蔣藝

【摘要】對于土地的開發(fā)和整理是一項非常復(fù)雜的系統(tǒng)工程，現(xiàn)階段在土地整治項目工程管理中依然存在諸多問題，本文主要分析土地整治項目工程管理中的問題，并提出切合實際的解決辦法。

【關(guān)鍵詞】土地整治；項目工程管理；解決對策；存在問題

我國是一個發(fā)展中國家，就土地整治項目工程管理方面，與西方發(fā)達(dá)國家仍然有一定的差距，這勢必要引起政府和有關(guān)部門的高度重視。

一、土地整治項目工程管理中存在的主要問題

（一）項目前期工作不充分

1、土地整治工程設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)體系不完善 現(xiàn)階段，土地整治工程所遵循的設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)是2000年頒布的一項制度，即《土地開發(fā)整理標(biāo)準(zhǔn)》，年代久遠(yuǎn)的政策標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)不能適應(yīng)當(dāng)下時代的需求，而且這項政策標(biāo)準(zhǔn)很顯然缺乏對各個地區(qū)實際情況的考量，如果全國范疇內(nèi)的項目均按照這項標(biāo)準(zhǔn)來進(jìn)行的話，缺乏一定的科學(xué)性和合理性。

2、專家論證會流與形式 土地整治項目在設(shè)立之前都會有交通、水、林、農(nóng)等方面的專家進(jìn)行把關(guān)，其目的就是確定項目的可操作性，并提出具體建議，但是由于各種各樣的原因，這種論證的形式并沒有起到預(yù)期的作用。

3、片面追求項目資金 根據(jù)國土資源部的相關(guān)要求，申報單位應(yīng)該根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況和需求來進(jìn)行申報，但是在實際的操作過程中，大多數(shù)申報單位過分看重項目資金，而忽略的技術(shù)原則，這就造成了胡亂增加資金，增加開銷的惡劣現(xiàn)象。

4、項目評估不規(guī)范 首先，隨著科技的不斷發(fā)展和時代的不斷進(jìn)步，原有的評估指標(biāo)存在一定的滯后性，已經(jīng)不能適應(yīng)當(dāng)下的發(fā)展需求，急需做出調(diào)整和改變。其次，不規(guī)范的評估操作流程，甚至?xí)霈F(xiàn)部分地區(qū)連項目的評估操作流程的細(xì)則都沒有的情況。然后，不健全的評估機構(gòu)，部分地區(qū)不僅沒有建立健全評估機構(gòu)，甚至都沒有相關(guān)的評審制度。

5、項目申報時間長、程序多 土地整治項目從開始申報到開始動工，前前后后至少需要一年以上的時間，在這么長的時間內(nèi)，物價、政策等等都有可能發(fā)生變化，這在一定程度上會影響后期的施工進(jìn)度和質(zhì)量，甚至能否按照既定計劃進(jìn)行動工都是個未知數(shù)。

6、規(guī)劃設(shè)計報告內(nèi)容不科學(xué)、不客觀 規(guī)劃設(shè)計報告中涉及到的內(nèi)容是至關(guān)重要的，但是在當(dāng)下環(huán)境中，多數(shù)是語焉不詳，交代不清，針對一些專業(yè)的問題，例如有關(guān)技術(shù)經(jīng)濟(jì)問題，缺乏詳細(xì)的論述和透徹的研究分析，這種不理性的規(guī)劃設(shè)計報告實際上是不具備可實施性的。

（二）土地整治項目實施過程中缺乏科學(xué)性

在進(jìn)行土地整治項目工程管理的過程中，缺乏對其意義和目的的充分認(rèn)知，存在較大的功利性，即便是確定進(jìn)行土地整治之后，地方基層組織和政府缺乏對其可行性的論證和研究。在實施過程中，缺乏一定的規(guī)范性管理，如果不能保證管理手段和依據(jù)的規(guī)范性，那么其數(shù)量和質(zhì)量就難以保障，隨著而來的就是偷工減料、投機取巧等惡性事件的發(fā)生。

（三）土地整治項目專業(yè)技術(shù)人員水平不高

在現(xiàn)階段，從事土地整治項目工程管理的人員，其基本的業(yè)務(wù)和技能尚不熟練，實際上這項崗位并不是人人都能夠勝任的，這需要懂得水利、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、土地等相關(guān)知識的專業(yè)人才，才能夠保障土地整治項目順利進(jìn)行下去，但是現(xiàn)在專業(yè)的技術(shù)隊伍尚未建立起來。

（四）土地整治項目資金管理規(guī)范性較差

這是由于國家有關(guān)部門和地方政府的把控力度不夠，在監(jiān)督管理辦法和項目資金撥付上，其規(guī)章制度沒有及時的制定完善起來，導(dǎo)致“斷層”現(xiàn)象頻繁的出現(xiàn)在資金的使用過程中。

二、加強對土地整治項目工程管理的建議

1、強化項目決策的民主性、科學(xué)性 在土地整治項目工程管理的過程中，項目決策貫穿始終，因此，項目決策必須要高度重視起來，尤其是涉及到項目評估、可行性分析、項目選定等前期準(zhǔn)備工作。在項目實施的過程中，要堅持嚴(yán)格、科學(xué)、民主的決策，利用各種先進(jìn)的管理辦法，以參與式發(fā)展理論為主要導(dǎo)向。

2、強化項目檢測評價體系建設(shè)和執(zhí)行 科學(xué)而嚴(yán)密的檢測評價是土地整治項目中非常重要的環(huán)節(jié)。項目實施檢測包括對社會影響、財務(wù)進(jìn)度、工程進(jìn)度、采購進(jìn)度的檢測；其他必要檢測包括對安全、水資源、土壤、環(huán)境的檢測。因此，建立監(jiān)測點，增加工作人員實地檢查的頻次，定期進(jìn)行項目進(jìn)度報告，項目的完成情況、項目的經(jīng)濟(jì)效益情況，項目的財務(wù)情況，項目的投入產(chǎn)出情況都要客觀的反映，如實的記錄。

3、強化項目建設(shè)的公開性 在土地整治項目實施的過程中，要按照公開的采購程序和招標(biāo)程度來確定勞務(wù)、物資和建設(shè)工程。采購內(nèi)容可以分為咨詢服務(wù)采購、土建工程采購和貨物采購；采購方法可以分為非招標(biāo)采購和招標(biāo)采購。只有將項目建設(shè)的公開性不斷的強化，才能夠確保合理有效的使用項目資金。

4、強化項目資金“報審批用”的管理 項目資金在使用上并不是無償?shù)模诖_保一定的收入和經(jīng)濟(jì)效益的同時，盡可能的節(jié)約開支，防范風(fēng)險。基于這種情況，專業(yè)的資金管理部門就急需建立起來，嚴(yán)格遵守相關(guān)的“報審批用”的流程和制度，確保專款專用。除此之外，財務(wù)的手續(xù)和流程也要加強規(guī)范，確保項目資金預(yù)算管理制度能夠有效地貫徹落實，項目資金的使用情況和運作情況應(yīng)該如實上報，接受上級部分的正常檢查和監(jiān)督。5、強化組織機構(gòu)建設(shè) 在土地管理部門和當(dāng)?shù)卣念I(lǐng)導(dǎo)下，成立土地整治組織機構(gòu)部門，其部門組長、副組長以及成員的任命必須有明確的規(guī)定和職責(zé)。除此之外，技術(shù)開發(fā)小組的建設(shè)與發(fā)展也是十分必要的，可以從地方電力局、環(huán)保局、農(nóng)業(yè)局、交通局、林業(yè)局、水利局、國土局各抽調(diào)1名人員即可，這些術(shù)業(yè)有專攻的技術(shù)人員為土地整治項目工程管理提供了技術(shù)支撐。

結(jié)語

土地整治在我國是一項任重而道遠(yuǎn)的任務(wù)，這需要社會、政府、施工單位等多方努力，嚴(yán)格按照相關(guān)制度來進(jìn)行，各級政府和有關(guān)部門的檢查和監(jiān)督，相信只要互相督促，通力合作，我國土地整治項目工程管理中的問題會逐一解決的。

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