nóng)民認識在生態(tài)農(nóng)村建設中具有重大的意義。文章以組織行為學的相關理論為工具，來探究農(nóng)民處于不同的成熟度所應選擇的參與方式，并且對不同的參與方式內容特征予以闡述。

關鍵詞：生態(tài)農(nóng)村；農(nóng)民參與；農(nóng)民成熟度；參與方式

2012年黨的十八大報告中指出：建設生態(tài)文明，是關系人民福祉、關乎民族未來的長遠大計。面對資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴峻形勢，必須樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態(tài)文明理念，把生態(tài)文明建設放在突出地位，融入經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程，努力建設美麗中國，實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。十八屆三中全會通過了《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，該決定指出：緊緊圍繞建設美麗中國深化生態(tài)文明體制改革，加快建立生態(tài)文明制度，健全國土空間開發(fā)、資源節(jié)約利用、生態(tài)環(huán)境保護的體制機制，推動形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設新格局。十八屆五中全會把加強生態(tài)文明建設首次寫入五年規(guī)劃。可以看出，生態(tài)文明理念凸顯了未來中國的發(fā)展走向，即綠色的可持續(xù)的發(fā)展。

生態(tài)文明的實踐首先是在城市開始踐行，生態(tài)城市如雨后春筍般出現(xiàn)，這對提高城市發(fā)展水平帶來了積極效應，為未來中國大都市的建設指明了方向。但是農(nóng)村的發(fā)展并沒有得到這樣的關注，生態(tài)城市的建設，使得大量污染性工業(yè)轉移到農(nóng)村偏遠地區(qū)，這就使得農(nóng)村面臨著農(nóng)藥化肥污染和工業(yè)污染的雙重污染，所以農(nóng)村面臨著嚴重的生態(tài)危機，基于此，筆者認為，農(nóng)村的健康發(fā)展對全面實現(xiàn)小康社會，走綠色可持續(xù)發(fā)展，具有重大的意義，所以，不僅僅要建設生態(tài)城市，建設生態(tài)農(nóng)村亦是刻不容緩。

國內的學者從不同的角度對生態(tài)農(nóng)村的建設進行了探討，朱躍龍等人對生態(tài)農(nóng)村的內容進行了闡述，認為生態(tài)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)人居、生態(tài)環(huán)境、生態(tài)文化這四個方面是生態(tài)農(nóng)村建設的內容。李富等人對生態(tài)農(nóng)村的特征進行了探討：他們認為經(jīng)濟生產(chǎn)清潔化、村容村貌整潔化、社會狀態(tài)和諧化、思想觀念生態(tài)化、發(fā)展可持續(xù)高效化是生態(tài)農(nóng)村的特點；董鵬等人通過對農(nóng)村問題的研究提出了一種適合我國農(nóng)村實際情況的可持續(xù)發(fā)展模式： 以經(jīng)濟發(fā)展為基礎，以科技應用為支點，以政府干預為手段，以制度創(chuàng)新為導向，以法制完善為保障，以意識提高為導向的生態(tài)農(nóng)村建設。可以看出，學者從各個方面對生態(tài)農(nóng)村的建設進行了研究，但并沒有提出明確的生態(tài)農(nóng)村建設的途徑，農(nóng)民作為生態(tài)農(nóng)村建設的特殊主體在生態(tài)農(nóng)村的建設中具有重大的作用，但是由于農(nóng)民受到主觀條件和客觀條件的限制，目前的生態(tài)農(nóng)村建設中缺乏農(nóng)民的廣泛參與或者說在農(nóng)民參與中忽視了農(nóng)民的參與特征，這就直接導致了生態(tài)農(nóng)村建設中存在各種各樣的問題。所以說，生態(tài)農(nóng)村的合理建設離不開農(nóng)民這一主體的積極參與。

一、基本概念分析

（一）生態(tài)農(nóng)村

所謂的生態(tài)農(nóng)村是指運用生態(tài)學與生態(tài)經(jīng)濟學原理，遵循可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，通過農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)結構調整與功能整合，農(nóng)村生態(tài)文化建設與生態(tài)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)村社會經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展與農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的有效保護。從概念中可以看出，生態(tài)文化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)經(jīng)濟和生態(tài)環(huán)境是生態(tài)農(nóng)村建設的內容，通過創(chuàng)建生態(tài)文明村，加快農(nóng)村生活污水、垃圾處理、電訊信息和文化墻等基礎設施的建設整治，建立和完善農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生狀況，全面治理農(nóng)村臟亂散的環(huán)境，加快實施“四位一體（養(yǎng)畜、廁所、沼氣池、溫室）”工程建設，形成農(nóng)村生產(chǎn)生活良性循環(huán)生態(tài)鏈；大力實施農(nóng)村綠化工程，全面推廣村莊綠化，實現(xiàn)“村在林中、房在樹中、人居綠中”的綠色生態(tài)家園，讓農(nóng)村處處綠樹成蔭，鳥語花香；同時，要加強農(nóng)村“產(chǎn)業(yè)化”的發(fā)展，拓寬增收渠道，增加農(nóng)民經(jīng)濟收入。

（二）參與主體

生態(tài)農(nóng)村建設參與主體是指受到生態(tài)農(nóng)村建設影響的人。生態(tài)農(nóng)村建設的參與主體既要有占主導力量的利益相關人，但也要包括一定比例的社會組織和其他個人。而農(nóng)民則是在參與主體中占主導力量的利益相關人，因為農(nóng)民是生態(tài)農(nóng)村建設的直接相關者，他們既是建設者同時也是受益者，生態(tài)農(nóng)村建設得好不好，關鍵還要看是不是符合農(nóng)民的需要，是不是提高了農(nóng)民的生活水平。

（三）參與主體參與的成熟度

成熟度是人們對自己的行為承擔責任的能力和愿望的大小。生態(tài)農(nóng)村建設中農(nóng)民參與的成熟度是指農(nóng)民對自己參與生態(tài)農(nóng)村建設行為負責的能力和意愿。參與主體參與的成熟度主要采用參與能力、參與意識和參與公共性指標來進行衡量，其中參與的能力是指農(nóng)民對生態(tài)農(nóng)村建設的知識的了解和掌握程度以及何為生態(tài)農(nóng)村等；參與意愿是指農(nóng)民在具備參與能力后，是否積極的投入到生態(tài)農(nóng)村的建設中去，而不是去逃避；參與的公共性是指農(nóng)民的參與不是為了從中賺取自身的利益，而是以建設和維護生態(tài)農(nóng)村這個大的目標為主。

二、生態(tài)農(nóng)村建設中農(nóng)民參與的行為分析

麥格雷戈對人性進行了根本性的分析，提出了X理論和Y理論，這是一對完全相反的人性假設理論。筆者將以此理論假設為工具來解釋農(nóng)民參與生態(tài)農(nóng)村建設中的行為特征。

X理論假設：（1）人生來就是懶惰的，只要可能就會逃避工作；（2）人生來就缺乏進取心，不愿意承擔責任，寧愿聽從指揮；（3）人天生就以自我為中心，漠視組織需要；（4）人習慣于守舊，本性就反對改革；（5）只有極少數(shù)人才具有解決組織問題所需要的想象力和創(chuàng)造力?；谶@種假設，農(nóng)民參與生態(tài)農(nóng)村建設中的行為特征為：（1）農(nóng)民的本性是懶惰的，勞動越少越好，所以就不愿意參加生態(tài)農(nóng)村的建設；（2）農(nóng)民在建設中缺乏進取心，不愿意承擔責任，寧愿聽從別人的領導；（3）農(nóng)民對于自己密切相關的建設目標并不關心，只關心自己的需要，忽視組織的整體目標；（4）農(nóng)民舊有的思想反對改變，安于現(xiàn)狀；（5）并且對生態(tài)農(nóng)村建設缺乏想象力和創(chuàng)造力。

Y理論假設：（1）要求工作是人的本性；（2）在適當條件下，人們不但愿意而且能夠主動承擔責任；（3）個人追求滿足欲望的需要與組織需要沒有矛盾；（4）人對于自己新參與的工作目標，能實行自我指揮與自我控制；（5）大多數(shù)人都具有解決組織問題的豐富想象力和創(chuàng)造力?；谶@種假設，農(nóng)民參與生態(tài)農(nóng)村建設的行為特征：（1）農(nóng)民有意愿參與到生態(tài)農(nóng)村的建設中，并將自己獻身到建設中去；（2）在生態(tài)農(nóng)村的建設中農(nóng)民會主動的承擔建設的責任；（3）農(nóng)民能夠了解生態(tài)農(nóng)村建設的目標，在建設中能夠自我控制和自我指揮，向著生態(tài)農(nóng)村建設目標前進。

X理論和Y理論代表了農(nóng)民是否具備了參與生態(tài)農(nóng)村建設的條件，是否能夠有效的參與到生態(tài)農(nóng)村的建設當中，這兩種理論反映了農(nóng)民的不成熟性和成熟性：X理論認為農(nóng)民的成熟度較低，他們在生態(tài)農(nóng)村建設中是被動的、懶惰的，不愿意承擔建設的責任，愿意接受別人的領導，只關心自己的利益，而忽視整體利益；而Y理論則認為農(nóng)民的成熟度較高，在生態(tài)農(nóng)村的建設中，他們會積極主動的參與到建設中去，他們在建設的過程中愿意履行義務和承擔責任，根據(jù)他們的實際經(jīng)驗，為生態(tài)農(nóng)村的建設提出創(chuàng)造性的意見，從而促進生態(tài)農(nóng)村更好的建設。針對不同的成熟度，基層政府要選擇不同的農(nóng)民參與方式。對于不成熟的農(nóng)民，基層政府應當給與一定的教育和指導；對于成熟度較高的農(nóng)民，基層政府應當賦予其更多的權力，鼓勵他們積極的參與到建設中去，更好的發(fā)揮其能動性和創(chuàng)造性。

三、基于我國農(nóng)民的成熟度選擇適合的農(nóng)民參與途徑

參與成熟度會隨著農(nóng)民的認識和知識的提高而發(fā)生變化，阿基里斯認為，一個人由不成熟轉變?yōu)槌墒?，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：（1）由被動變?yōu)橹鲃樱唬?）由依賴轉為獨立；（3）少量的行為轉為多種行為；（4）由錯誤而淺薄的興趣轉為較深和較強的興趣；（5）由只知眼前到能總結過去和展望未來；（6）由附屬地位轉為同等活優(yōu)越的地位；（7）由不明白自我到能明白自我和控制自我[6]295。農(nóng)民參與者隨著認識、知識的提高以及參與量的增加，會逐步從不成熟走向成熟，但是成熟的進程不盡相同，所以基層政府對其所允許的參與度應根據(jù)不同的成熟度而定。如果總是把農(nóng)民當成無知者，總是命令他們從事具體的、過分簡單活重復性的勞動，不讓其參與到生態(tài)農(nóng)村建設規(guī)劃的制定當中，就會束縛他們對生態(tài)農(nóng)村建設的控制能力，這也阻礙了農(nóng)民在參與方面的成熟度的發(fā)展；反之，如果能夠針對農(nóng)民的成熟度采取不同的參與方式，對尚處于不成熟的農(nóng)民適當?shù)闹笇В倨涑墒?，對于較成熟的農(nóng)民應創(chuàng)造條件，增加其參與任務和責任，給予他們更多的參與機會。

基層政府應當根據(jù)當?shù)剞r(nóng)民的成熟度來選擇適合農(nóng)民參與生態(tài)農(nóng)村建設的途徑，下面將以農(nóng)民的成熟度為基準來組建圖形，從而根據(jù)不同的成熟度，來選擇適宜的農(nóng)民參與生態(tài)農(nóng)村建設的途徑。基層政府和農(nóng)民之間存在四種模式，不同的模式與不同的成熟度相對應，根據(jù)其農(nóng)民的成熟度和不同的模式，來選擇確定采用何種的農(nóng)民參與方式，如圖所示（圖1）。

從圖1中可以看出，此圖是由關系行為、任務行為和成熟度組成的三維模式，在這里，任務行為主要是指基層政府人員和農(nóng)民為完成生態(tài)農(nóng)村建設的任務而形成的關系；關系行為是指基層政府人員給農(nóng)民以幫助和支持的程度；參與成熟度即農(nóng)民對自己參與生態(tài)農(nóng)村建設的行為所承擔責任的能力和愿望大小。在生態(tài)農(nóng)村建設中，沒有最好的農(nóng)民參與方式，只有最有效的農(nóng)民參與方式，基層政府應當根據(jù)農(nóng)民的成熟度來選擇具體的農(nóng)民參與方式，根據(jù)農(nóng)民的成熟度，有四種農(nóng)民參與途徑：

1. 告知式（高任務-低關系）：這是第一階段，農(nóng)民處于不成熟的階段，即參與能力、參與意識和參與的公共性都處于不成熟狀態(tài)，其農(nóng)民自身不愿意參與到生態(tài)農(nóng)村的建設中去，他們對生態(tài)農(nóng)村建設的目標和要求不了解，對生態(tài)農(nóng)村建設的幫助不大，參與到其中反而會引起許多矛盾，此時，基層政府所要做的就是幫助他們學習相關的生態(tài)農(nóng)村建設的知識，進行相關理論和要求的教育和指導，告知他們生態(tài)農(nóng)村建設的內容。在這種參與方式中，農(nóng)民不參與生態(tài)農(nóng)村建設目標和要求的設定以及建設方案的決策，并且處于從屬的地位。這種參與方式的本質是基層政府從當?shù)剞r(nóng)民那里收集必要的消息，將生態(tài)農(nóng)村建設相關的信息告知農(nóng)民，使農(nóng)民了解基層政府的生態(tài)農(nóng)村建設的意圖。

2. 協(xié)商式（高任務-高關系）：在這一階段中，農(nóng)民處于稍微成熟階段，農(nóng)民具備了一定的參與能力，也有一定的參與意愿和參與公共性，但是這些參與的條件還不能滿足復雜的生態(tài)農(nóng)村建設項目的要求，而基層政府在生態(tài)農(nóng)村的建設中仍然需要承擔主要的責任和任務，農(nóng)民起到輔助建設的作用。在這種參與方式中，農(nóng)民參與領域已經(jīng)涉及到生態(tài)農(nóng)村建設項目規(guī)劃的確定，但是其農(nóng)民的主要作用還只是起到輔助的作用，也就是要輔助基層政府完成生態(tài)農(nóng)村建設目標的確定和建設方案的選擇。這種參與方式的特點是：農(nóng)民對生態(tài)農(nóng)村的建設有一定的了解，具備了一定的生態(tài)農(nóng)村建設的知識。與農(nóng)民進行生態(tài)農(nóng)村建設規(guī)劃和方案協(xié)商，可以促使規(guī)劃和方案按照當?shù)剞r(nóng)民的需要制定，但是農(nóng)民只是了解，在參與公共性和參與意識方面還不完全成熟，他們還需要基層政府對其進行積極引導，也就是說只有基層政府的最后決定才能保證實現(xiàn)社會最大利益。

3.合作式（低工作-高關系）：在這一階段，農(nóng)民處于較成熟階段，農(nóng)民具備了較強的參與能力，也非常有意愿參與到生態(tài)農(nóng)村的建設中去，而且參與的公共性也具有了很大的進步，這時基層政府應當針對農(nóng)民的這種成熟度選擇相互合作的參與方式，在生態(tài)農(nóng)村的建設中，與農(nóng)民共同商量生態(tài)農(nóng)村建設的方法、選擇建設方案并做出最后的決策?；鶎诱ㄟ^這種方式鼓勵和促進農(nóng)民參與生態(tài)農(nóng)村建設的信心和能力，從而更好的完成生態(tài)農(nóng)村的建設，建設出更加符合農(nóng)民要求的生態(tài)農(nóng)村。

4.授權式（低工作-低關系）：在這一階段，農(nóng)民具備了成熟的參與能力，非常希望參與到生態(tài)農(nóng)村的建設中去，視生態(tài)農(nóng)村建設為自己的義務和責任，并且相信自己有能力完成好這項任務，并且農(nóng)民的參與也很具有公共性，其參與不僅僅是追去自身的利益，而更多的是關注生態(tài)農(nóng)村的整體建設。此時，基層政府應當采取授權的方式，把各項生態(tài)建設項目交給這些有能力的農(nóng)民來完成，這樣可以節(jié)省大量的人力、物力和財力來，并且能夠很好的提高生態(tài)農(nóng)村建設的質量。

以上的參與途徑是根據(jù)農(nóng)民參與的成熟度而劃分的，每一個地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平是不同的，農(nóng)民的認知和參與能力也是不一樣的，所以在生態(tài)農(nóng)村建設中，我們首先探索出當?shù)剞r(nóng)民參與的成熟度，然后開展生態(tài)農(nóng)村建設，這樣才能使生態(tài)農(nóng)村建設少走彎路，才能達到理想的參與效果。

參考文獻：

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（作者單位：中國礦業(yè)大學）