陳杰
一、廉政風(fēng)險防控的基本內(nèi)涵、起源和在供電企業(yè)的發(fā)展
廉政風(fēng)險是指實施公共權(quán)力的主體在履行職責(zé)過程中以權(quán)謀私的可能性。供電企業(yè)屬于公共服務(wù)行業(yè),在一定領(lǐng)域和范圍擁有公共權(quán)力,其內(nèi)部員工(尤其是黨員干部)在行使職權(quán)中可能出現(xiàn)的不正當(dāng)履職的危險也屬于廉政風(fēng)險范疇。
廉政風(fēng)險具備以下四個特征:一是客觀性。廉政風(fēng)險與權(quán)力相伴而生,權(quán)力的大小決定了廉政風(fēng)險的大小。二是潛在性。廉政風(fēng)險隱藏在權(quán)力運行中,不是已發(fā)生的問題,沒有造成直接的危害,但如果看不到權(quán)力背后存在廉政風(fēng)險恰恰是最大的風(fēng)險。三是可控性。廉政風(fēng)險屬于人文風(fēng)險,通過權(quán)力監(jiān)管可以降低轉(zhuǎn)化為腐敗的幾率。四是高危性。廉政風(fēng)險如果得不到有效控制,一旦聚集爆發(fā)將產(chǎn)生巨大的破壞力,甚至改變一個政黨和國家的命運。因此,廉政風(fēng)險隱藏于權(quán)力之中且現(xiàn)實存在,破壞力巨大卻也可控、能控。廉政風(fēng)險防控的目的就是以減少導(dǎo)致權(quán)力濫用的條件和因素為主旨,構(gòu)建科學(xué)、規(guī)范、具體、有效的預(yù)防腐敗體系。
廉政風(fēng)險防控機制最先由原北京市崇文區(qū)紀(jì)委首創(chuàng),運用現(xiàn)代管理理念,即PDCA質(zhì)量管理方法應(yīng)用到黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉工作實踐中。具體到反腐倡廉建設(shè)中,就是通過廉政風(fēng)險防控機制的建設(shè),進一步“健全權(quán)力運行制約和監(jiān)督機制,以加強領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督為重點,建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運行機制,推進權(quán)力運行程序化和公開透明”。(節(jié)選自2011年8月份賀國強同志在加強廉政風(fēng)險防控規(guī)范權(quán)力運行現(xiàn)場會上的講話)
2011年9月,江蘇省電力公司著手實施廉政風(fēng)險防控機制建設(shè),旨在適應(yīng)電網(wǎng)發(fā)展方式和公司發(fā)展方式的深刻變革對“三化三有”懲防體系縱深構(gòu)建提出的新要求,進一步增強反腐倡廉建設(shè)的服務(wù)保障作用,切實將反腐倡廉建設(shè)要求融入企業(yè)管理、嵌入業(yè)務(wù)流程、落實到重點崗位,整體提升源頭預(yù)防腐敗的能力。隨后,鎮(zhèn)江、揚州、宿遷三家市公司作為試點單位分別就重大決策風(fēng)險等五個方面編寫了廉政風(fēng)險防控手冊。南通供電公司完成了涉及31個單位、部門,220多個崗位的《廉政風(fēng)險庫》的編訂工作,制定出臺了《南通供電公司廉政風(fēng)險防控工作實施辦法(試行)》。
根據(jù)企業(yè)特點,江蘇省電力公司提出了廉政風(fēng)險防控機制建設(shè)的總體目標(biāo):到2012年底在公司系統(tǒng)建成以崗位為點、以流程為線、以制度為面、具有“五防三控”功能的廉政風(fēng)險防控機制,使之成為“三化三有”特色懲防體系融入企業(yè)管理的重要載體和途徑,進一步提升公司反腐倡廉建設(shè)的規(guī)范化、精益化、科學(xué)化水平,為公司科學(xué)發(fā)展提供更有力的保障。由此可見,這是一項緊迫而重要、長期而艱巨的工作任務(wù)。為確保廉政風(fēng)險防控工作取得實效,應(yīng)著力從制度、專業(yè)、公開、氛圍等4個方面構(gòu)建策略。
二、廉政風(fēng)險防控取得實效的根本在于制度建設(shè)
改革開放以來,黨加大反腐倡廉工作力度,扎實推進懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的決心有目共睹,但不可否認(rèn),腐敗現(xiàn)象并未得到根本性的治理,反腐倡廉形式依然十分嚴(yán)峻。種種腐敗案例警示我們,探究腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生的根源,不僅要從經(jīng)濟社會環(huán)境以及人的因素及其教育方面尋求原因,更要著眼于制度內(nèi),即從現(xiàn)行體制中尋找弊端。當(dāng)前,我國反腐敗斗爭主要體現(xiàn)為三種類型:一是靠道德譴責(zé)腐敗,二是靠法律懲治腐敗,三是靠制度遏制腐敗。這三種類型都很重要,缺一不可,其中最為關(guān)鍵就是著力推進反腐倡廉制度建設(shè)和創(chuàng)新,提升制度建設(shè)科學(xué)化水平,增大科學(xué)制度在反復(fù)倡廉中的力量?;谝陨戏治隹梢耘袛啵L(fēng)險防控作為推進懲治與預(yù)防腐敗體系建設(shè)的最佳切入點,制度建設(shè)是根本。
制度建設(shè)應(yīng)具備科學(xué)性,主要體現(xiàn)在四個方面:全面性、針對性、時效性和可操作性。一是全面性。做到有權(quán)力必有制度約束,一種權(quán)力必有一項制度與之對應(yīng),使權(quán)力在制度的約束下運行,不可出現(xiàn)制度真空。二是針對性。制度的約束主體和范圍必須明確,什么人做什么事,什么該做,什么不該做不能含糊,制度的層級要清晰,什么是框架制度,什么是子制度,什么是支撐制度,一目了然。三是時效性。及時根據(jù)形勢的變化對制度進行調(diào)整,對不適應(yīng)工作要求的制度該廢止的要廢止,該修訂的應(yīng)修訂,對出現(xiàn)的新問題、新情況要有一定的預(yù)見性,及時“破舊立新”。四是可操作性。不應(yīng)為制度而“制”度,具體條款應(yīng)避免含糊,能量化的盡量量化,應(yīng)充分考慮執(zhí)行方便,找準(zhǔn)制度之間的契合度即構(gòu)建制度的系統(tǒng)性,防止制度管道的“中梗阻”現(xiàn)象。
制度建設(shè)應(yīng)強調(diào)執(zhí)行。抓執(zhí)行是制度建設(shè)的重要內(nèi)容和目的所在。一是領(lǐng)導(dǎo)要發(fā)揮引導(dǎo)示范作用,身體力行,帶頭垂范,有意識的引導(dǎo)企業(yè)把執(zhí)行力作為一個核心元素。二是領(lǐng)導(dǎo)要敢于授權(quán)、放權(quán),實行層層負責(zé)制。領(lǐng)導(dǎo)者運用授權(quán)藝術(shù),有利于與下屬建立良好的信任關(guān)系,激發(fā)員工工作積極性;實行層層負責(zé)制,一級管一級,一級對一級負責(zé),建立起暢通有效的問責(zé)體系。三是由點及面,確定重點防控對象、領(lǐng)域和環(huán)節(jié),由點入手,帶動全面。四是加大監(jiān)督考核力度。監(jiān)督考核是推動執(zhí)行力建設(shè)的重要保障,包括內(nèi)部和外部監(jiān)督,對于查實的均嚴(yán)肅考核,以“每犯必罰”代替“輕刑重罰”,提高監(jiān)督考核的嚴(yán)肅性和威懾力。五是建立和完善溝通機制。確保各業(yè)務(wù)部門協(xié)同推進,減少內(nèi)耗,溝通落地是企業(yè)的血液,健康的溝通機制需要盡可能的信息共享。
三、廉政風(fēng)險防控取得實效的關(guān)鍵在于專業(yè)化
專業(yè)化管理是指企業(yè)在籌建、初創(chuàng)、成長、擴展期間應(yīng)具有的專業(yè)化發(fā)展的統(tǒng)一構(gòu)想,包括構(gòu)建專業(yè)人才隊伍達到業(yè)務(wù)領(lǐng)域?qū)I(yè)化的目的。這種專業(yè)化發(fā)展的構(gòu)想同樣適用于廉政風(fēng)險防控,(香港廉政公署經(jīng)驗)主要體現(xiàn)在制度專業(yè)化、隊伍專業(yè)化和程序?qū)I(yè)化三個方面。
制度專業(yè)化是科學(xué)性的保證,沒有專業(yè)精神的制度勢必造成制度的“虛偽化”。廉政風(fēng)險防控措施務(wù)必圍繞業(yè)務(wù)、嵌入流程,防止監(jiān)督和業(yè)務(wù)“兩張皮”;防控對象務(wù)必明確,關(guān)注重點領(lǐng)域、環(huán)節(jié)和任務(wù),防止目標(biāo)過多,條目過濫,眉毛胡子一把抓。
隊伍專業(yè)化一是要建立部門廉政風(fēng)險信息采集員隊伍,由具有較高政治覺悟和專業(yè)知識并參與實際業(yè)務(wù)的人員組成,將紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)的監(jiān)督觸手伸到最基層,及時掌握可能出現(xiàn)的不廉潔信息;二是要建立公司層面廉政風(fēng)險信息評估小組,選取精通業(yè)務(wù)的專業(yè)人才組成,一旦獲取廉情信息,由評估小組對廉政風(fēng)險進行綜合分析,確定風(fēng)險等級,同時定期召開小組會,分析公司廉政風(fēng)險動態(tài)。
程序?qū)I(yè)化是科學(xué)性的途徑,依托PDCA質(zhì)量管理方法,形成對廉政風(fēng)險的有效防控,達到閉環(huán)管理的要求。PDCA質(zhì)量管理方法現(xiàn)廣泛運用于社會各個行業(yè)(P代表計劃,D代表執(zhí)行,C代表考核,A代表修正)。運用到廉政風(fēng)險防控工作中就是廉政風(fēng)險信息的采集、評估、發(fā)布和處置,專業(yè)化的程序體現(xiàn)在四個建立,即:建立立體的廉政風(fēng)險預(yù)警信息采集網(wǎng)絡(luò),建立科學(xué)的廉政風(fēng)險預(yù)警信息評估制度,建立公開的廉政風(fēng)險預(yù)警信息發(fā)布平臺,建立有效的廉政風(fēng)險預(yù)警信息處置辦法。