申開瓊

[摘 要] 隨著生態(tài)建設被納入國家發(fā)展“五位一體”總體布局，關(guān)于生態(tài)建設和生態(tài)利益保障的法律保護問題，再次成為理論研究和探討的熱點問題。立足我國現(xiàn)行法律體系實際，從侵權(quán)責任視角出發(fā)，分析生態(tài)利益損害的救濟保障問題，并從解釋論和立法論的角度提出意見建議，以期進一步明確生態(tài)利益在侵權(quán)體系下的請求權(quán)基礎，提升環(huán)境保護的法律保障力度。

[關(guān) 鍵 詞] 侵權(quán)法；侵權(quán)責任；生態(tài)利益；救濟保障

[中圖分類號] D912.6 [文獻標志碼] A [文章編號] 2096-0603（2016）27-0183-01

一、關(guān)于生態(tài)利益救濟的基礎論述

隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，生態(tài)環(huán)境保護問題越來越成為制約經(jīng)濟社會發(fā)展的重要問題，事關(guān)百姓生活福祉。從司法實務來看，環(huán)境侵權(quán)案件數(shù)量不斷增加，傳統(tǒng)的法律救濟途徑和救濟方式已不能滿足環(huán)保訴訟的現(xiàn)實需求，對于生態(tài)利益損害的救濟來說，存在著一定的障礙和困難。

從目前的法律救濟途徑來看，對于生態(tài)利益損害問題，主要存在著公力救濟和私力救濟兩種途徑。從公力救濟角度來看，主要包括刑事懲戒和行政處罰，都是行使國家公權(quán)力，在這兩種救濟中，遭受生態(tài)利益損害的當事人無法直接獲得經(jīng)濟上的救濟和補償，因此，從這個層面來說，公力救濟雖然可以有效打擊犯罪，但是對于當事人私人權(quán)利的保護，明顯存在著缺位的問題。在司法實務中，我國的公力救濟也存在一定的問題，在環(huán)保公益訴訟的主體上，現(xiàn)有法律法規(guī)雖然有規(guī)定，但是并不明確，另外，從監(jiān)管和懲戒角度來看，環(huán)境保護部門和公訴機關(guān)在行使權(quán)力的過程中，由于刑法具有謙抑性，因此權(quán)力救濟存在一定的滯后性，是一種事后救濟。

由于公力救濟存在的弊端和問題，因此強化私力救濟，具有十分重要的意義。在民事訴訟中，要實現(xiàn)生態(tài)利益損害的救濟保障，在我國現(xiàn)有法律體系下，要通過侵權(quán)責任法實現(xiàn)，可以有效保護權(quán)利主體的利益，通過損害性賠償?shù)染葷侄危瑢崿F(xiàn)懲戒和預防的功能。

二、侵權(quán)范式下的生態(tài)利益救濟障礙

（一）請求權(quán)基礎不明

作為民法體系中的救濟法，侵權(quán)責任法對于賠償范圍，有著明確的規(guī)定，要求一項權(quán)利被侵害后，要想通過侵權(quán)責任途徑得到救濟，必須具有明確的請求權(quán)基礎。這種請求權(quán)基礎，必須是法定的，或者即使不是明確的，至少也要被劃入現(xiàn)有權(quán)利的類別當中。由于立法技術(shù)的限制，現(xiàn)實生活中的權(quán)利有多樣化的特征，因此很難將所有權(quán)利都通過明確的法條形式確定下來，因此，在權(quán)利保護過程中，就存在法律解釋的問題，如何將生態(tài)利益納入個人利益保護的范疇，是侵權(quán)責任法應用中的難題。從目前的學術(shù)理論來看，生態(tài)利益屬于私人何種權(quán)益，仍存在理論上的爭論。從司法實務角度來看，生態(tài)利益并不被看做一種法定利益，對于生態(tài)利益的保護，一般都依托人身和財產(chǎn)權(quán)益保護來實現(xiàn)。

（二）損害界定存在困難

如何有效界定所受到的生態(tài)利益損害有多大，一直是環(huán)保學和法律界探討的熱點，不管在學術(shù)還是司法實務中，都是比較困難的問題。由于生態(tài)系統(tǒng)具有復雜性的特征，因此對于利益的界定，并不等同于其他權(quán)利。從法理角度來看，一般侵權(quán)行為本身特性也不復雜，而危害生態(tài)利益的行為，則存在著多樣化的特征，不管對于損害還是對侵權(quán)所得來說，如何界定權(quán)利邊界和保護的范圍，都是法律應用上的難點問題。

三、生態(tài)利益損害救濟的侵權(quán)視角

（一）明確請求權(quán)基礎

隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，從侵權(quán)責任法的角度，明確生態(tài)利益保護的請求權(quán)基礎具有重要的意義，這是從立法論的角度來看待這個問題的。對于生態(tài)利益權(quán)利，可以不必然通過立法修改條文的形式實現(xiàn)保護，可以通過最高法院司法解釋的形式，明確請求權(quán)基礎，讓權(quán)利保障形成制度，這樣依據(jù)侵權(quán)責任法的保障體系，法條就有比較強的操作性和可行性，也進一步強化了相關(guān)法條的應用性。

（二）量化生態(tài)利益損害標準

在生態(tài)利益保護的案件中，損失的標準認定為十分困難，但是卻是實現(xiàn)法律救濟的關(guān)鍵。因此，通過司法解釋的形式明確標準，有利于權(quán)利的保護。通過明確權(quán)利邊界，可以有效實現(xiàn)法律保障，具體來說，可以通過環(huán)保部制定細則，再通過最高人民法院司法解釋的形式，將損害和賠償標準進行細化，為生態(tài)利益損害救濟保障提供具有操作性的標準，提升法律的實踐應用保障價值。

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