周美琴 唐偉 謝平

摘 要：城市科技創(chuàng)新服務(wù)平臺的建設(shè)發(fā)展能有效提高城市科技創(chuàng)新能力，在當(dāng)前全國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的大環(huán)境下，在對杭州市科技創(chuàng)新服務(wù)平臺的實(shí)際調(diào)查研究基礎(chǔ)上，分析杭州市科技創(chuàng)新服務(wù)平臺建設(shè)的現(xiàn)狀，探討杭州市科技創(chuàng)新服務(wù)平臺實(shí)施的內(nèi)在運(yùn)行規(guī)律，提出解決困難和問題的有效對策，推動杭州市科技創(chuàng)新服務(wù)平臺建設(shè)的進(jìn)一步實(shí)施和發(fā)展。

關(guān)鍵詞：科技創(chuàng)新；服務(wù)平臺；杭州

一、引言

城市科技創(chuàng)新服務(wù)平臺根據(jù)城市特點(diǎn)，通過優(yōu)化和整合優(yōu)勢資源，包括硬件、軟件和人力資源，使完善基礎(chǔ)設(shè)施，從而提高城市科技創(chuàng)新能力。近年來，杭州市不斷加大科技投入，搭建起了“科技創(chuàng)新信息資源導(dǎo)航平臺”等25個以服務(wù)科技型中小微企業(yè)為主的科技創(chuàng)新服務(wù)平臺，成為杭州科技工作的亮點(diǎn)?；谶@大好背景下，深入實(shí)際調(diào)查研究，分析杭州市科技創(chuàng)新服務(wù)平臺建設(shè)的現(xiàn)狀，探討杭州市科技創(chuàng)新服務(wù)平臺實(shí)施的內(nèi)在運(yùn)行規(guī)律，提出解決困難和問題的有效對策，推動杭州市科技創(chuàng)新服務(wù)平臺建設(shè)的進(jìn)一步實(shí)施和發(fā)展。

二、杭州市科技創(chuàng)新服務(wù)平臺建設(shè)現(xiàn)狀調(diào)查分析

本研究于2015年下半年對杭州市368家企業(yè)和22家科技服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行了問卷調(diào)查，共收到379張問卷，其中，有效問卷352張，有效回收率92.9%，通過數(shù)據(jù)分析軟件對調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行分析。

（一）平臺建設(shè)初具規(guī)模，基礎(chǔ)設(shè)施基本完善

杭州科技創(chuàng)新服務(wù)平臺自2005年啟動以來，已建成了包括大型科學(xué)實(shí)驗(yàn)儀器設(shè)施協(xié)作共用平臺、科技創(chuàng)新信息資源導(dǎo)航服務(wù)平臺、軟件產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新服務(wù)平臺等25個創(chuàng)新平臺。通過對其中22家科技服務(wù)機(jī)構(gòu)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，22家科技服務(wù)機(jī)構(gòu)占地平均2萬平方米，擁有設(shè)備價值近13億元，專職人員1701人，平均每個服務(wù)機(jī)構(gòu)人員規(guī)模為77人，碩士以上及中高級職稱人數(shù)964人。由此可見，科技服務(wù)機(jī)構(gòu)在場地、設(shè)備、人員方面基本完善，平臺建設(shè)初具規(guī)模。

（二）政府有效支持，確保平臺有效運(yùn)行

杭州市科技局自2005年以來陸續(xù)推出若干科技創(chuàng)新服務(wù)平臺相關(guān)文件，如2005年“杭州市科技創(chuàng)新服務(wù)平臺管理辦法”、2011年“杭州市科技創(chuàng)新服務(wù)平臺建設(shè)與運(yùn)行管理辦法”等，這些文件從制度層面規(guī)定科技創(chuàng)新服務(wù)平臺的管理。

（三）建立平臺合作共享機(jī)制，提高平臺服務(wù)能力

政府通過整理各平臺資源，建立有效的合作共享機(jī)制，明確高校、科技中介、科研機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會和企業(yè)的職責(zé)，如圖1所示，促進(jìn)科技創(chuàng)新服務(wù)平臺與企業(yè)之間的產(chǎn)學(xué)研合作，和諧發(fā)展，最大程度提高平臺服務(wù)能力。

圖1創(chuàng)新服務(wù)平臺合作機(jī)制

（四）推出激勵機(jī)制，提高平臺運(yùn)行效率

杭州市政府首次推出了科技創(chuàng)新券激勵機(jī)制。進(jìn)過幾年的實(shí)踐，平臺合同數(shù)從2012年的4個達(dá)到2015年的494個，合同總金額達(dá)到了4441.1萬元，合同數(shù)和合同金額大大提升，從而促進(jìn)平臺資源的有效利用，如圖2所示。根據(jù)杭州市的創(chuàng)新券實(shí)施經(jīng)驗(yàn)，浙江省政府于2015年推出創(chuàng)新券以推動公眾創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。

圖2合同數(shù)和合同總金額

三、科技創(chuàng)新平臺建設(shè)中存在的問題

（一）平臺整體布局有待完善，建設(shè)內(nèi)容與企業(yè)需求有所偏差

通過對服務(wù)機(jī)構(gòu)提供服務(wù)內(nèi)容調(diào)研發(fā)現(xiàn)，服務(wù)主要集中于技術(shù)咨詢、檢測服務(wù)、產(chǎn)品研發(fā)、產(chǎn)學(xué)研合作等，而企業(yè)急需的科技服務(wù)主要集中在知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)、科技融資、產(chǎn)學(xué)研合作、信息服務(wù)等方面，在企業(yè)急需的知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)和科技融資服務(wù)方面平臺并未提供相應(yīng)的服務(wù)，平臺建設(shè)內(nèi)容與企業(yè)需求仍然有所偏差，整體布局仍有待提高。

（二）平臺的運(yùn)作能力有待進(jìn)一步提高

目前平臺的仍依賴于政府的持續(xù)投入才能維持日常經(jīng)營，完善可操作的收費(fèi)機(jī)制尚未建立，一旦財政“斷血”就難以維持?？萍紕?chuàng)新服務(wù)是知識密集型行業(yè)，要求從業(yè)人員必須具備較高的綜合素質(zhì)，據(jù)調(diào)查，22所服務(wù)機(jī)構(gòu)的1210名專職人員中，高層次人才只有28人，平均每個機(jī)構(gòu)只有1.27個高級人才，由此可見復(fù)合型高層次人才比較匱乏，從而制約著平臺的服務(wù)水平。

（三）各服務(wù)機(jī)構(gòu)能力建設(shè)存在差距、服務(wù)成效參差不齊

從統(tǒng)計結(jié)果來看，不同服務(wù)平臺的能力建設(shè)存在差距，存在發(fā)展不平衡現(xiàn)象，比如有些平臺承擔(dān)項目達(dá)到30項，而有些平臺承擔(dān)項目為0項，有些平臺年服務(wù)收入達(dá)到6000萬元，而有些平臺服務(wù)收入為0萬元。部分平臺資源使用效率不高。

（四）平臺生態(tài)環(huán)境需進(jìn)一步完善

科技創(chuàng)新平臺是一項新生事物，社會對其的認(rèn)知度和認(rèn)可度不夠，創(chuàng)新平臺建設(shè)生態(tài)環(huán)境欠佳，缺少面向全球的開放式創(chuàng)新平臺，杭州市擁有的高校數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于南京、武漢等二線城市，科技創(chuàng)新資源相對貧乏，企業(yè)、科研院所、高校等創(chuàng)新主體僅僅依靠自身的資源能力，很難適應(yīng)杭州市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的迫切需要，很難適應(yīng)科技創(chuàng)新全球化的新形勢。

四、杭州市科技創(chuàng)新服務(wù)平臺建設(shè)的“三創(chuàng)三優(yōu)”對策

科技創(chuàng)新服務(wù)平臺已成為構(gòu)建區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)、驅(qū)動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐。根據(jù)杭州市平臺發(fā)展現(xiàn)狀，尤其是目前存在的問題，提出“三創(chuàng)三優(yōu)”策略，即“創(chuàng)新政策，優(yōu)化基礎(chǔ)建設(shè)；創(chuàng)新管理，優(yōu)化體制機(jī)制；創(chuàng)新思路，優(yōu)化服務(wù)質(zhì)量；創(chuàng)新思路，優(yōu)化服務(wù)質(zhì)量，構(gòu)建基礎(chǔ)設(shè)施完善、體制機(jī)制健全、運(yùn)行高效的科技創(chuàng)新服務(wù)平臺。

（一）創(chuàng)新政策，優(yōu)化基礎(chǔ)建設(shè)

1.進(jìn)一步優(yōu)化人才政策，打造高水平人才隊伍

目前科技創(chuàng)新平臺的科技人才隊伍仍然很薄弱，特別是高層次科技人才緊缺，流動性強(qiáng)，人才政策仍未完善。一是以重大項目的研發(fā)和科技成果產(chǎn)業(yè)化為載體，引進(jìn)、集聚和培養(yǎng)對提升杭州自主創(chuàng)新能力具有關(guān)鍵作用的高層次人才；二是采取項目聘用制，鼓勵高層次科研人員和企業(yè)高管到科技平臺兼職，形成具有綜合服務(wù)能力人才團(tuán)隊。三是建立健全人才分配、激勵以及準(zhǔn)入或退出政策；四是構(gòu)建科技創(chuàng)新服務(wù)人才培訓(xùn)和執(zhí)業(yè)認(rèn)證體系。

2.進(jìn)一步完善資金政策，引入社會資本共促平臺基礎(chǔ)建設(shè)

構(gòu)建多元化、多渠道、多層次的科技創(chuàng)新服務(wù)平臺建設(shè)投融資政策。一是優(yōu)化財政科技支出結(jié)構(gòu)，聯(lián)合相關(guān)部門爭取多形式、多途徑的財政支持。統(tǒng)籌公共平臺建設(shè)財政資金來源，設(shè)立杭州市科技創(chuàng)新服務(wù)平臺建設(shè)專項資金。二是積極探索社會資本投入。通過建立風(fēng)險投資引導(dǎo)資金，引導(dǎo)扶持民間資本、金融機(jī)構(gòu)加大投入。三是強(qiáng)化公共平臺建設(shè)與資金管理。建立公開透明、科學(xué)合理的平臺建設(shè)項目審理制度。

3.進(jìn)一步推出各種激勵政策，激活平臺運(yùn)行效能，提升服務(wù)水平

強(qiáng)化創(chuàng)新券的激勵作用，鼓勵科技平臺在知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)、科技融資、產(chǎn)學(xué)研合作等企業(yè)急需公共服務(wù)方面發(fā)展。一是加強(qiáng)政策的延續(xù)性和執(zhí)行力，進(jìn)一步落細(xì)落實(shí)杭州市科技創(chuàng)新服務(wù)平臺優(yōu)惠券激勵政策，鼓勵科技平臺將服務(wù)費(fèi)置換為企業(yè)股份。二是設(shè)立“保犢”基金，給加入創(chuàng)新服務(wù)平臺的社會組織一定的資金保障，使其規(guī)避資金風(fēng)險。三是設(shè)立績效獎勵政策，制定客觀、公正的科技平臺服務(wù)質(zhì)量評價標(biāo)準(zhǔn)。

（二）創(chuàng)新管理，優(yōu)化體制機(jī)制

1.進(jìn)一步完善運(yùn)行機(jī)制，提升平臺的運(yùn)行效率

科技創(chuàng)新服務(wù)平臺需要依靠市場化的方式來運(yùn)作，但科技創(chuàng)新服務(wù)平臺所承擔(dān)的服務(wù)類別很多、涉及面廣，需要有專門機(jī)構(gòu)總結(jié)各個平臺發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)、發(fā)現(xiàn)平臺運(yùn)行過程中存在的問題，并及時予以矯正，因此必須有專門的機(jī)構(gòu)來負(fù)責(zé)其管理運(yùn)營、績效考核，并負(fù)責(zé)把優(yōu)質(zhì)的平臺推薦給企業(yè)。科技中介服務(wù)組織有效集聚創(chuàng)新資源、加速科技成果產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程中發(fā)揮著不可替代的橋梁和紐帶作用，是比較適合的平臺運(yùn)營者。

杭州市科技創(chuàng)新服務(wù)機(jī)構(gòu)還沒有形成企業(yè)化管理、市場化運(yùn)作的機(jī)制，企業(yè)內(nèi)設(shè)的研發(fā)機(jī)構(gòu)服務(wù)能力不強(qiáng)。一是進(jìn)一步明確平臺的組織機(jī)構(gòu)以及各自的職責(zé)。二是提升平臺管理維護(hù)人員素質(zhì)，適度優(yōu)化現(xiàn)有軟件服務(wù)體系，使平臺更加接近社會大眾。三是加大宣傳力度，擴(kuò)大平臺的影響力，在為重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域開展深層服務(wù)的同時，實(shí)現(xiàn)服務(wù)受眾從科技人員向社會大眾的擴(kuò)展延伸。

2.進(jìn)一步改進(jìn)付費(fèi)機(jī)制，提升平臺的“造血”功能

建立平臺自身的“造血”功能，制定一套完整的付費(fèi)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)平臺的可持續(xù)發(fā)展。一是政府制定指導(dǎo)價格機(jī)制，鼓勵平臺建立會員等級價格體系，實(shí)現(xiàn)價格差異化。二是完善公開招投標(biāo)價格體系。三是探索事后定價方式，通過為平臺生產(chǎn)的產(chǎn)品定價的方式實(shí)現(xiàn)為平臺承接的科技公共服務(wù)定價。四是推行三方協(xié)調(diào)定價方式，由政府牽頭，買方、賣方以及政府三方共同協(xié)商定價，政府設(shè)立一定的補(bǔ)償機(jī)制。

3.進(jìn)一步健全績效考核機(jī)制，形成良好的競爭氛圍

建立有效的追究制度與監(jiān)督機(jī)制，提高政府財政資金的使用效率?？己说慕Y(jié)果可以作為政府對其進(jìn)行滾動資助的依據(jù)，實(shí)行優(yōu)勝劣汰機(jī)制，考核成績差的平臺進(jìn)行改制和完善，甚至停止運(yùn)行，形成良好的競爭氛圍。

（三）創(chuàng)新思路，優(yōu)化服務(wù)質(zhì)量

1.融入“互聯(lián)網(wǎng)”思路，構(gòu)建科技創(chuàng)新服務(wù)電子商務(wù)平臺

（1）根據(jù)大數(shù)據(jù)分析結(jié)果，分析企業(yè)需求偏好，提供信息推送服務(wù)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的精準(zhǔn)服務(wù)。建立數(shù)據(jù)庫，企業(yè)庫、專家?guī)?、服?wù)交易庫等，運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析等技術(shù)實(shí)現(xiàn)企業(yè)的精準(zhǔn)服務(wù)。

（2）引入互聯(lián)網(wǎng)+科技服務(wù)理念，形成線上對接與線下服務(wù)相結(jié)合的服務(wù)模式。實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上咨詢、線上預(yù)約、線上購買支付、線下服務(wù)等功能，改變了傳統(tǒng)科技服務(wù)模式，使傳統(tǒng)科技服務(wù)各環(huán)節(jié)電子化、網(wǎng)絡(luò)化。

（3）使用移動互聯(lián)網(wǎng)，適時推出科技創(chuàng)新服務(wù)電子商務(wù)平臺APP，為企業(yè)提供及時、高效、準(zhǔn)確、便捷的服務(wù)信息。

2.融合“生態(tài)學(xué)”思路，構(gòu)建平臺良性的差異化競爭環(huán)境

科技創(chuàng)新服務(wù)平臺要實(shí)現(xiàn)從規(guī)模到內(nèi)涵的轉(zhuǎn)型、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展是其面臨的首要問題。從生態(tài)的角度對平臺發(fā)展加以分析，構(gòu)建平臺良性的差異化競爭環(huán)境，促進(jìn)科技服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈的形成和協(xié)調(diào)發(fā)展。

（1）處理好四大關(guān)系，構(gòu)建發(fā)展環(huán)境。從杭州科技創(chuàng)新服務(wù)平臺運(yùn)作的生態(tài)環(huán)境來看，主要包括政府、市場、企業(yè)及社會環(huán)境等，為此需要處理好四大關(guān)系，即平臺與政府、平臺與市場、平臺與社會以及平臺內(nèi)部“學(xué)術(shù)”與“行政”的關(guān)系。

（2）統(tǒng)籌規(guī)劃，資源共享，促進(jìn)平臺之間合作。以資源共享為核心，打破部門之間、區(qū)域之間、行業(yè)之間資源分散與封閉狀況，加大科技創(chuàng)新服務(wù)平臺共建共享理念的宣傳力度，政府牽線、搭建合作平臺，使越來越多的社會成員享有使用科技創(chuàng)新服務(wù)平臺和參與科技創(chuàng)新機(jī)會。

（3）加大對外交流合作，實(shí)現(xiàn)平臺建設(shè)創(chuàng)新發(fā)展。一是加大與兄弟市的合作交流，探索先進(jìn)平臺共建新模式；二是鼓勵優(yōu)秀企業(yè)“走出去”，鼓勵有條件企業(yè)以收購、并購或直接投資等方式設(shè)立海外研發(fā)機(jī)構(gòu)，利用海外研發(fā)資源，與國際前沿技術(shù)無縫對接，加快國內(nèi)外技術(shù)集成、再創(chuàng)新。

五、結(jié)束語

在對杭州市科技創(chuàng)新服務(wù)平臺建設(shè)現(xiàn)狀調(diào)查分析基礎(chǔ)上，得出當(dāng)前杭州市科技創(chuàng)新服務(wù)平臺已經(jīng)初具規(guī)模，但同時存在一些問題，如整體布局不夠完善、運(yùn)作能力不強(qiáng)、服務(wù)機(jī)構(gòu)能力建設(shè)存在差距等，為了有效解決這些問題，提出“三創(chuàng)三優(yōu)”策略，構(gòu)建基礎(chǔ)設(shè)施完善、體制機(jī)制健全、運(yùn)行高效的科技創(chuàng)新服務(wù)平臺。

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注：項目名稱：2015杭州市科技計劃軟科學(xué)項目，編號：20150834M10

（作者單位：1杭州市生產(chǎn)力促進(jìn)中心

2.浙江科技學(xué)院）