張艷

摘 要：林業(yè)是重要的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)以及公益事業(yè)，我國林業(yè)資源比較欠缺，尤其是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程當(dāng)中過量開采林木，破壞林業(yè)環(huán)境并導(dǎo)致環(huán)境惡化。這就導(dǎo)致我國木材生產(chǎn)能力以及生態(tài)調(diào)節(jié)功能明顯下降，土地沙化以及水土流失問題嚴(yán)重。本文簡要介紹林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程當(dāng)中存在的問題，并在此基礎(chǔ)上重點(diǎn)探討相應(yīng)的發(fā)展措施。

關(guān)鍵詞：林業(yè)經(jīng)濟(jì)；意義；問題；措施；生態(tài)環(huán)境

林業(yè)可以說是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程當(dāng)中的一個(gè)有機(jī)重要成分，也是重要的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)以及公益事業(yè)。因?yàn)檫^量采伐，導(dǎo)致森林的生態(tài)功能以及生產(chǎn)能力顯著降低。同時(shí)林業(yè)管理制度落后，這些問題同和諧社會(huì)的構(gòu)建并不適應(yīng)，實(shí)現(xiàn)林業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，達(dá)到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同資源、環(huán)境以及人口的協(xié)調(diào)。林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程當(dāng)中，需要構(gòu)建環(huán)境友好型以及生態(tài)友好型發(fā)展模式，不斷培育挖掘林業(yè)經(jīng)濟(jì)的新增長點(diǎn)。

一、林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問題

第一，生產(chǎn)技術(shù)比較落后。我國林業(yè)生產(chǎn)技術(shù)以及裝備水平方面普遍較為落后，同發(fā)達(dá)國家比較而言要落后十余年。首先是體現(xiàn)現(xiàn)代技術(shù)水平各種林業(yè)生產(chǎn)設(shè)備，我國的企業(yè)還無法設(shè)計(jì)生產(chǎn)，往往是購買國外的生產(chǎn)設(shè)備。第二，森林資源總量不足同時(shí)質(zhì)量不高[1]。我國的森林面積占據(jù)世界森林面積的4%左右，森林蓄積量占據(jù)世界總蓄積量3%左右，人均森林面積以及蓄積量都顯著低于平均水平。由于我國過去一直濫砍濫伐，導(dǎo)致大徑級木材的比例越來越少，并且大部分屬于政府保護(hù)公益林。中幼林當(dāng)中的人工林比例較高，并且人工林樹種較為單一，穩(wěn)定性差因此容易死亡。我國森林總量不足，同時(shí)處于低效益以及低產(chǎn)期的狀態(tài)。林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展受森林資源的影響，森林資源質(zhì)量不高以及總量不足會(huì)給林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來不良影響。第三，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理。我國林業(yè)企業(yè)普遍存在規(guī)模過小，生產(chǎn)分散，重復(fù)建設(shè)等問題，這直接影響產(chǎn)品的生產(chǎn)成本，規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益。同時(shí)，沿海發(fā)達(dá)地區(qū)與內(nèi)地及西部地區(qū)之間差距也較大，發(fā)展很不平衡。林業(yè)企業(yè)還普遍存在勞動(dòng)密集型企業(yè)多，技術(shù)密集型企業(yè)少的不合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，致使生產(chǎn)效率低下，影響林業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。第四，集約化程度比較低。當(dāng)前大型木材加工企業(yè)規(guī)模方面，膠合板要>1萬m3/年，刨花板>10萬m3/年，中纖維板>10萬m3/年。我國木材企業(yè)評價(jià)規(guī)模方面，膠合板規(guī)模是0.3萬m3/年，刨花板是0.6萬m3/年，借助于比較能夠發(fā)現(xiàn)林業(yè)企業(yè)同世界平均水品對比而言有著非常明顯的差距，我國的林業(yè)企業(yè)集約化水平低、規(guī)模小，導(dǎo)致生產(chǎn)效率不高[2]。第五，管理體制落后。我國改革開放之后，經(jīng)濟(jì)體制的改革全面展開。不過林業(yè)經(jīng)濟(jì)體制方面的改革進(jìn)程比較遲緩。林業(yè)經(jīng)濟(jì)體制存在這明顯的條塊分割問題，政企職責(zé)劃分不夠清晰，經(jīng)營權(quán)以及產(chǎn)權(quán)模糊，政府對企業(yè)干預(yù)嚴(yán)重，導(dǎo)致企業(yè)缺乏自主經(jīng)營權(quán)。政府的投入少但是稅費(fèi)重，使得林業(yè)企業(yè)的包袱比較沉重，缺乏自我發(fā)展以及技術(shù)改造的能力。

二、發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟(jì)的措施

第一，推動(dòng)林業(yè)體制改革。首先需要持續(xù)推進(jìn)我國國有林業(yè)的產(chǎn)權(quán)改革。這是因?yàn)楦母镩_放之后，我國絕大多數(shù)行業(yè)都借助于體制創(chuàng)新與改革得到了快速發(fā)展的機(jī)會(huì)，基本實(shí)現(xiàn)了從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)的過度。在這一背景下，全面深化林業(yè)的產(chǎn)權(quán)機(jī)制改革，可以說是進(jìn)一步解放林業(yè)發(fā)展活力的重要影響因素，能夠體現(xiàn)出科學(xué)發(fā)展的理念。其次是要做好林業(yè)的分類經(jīng)營管理。政府需要對林業(yè)進(jìn)行分類經(jīng)營管理，實(shí)現(xiàn)林業(yè)的按需分類，也就是將一部分森林當(dāng)作公益林，公益林的主要作用在于為政府提供社會(huì)服務(wù)以及生態(tài)服務(wù)，由政府負(fù)責(zé)提供資金支持。那些納入到公益林管理的森林資源，各級政府需要通過各種方式來為投資人員提供補(bǔ)償，生產(chǎn)經(jīng)營人員如果擅自改變經(jīng)營的目的要追究其法律責(zé)任。另一部分可以劃定作為商品林，由經(jīng)營人員以及投資主體來根據(jù)市場的要求自主進(jìn)行經(jīng)營，將經(jīng)濟(jì)收益當(dāng)作目標(biāo)，通過現(xiàn)代化的技術(shù)以及管理手段，最大限度增加森林生長量。

第二，加速林業(yè)結(jié)構(gòu)升級。要想實(shí)現(xiàn)林業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，優(yōu)化升級林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是必然的發(fā)展途徑。發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟(jì)的核心內(nèi)容就是調(diào)整林業(yè)產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)。首先需要將市場要求以及生態(tài)建設(shè)當(dāng)作依據(jù)，執(zhí)行林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略意圖，不斷優(yōu)化林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。在此過程當(dāng)中需要將科技進(jìn)步作為動(dòng)力，不斷提高技術(shù)改造的力度，實(shí)現(xiàn)企業(yè)產(chǎn)品更新以及檔次的提升。要集中力量精深加工木材，增加產(chǎn)業(yè)鏈的價(jià)值，通過多次增值來改進(jìn)木材的利用效率。其次是需要積極發(fā)展具有特色的林業(yè)經(jīng)濟(jì)，持續(xù)培育增長點(diǎn)。要最大限度利用特色林業(yè)產(chǎn)品資源，開發(fā)綠色加工業(yè)。綠色食品是根據(jù)特定的方式生產(chǎn)，有著無污染以及純天然優(yōu)點(diǎn)的食品，并且營養(yǎng)價(jià)值比較高。同木材加工業(yè)比較而言，綠色食品加工有著領(lǐng)域廣闊、產(chǎn)業(yè)鏈長以及發(fā)展?jié)摿Υ蟮确矫娴膬?yōu)點(diǎn)。再加上我國當(dāng)前林業(yè)資源較為缺乏，各種替代產(chǎn)業(yè)的發(fā)展已經(jīng)成為發(fā)展林區(qū)經(jīng)濟(jì)以及優(yōu)化林業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要趨勢。再次是需要最大限度利用挖掘林區(qū)當(dāng)中的中草藥資源，從而實(shí)現(xiàn)醫(yī)藥制造業(yè)的發(fā)展。林區(qū)往往有著多種多樣的中草藥資源，而中草藥已經(jīng)成為醫(yī)藥出口已的重要產(chǎn)品。

第三，提高林業(yè)科技水平?？萍寂d林可以說是實(shí)現(xiàn)林業(yè)經(jīng)濟(jì)振興的核心因素。當(dāng)前情況下，我國林業(yè)的科技貢獻(xiàn)率不到30%，跟世界先進(jìn)水平比較而言有著非常明顯的距離。因此要想實(shí)現(xiàn)我國林業(yè)經(jīng)濟(jì)的振興，需要依靠科技來達(dá)到科技興林的目的。政府需要重視林區(qū)立法以及執(zhí)法工作，妥善制定保護(hù)天然林、保護(hù)濕地、保護(hù)森林資源經(jīng)營方面的法律法規(guī)，并且做好重點(diǎn)林業(yè)工程的建設(shè)的保護(hù)工作，提高林區(qū)執(zhí)法的力度，嚴(yán)厲打擊亂砍亂伐的行為以及亂墾濫占林地的行為。只有通過這樣的途徑才可以有效保證我國林業(yè)資源的質(zhì)量以及數(shù)量，實(shí)現(xiàn)林業(yè)資源的持續(xù)開發(fā)。要想實(shí)現(xiàn)科技興林，首先需要做好基礎(chǔ)林業(yè)研究，通過應(yīng)用高新技術(shù)，來增強(qiáng)高林業(yè)的創(chuàng)新能力。要建立發(fā)展重點(diǎn)林業(yè)實(shí)驗(yàn)室，密切結(jié)合林業(yè)工程建設(shè)以及林業(yè)技術(shù)的開發(fā)應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)林業(yè)的健康發(fā)展。其次是要增加林業(yè)建設(shè)領(lǐng)域的投資，要想實(shí)現(xiàn)林業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，需要不斷增加這方面的投資規(guī)模以及投資力度。在此過程當(dāng)中還需要進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放，應(yīng)用國外的林業(yè)資金以及科學(xué)技術(shù)，從而加速發(fā)展我國的林業(yè)技術(shù)水平，實(shí)現(xiàn)林業(yè)經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展。再次是要進(jìn)一步推動(dòng)林業(yè)技術(shù)體制方面的改革，充分實(shí)現(xiàn)市場機(jī)制對于推動(dòng)林業(yè)技術(shù)進(jìn)步的作用。通過加強(qiáng)林業(yè)科學(xué)方面的研究，不斷推廣新產(chǎn)品以及新技術(shù)，并且要重點(diǎn)獎(jiǎng)勵(lì)在此環(huán)節(jié)作出重要貢獻(xiàn)的個(gè)人以及機(jī)構(gòu)。這樣一來就能夠調(diào)動(dòng)技術(shù)人員的工作熱情。政府還需要完善林業(yè)技術(shù)人才的培養(yǎng)機(jī)制，并且成立科技示范點(diǎn)，健全林業(yè)科技的開發(fā)應(yīng)用體系。

第四，大力培育后備資源。在林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展（下轉(zhuǎn)第頁）（上接第頁）過程當(dāng)中，違背規(guī)律獲取經(jīng)濟(jì)利益需要付出相應(yīng)的生態(tài)代價(jià)，甚至導(dǎo)致環(huán)境惡化，從而影響到林業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因?yàn)槎嗄甑臑E砍濫伐，我國的林業(yè)生態(tài)功能、生產(chǎn)能力大幅度降低，林業(yè)資源減少較為嚴(yán)重。這是因?yàn)橹挥凶龊锰烊涣值谋Ｗo(hù)工作，有效保護(hù)森林資源，才可以確保林業(yè)經(jīng)濟(jì)能夠持續(xù)健康發(fā)展。這就需要控制天然林的采伐，合理調(diào)整木材產(chǎn)量，并且要做好造林工作，全面保護(hù)天然林，需要情況下需要封山育林來保護(hù)天然林。

綜上所述，林業(yè)可以說是國民經(jīng)濟(jì)的有機(jī)組成部分之一，隨著我國生態(tài)環(huán)境的改變，林業(yè)對戰(zhàn)略資源儲(chǔ)備、保持水土、防風(fēng)固沙、改善調(diào)節(jié)環(huán)境有著不容忽視的重要價(jià)值。林業(yè)經(jīng)濟(jì)關(guān)系到國計(jì)民生，對改善氣候以及保護(hù)環(huán)境都有重要價(jià)值，需要依靠技術(shù)、政策、資金以及社會(huì)力量來不斷改進(jìn)營林育林的質(zhì)量，改進(jìn)林業(yè)資源的總體水平與質(zhì)量。

參考文獻(xiàn)：

[1]羅東華.有關(guān)我國林業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理的研究[J].大觀周刊，2015，20（10）：181.

[2]秦濤，潘煥學(xué).論構(gòu)建我國林業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資支撐體系[J].北京林業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)：社科版，2015，11（6）：12-13

（作者單位：鄭州市森林公園）