李攀　胡志洪

摘 要：近年來，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)和政治的發(fā)展，法律為了適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展，也發(fā)生了很大的改變，本文從行政法的立案審查制度到立案登記制度的變化入手，描述了登記制度帶來的優(yōu)勢(shì)，以及我國(guó)法律的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：立案審查制度缺陷；立案登記制度的革新；立案登記制的意義

行政訴訟法是我目前接觸到的比較難的一部法律，它其中的條條框框很多。但是，最主要的就是它在政府和人民之間，作了很好的一個(gè)調(diào)節(jié)，不會(huì)使得政府的權(quán)利無限大，人民被壓榨。監(jiān)督和限制了政府的權(quán)利，維護(hù)了人民的正當(dāng)?shù)臋?quán)利。

一、行政訴訟法的存在道理

行政訴訟法是典型的“民告官”，可是作為主體的行政機(jī)關(guān)或者是法律法規(guī)授權(quán)的組織，在行政管理的過程當(dāng)中，行政主體基本上都會(huì)利用自己的權(quán)利去侵犯作為行政相對(duì)人的公民，法人，或者其他組織的權(quán)益。對(duì)于這樣的一種情況，行政訴訟的存在就具有了很大存在的必要性，使得公民，法人或者其他組織的權(quán)益被侵犯時(shí)，可以通過行政訴訟得到權(quán)利的救濟(jì)。如果沒有行政訴訟這扇大門，人民的權(quán)益在與公權(quán)力的博弈中，將永遠(yuǎn)處于下風(fēng)，永遠(yuǎn)都是政府是對(duì)的，人民永遠(yuǎn)沒有說話的機(jī)會(huì)。這樣就更使得在這本來就不公平的角色扮演當(dāng)中，人民處于弱勢(shì)。行政訴訟的存在，為保護(hù)私權(quán)利打開了新世紀(jì)的大門。

二、立案審查向立案登記的變革

法之所存，必有其所存之理。正如同行政法的修改一樣，是為了更好的適應(yīng)這個(gè)社會(huì)，使得法律更加的公平公正合理，更加的人性化，更加符合社會(huì)的發(fā)展。中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會(huì)議審議通過于2015年5月1日起施行的《關(guān)于人民法院推行立案登記制改革登記的意見》，同日施行的新修訂的《行政訴訟法》也規(guī)定了“立案登記制度”。這一次修改的行政訴訟法當(dāng)中有很多的亮點(diǎn)存在，可這要數(shù)第一的，還是這立案登記制度。

三、立案登記較之立案審查的優(yōu)勢(shì)

（1）因?yàn)榱甘窃V訟的第一個(gè)程序，也可以說是訴訟之門，畢竟，沒有立案，案子就不能到達(dá)法院內(nèi)部，案情就不能及時(shí)得到審理。以前的行政訴訟法是立案審查制度，在法院還沒有進(jìn)行及時(shí)的審查的時(shí)候，案子就已經(jīng)被立案的官員拒之門外，本來當(dāng)事人的權(quán)益被侵犯了，想找一個(gè)正義的部門為自己伸冤，為自己伸張正義，可是法院的立案的官員還沒等到當(dāng)事人伸冤，就已經(jīng)開始拒絕，讓他們走人。這在很大的程度上限制和打擊和公民保護(hù)自己權(quán)益的積極性，對(duì)于政府只會(huì)有更多的不滿，甚至上升到對(duì)國(guó)家的怨恨，認(rèn)為在這樣的國(guó)家自己的基本權(quán)益得不到保護(hù)，產(chǎn)生不熱愛自己祖國(guó)的情懷。其次立案審查制度也不符合現(xiàn)現(xiàn)今社會(huì)的發(fā)展，如今的社會(huì)應(yīng)該是自由，平等，公平的社會(huì)，權(quán)利得到保護(hù)，權(quán)益得到維護(hù)，這種立案審查制度，大大放寬了立案官員的權(quán)利，基本上就是立案官員說可以就可以，立案官員的個(gè)人成分因素很大的決定了當(dāng)事人所陳述的案情能不能進(jìn)入下一步的審理。所以這是極為不合理的。

（2）現(xiàn)在的立案登記制度，為當(dāng)事人進(jìn)入行政訴訟之門提供了極大的方便，降低了門檻，對(duì)于立案的官員有了很大的約束力，對(duì)于符合法定的起訴條件的案件，他們只能立案登記，對(duì)于當(dāng)場(chǎng)不能判定是否符合法定的起訴條件的，也應(yīng)該接受其起訴狀，并出具收到日期的書面憑證，并在七日內(nèi)決定是否立案。立案官員不得主觀的加高立案的門檻，也不得為難起訴人，更不得將符合起訴條件的案件拒之門外。否則，當(dāng)事人可以向其上級(jí)人民法院起訴，上級(jí)人民法院責(zé)令其改正并處分他們。

（3）對(duì)于立案登記制度，于公于私都很有好處。我們可以先來說說對(duì)于院長(zhǎng)，庭長(zhǎng)以及立案官員的好處，以前的立案審查制度，讓立案官員可以不必回應(yīng)哪些外界施加的立案壓力以及其他的亂碼，對(duì)自己的也是會(huì)輕松很多的，就算實(shí)在是有不能避免的回應(yīng)，也可以理所應(yīng)當(dāng)?shù)恼f：“我不能不立案啊，不立案不登記，我就會(huì)受到處分啊?！?/p>

（4）此外，行政訴訟案件不僅涉及到起訴人的個(gè)人的權(quán)益，而且涉及到社會(huì)的公共利益。行政行為的合法性本來就是涉及到一種公共的利益。如果不改變立案審查制，還是維持立案的高門檻，將本來應(yīng)該由法院受理，符合行政訴訟法定的條件的案子不予立案，就有可能影響行政監(jiān)督機(jī)關(guān)的監(jiān)督工作，妨礙國(guó)家推進(jìn)依法治國(guó)和發(fā)展成為法治大鍋的進(jìn)程。很顯然，行政立案制度的確立，不僅擴(kuò)大了案件的受案范圍，維護(hù)了私權(quán)利，也對(duì)我國(guó)法治國(guó)家的建設(shè)作出了很大的貢獻(xiàn)，其意義的存在遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了制度本身。

四、立案登記制度的意義

既然作為行政訴訟法的第一亮點(diǎn)的立案登記制度對(duì)于行訴法有那么重要的意義。那么行訴法在施行的過程中，我們應(yīng)該做些什么呢？

（1）通過司法解釋，進(jìn)一步明確立案登記的前提條件，即新行訴法第四十九條規(guī)定的各項(xiàng)起訴條件。例如，對(duì)其中的第三項(xiàng)條件：“有具體的訴訟請(qǐng)求和事實(shí)根據(jù)”，就需要司法解釋明確什么是“具體的訴訟請(qǐng)求”，包括哪些范圍，對(duì)“具體的事實(shí)根據(jù)”有什么最低限度的要求等。只有通過司法解釋明確了法律規(guī)定的各項(xiàng)起訴條件的內(nèi)涵和外延，法院負(fù)責(zé)立案登記的人員才能高效地為起訴人辦理登記立案事項(xiàng)。

（2）對(duì)法院負(fù)責(zé)立案登記的人員進(jìn)行適當(dāng)培訓(xùn)，使之熟練掌握登記立案的程序和相關(guān)要求。根據(jù)新行訴法和有關(guān)司法解釋，這些程序和要求主要包括：一律接受其起訴狀、7日內(nèi)立案、先予立案、一次性全面告知補(bǔ)正內(nèi)容等。法院負(fù)責(zé)立案登記的人員對(duì)這些登記立案的程序和相關(guān)要求應(yīng)在上崗履職前全面了解和熟練把握，否則不能批準(zhǔn)其上崗履職。

（3）明確對(duì)違法濫訴行為的應(yīng)對(duì)和制裁措施，保證行政訴訟立案登記制的正常運(yùn)作。行政訴訟實(shí)行立案登記制的目的是為了保護(hù)公民、法人和其他組織合法訴權(quán)，而不允許當(dāng)事人或非當(dāng)事人利用這一制度進(jìn)行違法濫訴。對(duì)于新行訴法施行后當(dāng)事人之間可能的惡意串通，或者非當(dāng)事人冒充他人提起訴訟，企圖通過行政訴訟侵害國(guó)家、社會(huì)公共利益或他人合法權(quán)益的行為，或者當(dāng)事人或非當(dāng)事人故意提起虛假訴訟、惡意訴訟或無理纏訟的行為，各級(jí)法院均應(yīng)事先確定相應(yīng)的應(yīng)對(duì)和制裁措施預(yù)案，包括駁回起訴、罰款、拘留等，構(gòu)成犯罪的還應(yīng)依法追究其刑事責(zé)任。

我們只有扎扎實(shí)實(shí)做好以上工作，才能真正使行政訴訟立案登記制改革順利和有序地展開，使之產(chǎn)生良好的法律效果和社會(huì)效果。行訴法的立案登記制度是對(duì)行訴法的新的發(fā)展，也是我國(guó)法律，法治社會(huì)的新進(jìn)步。

參考文獻(xiàn)：

[1]《關(guān)于人民法院推行立案登記制改革登記的意見》

[2]《新行政訴訟法》

（作者單位：中國(guó)計(jì)量大學(xué)現(xiàn)代科技學(xué)院）