【摘 要】公益性的土地商業(yè)購買行為是一種理性多贏的環(huán)保方式。通過購買土地來保護自然環(huán)境成為一些國家的通行做法，由基金會委托管理、土地流轉方式開展生態(tài)保護行動，可以杜絕砍伐土地上的樹木植被，加強對當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的重點保護，有助于推動中國環(huán)保理念革新。

【關鍵詞】公益；購買土地；土地管理；理念革新

當前，通過購買土地來保護自然環(huán)境成為一些國家的通行做法。很多個人或者機構商業(yè)購買土地所有權，杜絕砍伐土地上的樹木植被，以加強對當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的重點保護，這些個人或機構也被稱為“自然保護買家”或“自然保護粉”。

一、美國土地管理案例

以美國為例，20世紀70年代開始，聯(lián)邦政府就出臺相關法案鼓勵購買土地、保護環(huán)境的公益行為。美國通過購買土地或者地役權進行土地保護的個人或組織保護著全美超過10%的土地面積。實踐證明，這種公益性商業(yè)購買是一種理性多贏的環(huán)保方式。據(jù)調(diào)查，在美國華盛頓于1951年成立的大自然保護協(xié)會（簡稱TNC）2007年曾出資1億美元從菲茨普紙業(yè)公司買下了一片650平方公里林地，以保護生物多樣性和維護森林生態(tài)功能，同時為公眾提供更多的休閑娛樂機會。TNC與合作伙伴和當?shù)厣鐓^(qū)一起編制了專門的土地管理計劃：372平方公里土地在生態(tài)保護得到保障的前提下，繼續(xù)作為作業(yè)用材林進行管理；263平方公里土地移交給紐約市政府作為新的公共用地進行管理；其余約15平方公里林地則留給當?shù)厣鐓^(qū)。2009年，TNC將一部分土地出售給木材投資管理公司，同時將其永久保護權（地役權）出售給紐約州環(huán)保局。按照協(xié)議，原林地所有人、TNC及州政府都不能在此進行任何商業(yè)開發(fā)。木材投資管理公司在法律和政策框架下，在TNC科學家指導下進行可持續(xù)經(jīng)營，既獲得了木材的經(jīng)濟價值，同時也能保證森林生態(tài)系統(tǒng)的自我更新。2015年，阿里巴巴集團董事局主席馬云在美國布蘭登私立公園（brandon）內(nèi)購買了一塊面積為113平方公里的土地，公園內(nèi)綠樹成蔭，風景優(yōu)美，還有一片寧靜的湖泊。此前該土地的擁有者時?？撤淠荆茐纳鷳B(tài)環(huán)境。

二、國內(nèi)土地管理經(jīng)驗

當然，在中國以“非公資金”投資做保護區(qū)，堅持有效保護合理利用也有類似經(jīng)驗。比如，幾年前馬云，馬化騰等著名企業(yè)家就發(fā)起建立了四川西部生態(tài)保護基金會，即桃花源生態(tài)保護基金會的前身，在四川平武和著名國際機構TNC一起建立了老河溝社會公益型保護區(qū)，受到四川林業(yè)廳和平武政府非常支持，也給全國保護區(qū)完全由國家管理，普遍面臨投入不足的問題提供了一個嶄新的嘗試。林場工人轉型成為了護林員，保護區(qū)土地資源得到有效的保護，政府成功地調(diào)動了社會資金，慈善也找到了投資人認可，完全是看得見摸得著的實在項目。

桃花源生態(tài)保護基金會成立于2015年4月10日，馬云和騰訊董事局主席馬化騰出任該機構董事會聯(lián)席主席，銀泰集團創(chuàng)始人沈國軍、華誼兄弟傳媒股份有限公司董事長王中軍等國內(nèi)一批知名企業(yè)家及公益人士也積極參與其中，希望中國未來能擁有更純凈的水、空氣和土地。四川省平武縣高村鄉(xiāng)老河溝，是大熊貓的核心棲息地之一。馬云委托桃花源生態(tài)保護基金會負責保護管理、土地流轉方式開展過大熊貓核心棲息地的生態(tài)保護行動。2012年，在四川省林業(yè)廳和綿陽市政府的支持下，推動大自然保護協(xié)會在當?shù)亟ⅰ八拇ㄎ鞑孔匀槐Ｗo基金”，以委托管理、流轉方式獲得了保護區(qū)內(nèi)總計11107公頃國有林、集體公益林為期50年的保護管理權。當年西部自然保護基金會與平武縣縣人民政府簽署的合作協(xié)議顯示：西部自然保護基金會以委托管理的方式獲得了保護區(qū)內(nèi)10026公頃國有林（占總面積90%）50年的保護管理權利，以流轉的方式獲得了保護區(qū)內(nèi)1081公頃集體公益林（占總面積10%）50年的保護管理權利，以贖買的方式獲得了保護區(qū)內(nèi)原林場固定資產(chǎn)的使用權。協(xié)議約定，國家天然林保護工程及生態(tài)公益林等政府補貼資金仍然由原權利所有人所有，西部自然保護基金會不得將林權用于抵押、融資等非保護業(yè)務相關的活動。 同時，大自然保護協(xié)會專門設立社區(qū)發(fā)展基金，鼓勵村民在保護區(qū)外圍的“擴展區(qū)”從事可持續(xù)生態(tài)農(nóng)業(yè)，盡可能減少對保護地的干擾。實施后，老河溝社會公益型保護地從未發(fā)生任何嚴重破壞森林、盜獵盜采、火災等現(xiàn)象，科學研究也取到了良好成效。

三、啟示

在國外采取個人直接購買土地并委托管理的方式對生態(tài)環(huán)境進行保護，便是依托先進的環(huán)保公益理念，也有助于推動國內(nèi)環(huán)保理念革新。桃花源生態(tài)保護基金會在實踐中融合海外經(jīng)驗和中國實際，探索適合中國土地開發(fā)資源的方法、道路和體系。面對 中國土地人均資源貧乏，土地開發(fā)浪費嚴重，導致自然環(huán)境破壞，生態(tài)系統(tǒng)失調(diào)，由土地資源開發(fā)引發(fā)的各種環(huán)境問題日益嚴重。對此，必須選擇一條與發(fā)達國家不同的資源組合方式，杜絕資源的浪費，提高土地資源的利用率，學習發(fā)達國家的一些交易背后潛在的國家利益思維很重要。

因此，掌握土地開發(fā)等資源的全球話語權，直接或間接對新興市場國家的自然環(huán)境保護產(chǎn)生潛移默化的影響。中國可以通過恰當?shù)闹贫仍O計，實現(xiàn)國內(nèi)多樣化的土地自然環(huán)境保護模式。通過有實力企業(yè)家投資，有利于將土地資源和先進技術結合起來，將資源優(yōu)勢轉化為經(jīng)濟優(yōu)勢。

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作者簡介：江澤斌（1977.09- ），男，四川雷波人，本科，助理工程師，研究方向：國土地籍管理。