施雪敏

【摘要】：1862年通過(guò)的《莫里爾法案》是美國(guó)第一部高等教育法，它的頒布是美國(guó)高等教育發(fā)展的里程碑。在此基礎(chǔ)上陸續(xù)建立了一大批贈(zèng)地學(xué)院， 加速了美國(guó)高等教育大眾化和民主化的步伐，賦予了高等教育新的內(nèi)涵，使教學(xué)的目標(biāo)、內(nèi)容、方法和辦學(xué)模式等方面發(fā)生了很大的改變， 開創(chuàng)了高等教育服務(wù)社會(huì)的第三大職能，開辟了聯(lián)邦政府資助高等教育的先河，從而對(duì)美國(guó)的高等教育產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。

【關(guān)鍵詞】：《莫里爾法案》；贈(zèng)地學(xué)院；美國(guó)高等教育；意義

一、《莫里爾法案》產(chǎn)生的時(shí)代背景

《莫里爾法案》在美國(guó)高等教育史上有著舉足輕重的意義，被譽(yù)為美國(guó)高等教育史上的里程碑。但在此頒布之前，美國(guó)的高等教育相對(duì)于經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展而言顯出了強(qiáng)烈的滯后性。從1963年哈佛學(xué)院建立到北美獨(dú)立之前的1769年，北美大陸上先后開辦了9所殖民學(xué)院，這些學(xué)校都從屬于母國(guó)的統(tǒng)治需要，深受宗教的影響與控制。其學(xué)院模仿英國(guó)大學(xué)的模式，規(guī)模小，學(xué)科窄，偏重于宗教、法律、醫(yī)學(xué)等古典文科的教育，辦學(xué)的主要目的是培養(yǎng)牧師，畢業(yè)生基本上是神職人員；建國(guó)后，由于美國(guó)原有的 9 所高等院校的辦學(xué)規(guī)模、培養(yǎng)目標(biāo)都已無(wú)法適應(yīng)社會(huì)發(fā)展需要，各州紛紛推行新政，謀求發(fā)展，急需人才，因此運(yùn)用聯(lián)邦公共款項(xiàng)建立的州立大學(xué)應(yīng)運(yùn)而生。

二、《莫里爾法案》簡(jiǎn)介

1857年12月14日，莫里爾以“促進(jìn)工業(yè)階級(jí)的文理教育和實(shí)用教育”為目的第一次向國(guó)會(huì)正式提出了建立贈(zèng)地學(xué)院的議案，并獲通過(guò)。由于遭到南部和西部許多議員的反對(duì)，當(dāng)時(shí)的美國(guó)總統(tǒng)布坎南以違憲等名義否決了這項(xiàng)法案。1861年內(nèi)戰(zhàn)爆發(fā)，莫里爾再次提出該議案，法案遂于1862年再次獲國(guó)會(huì)通過(guò)，同年7月2日， 林肯總統(tǒng)簽署了《莫里爾法案》。

該法案規(guī)定：每州凡有一名參議員或眾議員，就可獲得3萬(wàn)英畝公用土地或等額土地證券的贈(zèng)予，作為“捐贈(zèng)、資助和扶持至少一所學(xué)院發(fā)展教育的經(jīng)費(fèi)。在該學(xué)院中，主要講授有關(guān)農(nóng)業(yè)和機(jī)械技藝方面的知識(shí)，為工農(nóng)業(yè)的發(fā)展培養(yǎng)所需的專門人才，但不得排除他種科學(xué)和經(jīng)典的學(xué)習(xí)，并應(yīng)包括軍事戰(zhàn)術(shù)的訓(xùn)練。”依照該法案建立的這種學(xué)院叫做贈(zèng)地學(xué)院或農(nóng)工學(xué)院。法案實(shí)施后，聯(lián)邦政府共撥地1743萬(wàn)英畝用以贈(zèng)地學(xué)院的建設(shè)。其中有28個(gè)州單獨(dú)設(shè)置了農(nóng)工學(xué)院，其余的州將土地?fù)芙o已有的州立學(xué)院成立州大學(xué)或在州立大學(xué)內(nèi)添設(shè)農(nóng)工學(xué)院。

為了強(qiáng)化對(duì)高校的支持力度，美國(guó)國(guó)會(huì)于1890年8月30日又通過(guò)了第二個(gè)莫里爾法案，規(guī)定聯(lián)邦政府對(duì)業(yè)已建立和將要建立贈(zèng)地學(xué)院的州或準(zhǔn)州，第一年撥款1.5 萬(wàn)美元，以后 10 年每一年都在前一年的基礎(chǔ)上遞增 1000 美元，直到達(dá)到 2.5 萬(wàn)美元，保證這些學(xué)院具有充足和穩(wěn)定的財(cái)力，使之得以正常運(yùn)行和發(fā)展。

三、《莫里爾法案》對(duì)美國(guó)高等教育產(chǎn)生的深遠(yuǎn)影響

1. 《莫里爾法案》掀起了大規(guī)模的贈(zèng)地學(xué)院運(yùn)動(dòng)。

各州根據(jù)自己的具體情況，使贈(zèng)地學(xué)院的設(shè)立方式各不相同：俄克拉何馬和華盛頓等28個(gè)州分別建立了全新的農(nóng)工學(xué)院；威斯康星、北卡羅林納等四州用贈(zèng)地資金在已有的州立大學(xué)里設(shè)立了新的教育計(jì)劃；伊阿華等6州把土地?fù)芙o州內(nèi)原已設(shè)置的農(nóng)業(yè)學(xué)校，并將它們改成農(nóng)業(yè)和機(jī)械工藝學(xué)院。截止到1922年，美國(guó)共建立了69所贈(zèng)地學(xué)院，眾多的農(nóng)家子弟開始涌入大學(xué)校門，為美國(guó)工農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化儲(chǔ)備了充足的“軟件”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1882年由聯(lián)邦政府資助的贈(zèng)地學(xué)院在校生僅為2432人，到1885年已增加到2.5萬(wàn)人，為1870 年美國(guó)高等學(xué)校招生人數(shù)的2倍。到1916年約為13.5萬(wàn)人，占全國(guó)高等學(xué)校學(xué)生總數(shù)的 1/3，至1926年此類院校的學(xué)生則接近40萬(wàn)人。根據(jù)美國(guó)公立大學(xué)與贈(zèng)地學(xué)院聯(lián)合會(huì)的資料統(tǒng)計(jì)，美國(guó)現(xiàn)在共有贈(zèng)地學(xué)院109所，其中包括18所黑人贈(zèng)地學(xué)院和33所印第安人種族學(xué)院。目前，贈(zèng)地學(xué)院有注冊(cè)學(xué)生300 萬(wàn)左右，每年大約畢業(yè) 50 萬(wàn)學(xué)生。

2. 《莫里爾法案》加速了美國(guó)高等教育的民主化的步伐。

該法案使高等學(xué)校不再是上層社會(huì)的“特權(quán)地”，開始向中產(chǎn)階級(jí)甚至工人、農(nóng)民的子女敞開大門。贈(zèng)地學(xué)院耗資較少、收費(fèi)低廉，使古典的“尖子”高等教育己逐步讓位于以應(yīng)用技術(shù)為主的普通高等教育?？的螤柎髮W(xué)的創(chuàng)建者就曾指出：“這所學(xué)院將向社會(huì)的工業(yè)和生產(chǎn)階級(jí)提供最好的設(shè)施，以使他們獲得實(shí)用知識(shí)和精神文化”。總之，建校的目標(biāo)是使學(xué)校成為“任何人都可找到自己所想學(xué)的任何學(xué)科的地方”。

民主化還體現(xiàn)在贈(zèng)地學(xué)院擴(kuò)大了黑人和婦女受高等教育的權(quán)利?！?890年莫里爾法案》頒布后，在南方建立了17所黑人贈(zèng)地學(xué)院，為黑人享受高等教育開了方便之門，它“獲得法律上的肯定，乃是歷史的進(jìn)步”。對(duì)婦女來(lái)說(shuō)，1837年，奧柏林學(xué)院首先向女子敞開了大門，但如布爾斯廷所說(shuō)：“毫不含糊地鼓勵(lì)男女同學(xué)的，卻是莫里爾的土地贈(zèng)與法。”贈(zèng)地學(xué)院打破傳統(tǒng)，自建立之初就招收女生，使女人同男人一樣享有接受高等教育的權(quán)利。

3. 《莫里爾法案》使社會(huì)服務(wù)觀念逐漸固化為美國(guó)高等學(xué)校的一項(xiàng)基本職能。

該法案強(qiáng)調(diào)高等教育“應(yīng)該從生活的需要中產(chǎn)生出來(lái)”，要面向現(xiàn)實(shí)，服務(wù)地方。為了實(shí)現(xiàn)這一新的目的，贈(zèng)地學(xué)院把教學(xué)和科研活動(dòng)延伸到課堂和校門之外的社會(huì)生活中。它們目標(biāo)明確，針對(duì)建設(shè)農(nóng)業(yè)和工業(yè)的急需，造就水平高的專業(yè)人才，對(duì)美國(guó)高等教育教學(xué)的目的、內(nèi)容、方法和模式及高等教育的結(jié)構(gòu)和體制等諸方面產(chǎn)生了深刻影響。在教育內(nèi)容上，贈(zèng)地學(xué)院以農(nóng)業(yè)教育與工藝機(jī)械教育為核心，主要向?qū)W生講授農(nóng)業(yè)科學(xué)知識(shí)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)。還開設(shè)了商業(yè)、教育、文秘、實(shí)驗(yàn)室技術(shù)、醫(yī)藥衛(wèi)生和工程預(yù)算等應(yīng)用型的課程；在教學(xué)模式上，注重培養(yǎng)在校生的實(shí)踐技能，除了設(shè)置正規(guī)班次，還適應(yīng)農(nóng)民需要開創(chuàng)了短期課程、補(bǔ)習(xí)班、函授等形式的成人高等教育活動(dòng)，擔(dān)負(fù)起了向公眾傳播農(nóng)業(yè)知識(shí)的責(zé)任；在教學(xué)方法來(lái)，贈(zèng)地學(xué)院為結(jié)合農(nóng)工生產(chǎn)實(shí)際普遍設(shè)有示范農(nóng)場(chǎng)、示范車間，后來(lái)又建立農(nóng)業(yè)和工程實(shí)驗(yàn)站，師生親自動(dòng)手實(shí)驗(yàn)，從而為美國(guó)培養(yǎng)了大批實(shí)用人才。

4.最后， 《莫里爾法案》的公布開創(chuàng)了聯(lián)邦政府運(yùn)用法律財(cái)政手段來(lái)調(diào)控和管理高等教育發(fā)展的先河。

根據(jù)美國(guó)憲法精神， 聯(lián)邦政府將高等教育發(fā)展的權(quán)力與義務(wù)賦予了各州， 從而形成了美國(guó)高等教育的地方分權(quán)制的特色。《莫里爾法案》改變了這一思維定勢(shì)，為聯(lián)邦政府調(diào)控和管理高等教育樹立了一個(gè)里程碑，分散和削弱了州在高等教育中的作用和影響，從而為美國(guó)公立大學(xué)體系的形成奠定了基礎(chǔ)。使政府可以通過(guò)贈(zèng)地調(diào)控新辦高等學(xué)校的辦學(xué)方向，使學(xué)校把注意力集中到國(guó)家和社會(huì)的需要上來(lái)。該法案“對(duì)現(xiàn)代教育行政管理、高等教育立法都產(chǎn)生了極其深刻的影響”。從此以后，聯(lián)邦政府通過(guò)資助來(lái)調(diào)控和干預(yù)高等教育就成了理所當(dāng)然的事情，財(cái)政資助成為美國(guó)聯(lián)邦政府間接管理高等教育的一種手段和核心內(nèi)容?？傊?，《莫里爾法案》的實(shí)施，贈(zèng)地學(xué)院的建立是世界教育史上政府辦高等教育的創(chuàng)舉。

四、結(jié)論

《莫雷爾法案》通過(guò)撥地興辦贈(zèng)地學(xué)院，借以發(fā)展經(jīng)濟(jì)振興農(nóng)工高等教育，培養(yǎng)農(nóng)工建設(shè)人才，使美國(guó)的高等教育開始成功地走上了一條教育和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合的具有美國(guó)特色的道路。美國(guó)高等教育能夠從傳統(tǒng)高等教育模式中脫離出來(lái)，歷經(jīng)轉(zhuǎn)型的陣痛、重建的艱難，收獲累累碩果，這是美國(guó)高等教育史上短暫卻不可忘卻的一段歷史。

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