李偉　王婷婷

摘 要：隨著社會(huì)發(fā)展進(jìn)程的加快，我國的資源、能源開采與利用工作中存在的問題也日益凸顯出來。這就促使我國有關(guān)節(jié)能行政部門和相關(guān)的管理部門對(duì)資源的開采、能源的管理等工作依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)加大監(jiān)督檢查力度，即節(jié)能監(jiān)察。但經(jīng)過長時(shí)間的實(shí)踐與檢驗(yàn)，我國的節(jié)能監(jiān)察工作仍然存在很多問題。本文對(duì)我國節(jié)能監(jiān)察工作中存在的障礙因素和解決對(duì)策分別進(jìn)行探索。

關(guān)鍵詞：節(jié)能監(jiān)察；障礙；對(duì)策

當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)正處于大變革、大調(diào)整之中，發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)，已經(jīng)成為國際的一個(gè)重要發(fā)展趨勢。在這種背景下加強(qiáng)節(jié)能監(jiān)察，有利于督促、幫助用能單位提高能源利用效率，促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)向綠色、低碳的方向發(fā)展，使我國在新一輪的經(jīng)濟(jì)調(diào)整中贏得先機(jī)、爭取主動(dòng)。我國相關(guān)行政管理機(jī)構(gòu)應(yīng)該堅(jiān)持以可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略為指導(dǎo)，堅(jiān)定執(zhí)行節(jié)能監(jiān)察制度。節(jié)能監(jiān)察制度是對(duì)我國法律法規(guī)、對(duì)我國節(jié)能行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)實(shí)施的重要方法，應(yīng)該從我國的節(jié)能監(jiān)察發(fā)展現(xiàn)狀出發(fā)，切合實(shí)際探尋我國節(jié)能監(jiān)察問題的解決辦法，達(dá)到能源的利用價(jià)值最大化和環(huán)境污染的最小化。

1 節(jié)能監(jiān)察的內(nèi)涵

節(jié)能監(jiān)察的概念，國家發(fā)展和改革委員會(huì)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)司在編寫的《節(jié)能監(jiān)察條例》中給出了明確定義：“節(jié)能監(jiān)察是節(jié)能行政主管部門或者其依法委托的或者法律授權(quán)的機(jī)構(gòu)對(duì)能源生產(chǎn)、經(jīng)營、使用單位以及其他有關(guān)單位執(zhí)行節(jié)能法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，督促、幫助被監(jiān)察單位加強(qiáng)節(jié)能管理、提高能源利用效率，并對(duì)違法用能行為依法予以處理的活動(dòng)[1]?！睆墓?jié)能監(jiān)察的本質(zhì)來講，節(jié)能監(jiān)察就是執(zhí)行政府的節(jié)能政策的執(zhí)法活動(dòng)，屬于政策執(zhí)行的范疇。

節(jié)能監(jiān)察作為節(jié)能執(zhí)法的主要形式，是以法律法規(guī)為依據(jù)的，國家的法律是堅(jiān)定不可動(dòng)搖的。為了保證節(jié)能監(jiān)察工作的順利進(jìn)行，堅(jiān)定不移地依據(jù)法律法規(guī)開展節(jié)能監(jiān)察工作是非常重要的，因此，節(jié)能監(jiān)察具有強(qiáng)制性的特點(diǎn)。節(jié)能監(jiān)察工作對(duì)專業(yè)人員的技術(shù)要求較高，要求相關(guān)執(zhí)法人員使用一定的專業(yè)手段，在保證符合國家法律法規(guī)的基礎(chǔ)上進(jìn)行嚴(yán)格執(zhí)法。利用行業(yè)的相關(guān)工作程序，對(duì)耗能指標(biāo)進(jìn)行專業(yè)分析，并充分發(fā)掘節(jié)能的潛力，保證節(jié)能監(jiān)察工作的有序進(jìn)行。

2 節(jié)能監(jiān)察的障礙因素

2.1 不健全的節(jié)能監(jiān)察體系

目前，我國節(jié)能監(jiān)察體系中的法律法規(guī)和具體實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)仍不健全，導(dǎo)致節(jié)能監(jiān)察工作的執(zhí)行效率普遍較低，具體表現(xiàn)在節(jié)能監(jiān)察工作的具體評(píng)價(jià)辦法不規(guī)范和裁量規(guī)定不嚴(yán)格兩方面。從我國節(jié)能監(jiān)察制度的具體實(shí)施工作來看，大部分節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)面臨數(shù)據(jù)模糊和采樣困難的情況，在大量數(shù)據(jù)面前缺少具體的評(píng)價(jià)辦法，使工作人員難以將繁雜的材料進(jìn)行提煉和量化，影響節(jié)能監(jiān)察工作的高效運(yùn)行。同時(shí)，對(duì)于節(jié)能監(jiān)察工作中存在的不符合能源消耗標(biāo)準(zhǔn)或能源消耗標(biāo)準(zhǔn)與產(chǎn)品介紹不符的違反相關(guān)行業(yè)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的情況，節(jié)能監(jiān)察管理部門沒有明確的評(píng)價(jià)裁量標(biāo)準(zhǔn)，使節(jié)能監(jiān)察工作中處于被動(dòng)地位[2]。

2.2 不規(guī)范的節(jié)能監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)

節(jié)能監(jiān)察隊(duì)伍是節(jié)能監(jiān)察工作具體的實(shí)施者，是節(jié)能監(jiān)察工作重要的研究對(duì)象。目前我國節(jié)能監(jiān)察隊(duì)伍對(duì)節(jié)能監(jiān)察工作認(rèn)識(shí)不足，研究不夠深入。一部分工作人員將節(jié)能監(jiān)察工作當(dāng)作普通的行政工作，缺乏執(zhí)行力度和獨(dú)立意識(shí)。節(jié)能監(jiān)察隊(duì)伍的部分工作人員法律意識(shí)十分淡薄，缺乏足夠的法律知識(shí)。節(jié)能監(jiān)察是以法律作為保障的管理體制，要求工作人員必須具備相關(guān)的完善的法律知識(shí)，是精進(jìn)業(yè)務(wù)素質(zhì)的重要方法，但目前我國部分工作人員自身的節(jié)能法制意識(shí)不健全，導(dǎo)致節(jié)能監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)不規(guī)范。

3 提升節(jié)能監(jiān)察工作的措施

3.1 完善節(jié)能監(jiān)察體系

依據(jù)節(jié)能監(jiān)察的相關(guān)法律法規(guī)，完善節(jié)能監(jiān)察體系的建設(shè)具有重要意義。完善節(jié)能監(jiān)察體系需要進(jìn)一步完善相關(guān)法律法規(guī)，明確節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)的具體職責(zé)，將節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)由行政機(jī)關(guān)委托的組織轉(zhuǎn)化為法律法規(guī)授權(quán)的組織，進(jìn)一步明確節(jié)能執(zhí)法監(jiān)督的執(zhí)法地位、執(zhí)法權(quán)限和能力、強(qiáng)化節(jié)能執(zhí)法監(jiān)督、完善節(jié)能監(jiān)察制度和節(jié)能管理體系，并根據(jù)各個(gè)地區(qū)的實(shí)際情況制定相應(yīng)的節(jié)能監(jiān)察管理辦法，并嚴(yán)格貫徹執(zhí)行[3]。

3.2 規(guī)范節(jié)能監(jiān)察隊(duì)伍

節(jié)能監(jiān)察工作能否正常、高效實(shí)施，在很大程度上取決于節(jié)能監(jiān)察隊(duì)伍對(duì)本職工作的理解力、接受力和執(zhí)行力。首先，要求節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)該謹(jǐn)慎選擇工作人員，做到監(jiān)察人員懂法、守法、用法，及時(shí)發(fā)現(xiàn)監(jiān)察企業(yè)節(jié)能減排中存在的漏洞，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)要求完善企業(yè)節(jié)能減排機(jī)制，對(duì)不配合的企業(yè)進(jìn)行耐心細(xì)致的講解，普及節(jié)能減排的相關(guān)法律知識(shí)。其次，還需要完善監(jiān)察機(jī)構(gòu)的機(jī)制，運(yùn)用競爭機(jī)制有效地培養(yǎng)人才。監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)該堅(jiān)持民主平等、公平競爭的原則，促進(jìn)監(jiān)察機(jī)構(gòu)人員科學(xué)高效地執(zhí)行節(jié)能監(jiān)察工作，并敢于給年輕人更多的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，從基層培養(yǎng)優(yōu)秀的節(jié)能監(jiān)察隊(duì)伍。最后，規(guī)范節(jié)能監(jiān)察隊(duì)伍可以由群眾監(jiān)督，培養(yǎng)人民群眾對(duì)節(jié)能監(jiān)察工作的參與意識(shí)，帶動(dòng)群眾的環(huán)保熱情，提高節(jié)能監(jiān)察工作的社會(huì)認(rèn)可度。

4 結(jié)束語

我國資源建設(shè)與環(huán)境保護(hù)之間的矛盾在長期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中逐漸被發(fā)現(xiàn)。近年來，我國的節(jié)能監(jiān)察工作也在各個(gè)地區(qū)相繼展開，節(jié)能監(jiān)察工作是依據(jù)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略提出的，要求節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)發(fā)揮環(huán)保帶頭作用，積極解決我國節(jié)能監(jiān)察工作中存在的監(jiān)察體系不健全、監(jiān)察隊(duì)伍不規(guī)范等問題，促進(jìn)我國節(jié)能監(jiān)察工作更好更快地發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1]袁鈺.我國節(jié)能監(jiān)察制度研究[D].山東大學(xué)，2013.

[2]劉莉.落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀與完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的思考[J].理論月刊，2012，2（15）：56-57.

[3]董美艷.節(jié)能監(jiān)察能力建設(shè)探究[J].資源節(jié)約與環(huán)保，2013，8（28）：47-48.

（作者單位：山東省濟(jì)寧市節(jié)能監(jiān)察支隊(duì)）